【文章內容簡介】 新的經濟增長點。堅持規(guī)劃設計引領。按照因地制宜、節(jié)約集約、多規(guī)融合、突出特色的要求，依托現有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃產業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，以產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、制度“活而新”的發(fā)展思路，高起點、高標準科學編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。精準謀劃特色小鎮(zhèn)定位，合理設計建設項目和載體，促進人、鎮(zhèn)、業(yè)、景有機融合。（牽頭單位：各有關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）突出特色產業(yè)發(fā)展。依托各特色小鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)，根據重大產業(yè)項目的類型將其優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內，增強特色小鎮(zhèn)的產業(yè)集聚度，形成差異化發(fā)展。把推進供給側結構性改革作為主要任務，推動高新技術、骨干企業(yè)、優(yōu)質項目落戶特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力發(fā)展信息經濟、智能制造、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、金融、旅游、健康、時尚等優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，以及溫泉旅游、傳統工藝、特色食品、民俗文化等經典產業(yè)。推進“互聯網”行動計劃，促進大數據、云計算、電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融在特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。到年，力爭建設個東北一流、國內知名的特色小鎮(zhèn)。（牽頭單位：各有關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土房屋局、市建委、市服務業(yè)委、市文廣局、市金融局、市旅游局、市統計局）加強基礎設施配套。加大特色小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設力度，提升各項設施的配套水平，增強小城鎮(zhèn)的吸納能力和承載功能。加強特色小鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、電力、通信、交通、物流配送等基礎設施建設，推進特色小鎮(zhèn)管網、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等設施的建設和管理。積極推進城鄉(xiāng)公共服務設施建設，完善公共服務體系，提高公共服務質量和水平，打造有利于特色小鎮(zhèn)建設的綜合服務平臺。（牽頭單位：各有關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市建委等相關部門）第五章 增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力增強產業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，構建內外互通的綜合交通運輸網絡，加強市政基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。第一節(jié) 增強產業(yè)對城鎮(zhèn)化支撐作用搶抓“一帶一路”建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略等重大機遇，綜合判斷國際國內經濟形勢，在“全域統籌、組團聯動、軸翼展開、生態(tài)保障”戰(zhàn)略的指引下，加快推進產業(yè)結構升級，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推進產城融合發(fā)展，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐。推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照加快供給側結構性改革的要求，堅持產業(yè)高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發(fā)展方向，立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，以創(chuàng)新為引擎，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快形成新興產業(yè)為先導、現代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系。（牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市服務業(yè)委、市農委）優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟，加快航運物流、現代金融、旅游休閑三大優(yōu)勢服務業(yè)發(fā)展，培育科技服務、軟件和信息技術服務、大數據、云計算、電子商務、文化創(chuàng)意、大健康產業(yè)等新興服務業(yè)，積極發(fā)展商貿、養(yǎng)老、郵政、快遞等消費性服務業(yè)，打造區(qū)域性服務業(yè)中心城市。（牽頭單位：市服務業(yè)委、市港口口岸局、市金融局、市旅游局）著力轉型升級制造業(yè)。緊緊抓住《中國制造》機遇，推進“兩化”深度融合，引導企業(yè)通過工藝創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、信息技術融合和商業(yè)模式創(chuàng)新等途徑，推進裝備制造、船舶、石化、電子信息等傳統產業(yè)向高端、智能和綠色方向轉型升級。（牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以重大技術突破為支撐，以市場需求為導向，堅持自主創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，著力培育未來新的支柱產業(yè)，發(fā)揮其引領帶動作用，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。（牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委）大力發(fā)展都市型現代農業(yè)。以特色農業(yè)和規(guī)模農業(yè)帶動農業(yè)現代化，大力推進農業(yè)科技進步，培育壯大新型經營主體，提高農業(yè)綜合生產能力和發(fā)展水平，讓廣大農民生活水平實現跨越式提升。（牽頭單位：市農委）促進產業(yè)聚集發(fā)展。以大連城鎮(zhèn)空間格局為基本依據，按照農業(yè)基地化、工業(yè)園區(qū)化、服務業(yè)聚集化發(fā)展的思路，推進產業(yè)功能和城市形態(tài)融合互動。適度調整村莊空間布局，引導農業(yè)人口集聚發(fā)展，嚴格農耕地保護制度，確保農產品供應安全。積極推進工業(yè)集聚發(fā)展，加快建設遼寧沿海經濟帶個重點產業(yè)園區(qū)，明確各工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位和功能布局，推進園區(qū)資源要素整合，優(yōu)化全市重點工業(yè)園區(qū)布局，傾力打造園區(qū)平臺，實現企業(yè)集聚、項目集中、土地集約，促進城鎮(zhèn)化與產業(yè)聚集的協調發(fā)展?，F代服務業(yè)要形成“主城引領、新區(qū)驅動、七域拓展、多點集聚”的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新格局，大力打造“一灣一帶一區(qū)”國家級服務業(yè)聚集區(qū)。（牽頭單位：市農委、市經信委、市外經貿局、市服務業(yè)委）推進產城互動發(fā)展。按照城鎮(zhèn)網絡的主體骨架與主要產業(yè)的空間分布基本一致的原則，同步規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和新城鎮(zhèn)建設，把產業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，城鎮(zhèn)作為產業(yè)的依托，實現以產興城、以城促產、產城互動、協調發(fā)展。（牽頭單位：市經信委、市服務業(yè)委、市農委、市發(fā)展改革委）持續(xù)提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展動力。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新城及各類工業(yè)產業(yè)園區(qū)等，堅持以新興產業(yè)為主導，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)聚集，持續(xù)提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展動力，推進城鎮(zhèn)化建設。（牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委）優(yōu)化城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)布局。把產業(yè)園區(qū)作為有機組成部分，納入新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，通過城鎮(zhèn)新區(qū)建設服務產業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快推動園區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，形成每個城鎮(zhèn)都有產業(yè)園區(qū)為支撐、每個產業(yè)園區(qū)都有城鎮(zhèn)為依托，促進產業(yè)、要素、人口在城鎮(zhèn)的空間集聚、融合發(fā)展。（牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市外經貿局）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進新城鎮(zhèn)公共服務基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)對人口聚集的承載力和對產業(yè)發(fā)展的配套服務能力，承接產業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚的生產生活服務消費需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市文廣局、市體育局）結合產業(yè)和城鎮(zhèn)功能提升帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯動機制，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。通過財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融、小額貸款擔保以及簡政放權和深化商事制度改革等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供良好的經營環(huán)境，推動中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、帶動創(chuàng)新。重點支持發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持電子商務向農村延伸，鼓勵在電子商務領域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)新。大力促進農村富余勞動力就地就業(yè)，落實好稅收扶持、收費減免、社保補貼、小額信貸、場地安排等扶持政策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展勞務中介機構，促進跨地區(qū)勞務協作和對外勞務輸出。建立健全公共就業(yè)服務體系，加大對農業(yè)轉移人口培訓教育，培育職業(yè)化農民和高素質產業(yè)工人。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市科技局、市人社局、市財政局、市農委、市教育局）第二節(jié) 構建內外互通的綜合交通運輸網絡加快規(guī)劃建設與市域城鎮(zhèn)化空間布局協調、運輸組織合理、設施網絡完善、海陸空一體、地上地下有機結合、銜接便捷的現代化立體綜合交通運輸網絡。構建多向快捷的對外交通。建設海陸空聯動的國際物流運輸體系。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓東北新一輪振興機遇，發(fā)揮大連對外開放區(qū)位優(yōu)勢，以大連海港和空港為門戶樞紐，以東北地區(qū)高速鐵路網絡和公路網絡為支撐，建設遼東半島物資進出口和國際貿易中心。推進金州灣國際機場、莊河、長興島、杏樹屯、太平灣等區(qū)域的物流園區(qū)建設，擴建大窯灣保稅物流園區(qū)，形成服務于國際物流和區(qū)域物流的大型、多功能、綜合物流園區(qū)。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委）完善面向遼東半島和腹地的交通網絡。建設哈大客運專線與丹大快鐵連接線，形成由哈大客運專線、沈大城際鐵路、丹大城際鐵路、哈大鐵路、東北東部鐵路通道構成的大連與遼中南各城市以及東北腹地聯系的骨干鐵路通道，擴展港口腹地，推動大連與東北腹地經濟互動、協調發(fā)展。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委）加強區(qū)域交通樞紐設施建設。沿黃海、渤海兩翼，重點建設并完善“一島三灣”核心港區(qū)，規(guī)劃建設太平灣、長興島核心港區(qū)及配套設施，加快建設旅順新港、普灣、皮口、莊河、登沙河等個港區(qū)，建設與東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心相匹配的港航基礎設施。（牽頭單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委）構建支撐市域城鎮(zhèn)化空間格局的交通體系。建立“高速路網軌道交通網”，覆蓋大連市域，串聯外圍組團和重點功能區(qū)，支撐帶動全域城鎮(zhèn)、組團梯次推進、均衡發(fā)展。形成以“字形主骨架三縱三橫”的高速公路網絡為主體、其他重要干線公路網為補充的市域高等級公路網絡。規(guī)劃建設“兩縱兩橫”市域軌道交通線路，串聯港口、旅游、商務、加工園區(qū)等核心空間節(jié)點和功能區(qū)，支撐金普新區(qū)快速發(fā)展，服務和引導北部地區(qū)的發(fā)展。推進濱海公路等升級改造，完善疏港鐵路、公路體系，促進海鐵聯運發(fā)展。完善城鎮(zhèn)和農村公路網絡，形成以高速公路和一級公路為骨干、二三級公路為補充，功能完善、層次分明的市域公路網絡體系。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市軌道辦）優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通。建設以快速大運量公共交通（軌道交通快速公交）為骨干，常規(guī)公交為主體，出租、輪渡等多方式協調利用，功能層次分明、網絡布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質公交服務體系。優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度。規(guī)劃建設地鐵號線、號線、號線、號線，推進城市軌道、地面交通等交通設施與鐵路、公路、機場等交通樞紐緊密銜接。規(guī)劃布局汽車充電基礎設施，大力推廣新能源公交、出租車等汽車。（牽頭單位：市交通局、市建委、市發(fā)展改革委、市經信委、市軌道辦）強化交通綜合管理。有效調控、合理引導個體機動車交通需求，合理布局建設城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車和停車矛盾。推動各種方式城市道路交通管理的信息共享和資源整合。（牽頭單位：市公安局、市建委、市規(guī)劃局、市交通局）第三節(jié) 加強市政基礎設施建設完善區(qū)域重大基礎設施布局和廊道建設，堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上的原則，加快城市地下空間開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。推進地下管廊建設。完善城市道路網，加快電力、通信、廣播電視、供排水、供熱、燃氣等地下管網集中鋪設，全面啟動地下綜合管廊建設。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路時同步建設地下綜合管廊；對有條件的老城區(qū)，結合舊城更新、市政道路改造等統籌安排廊道建設；已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。（牽頭單位：市建委、市城建局，相關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）構建安全、高效的城鎮(zhèn)供水體系。挖掘現有水源工程潛力，增建蓄水、引水工程，推進跨區(qū)域調水，嚴格保護飲用水源。加強海水、再生水和雨水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，進一步提高城市水資源承載力。加強供水設施建設，推動城鄉(xiāng)區(qū)域統籌供水，提升城鎮(zhèn)供水能力和供水品質。繼續(xù)實施農村飲水安全工程，大力推進規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，建立優(yōu)質可靠的農村飲水安全保障體系。（牽頭單位：市水務局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委）完善城鎮(zhèn)排水與外洪內澇防治體系。實施控源截污和排水系統改造，加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，建立城鎮(zhèn)污水處理等基礎設施運行費用保障措施及監(jiān)管體系，加強污水與污泥的收集、處理與資源化利用。完善城市排水系統，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進“海綿城市”建設，加強排水、調蓄、防洪等設施建設，提高應對極端天氣能力。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委）構建覆蓋全域天然氣供應體系。按照開源節(jié)流的原則，全面推進天然氣引進和利用工程，建設天然氣輸配干線、支線、門站、儲備站，完善城市燃氣供應系統，確保天然氣供應安全。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，縣級城市和組團建成滿足自身可持續(xù)發(fā)展的管道天然氣配送系統。全部中心鎮(zhèn)具備管道天然氣接入條件。積極推廣農村可再生能源技術，建立多元化的城鎮(zhèn)燃氣供應模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市環(huán)保局，相關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）建設惠及大多數城鎮(zhèn)居民的集中供熱系統。進一步提高中心城區(qū)和縣城的集中供熱能力，在充分挖掘現有熱源潛力的基礎上，加大熱電聯產建設力度，積極推進水源熱泵等清潔能源供暖、制冷項目實施，發(fā)展太陽能熱水技術，在條件允許的地方，推廣使用天然氣供熱及其他清潔能源供暖。（牽頭單位：市建委，相關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）推進城鄉(xiāng)電網工程。依托核電、本地電網及與省網互聯的原則，建立充足的電源供應系統，保證足夠的電源支撐和調峰能力，滿足各類用電負荷增長的需求。合理布局全市范圍內各種電壓等級站點，使之服務半徑控制在合理范圍內，增加線路供電的可靠性和安全性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，相關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）加快完善城鎮(zhèn)垃圾收集處理體系。加快生活垃圾處理場建設和升級改造，確保滲濾液、惡臭等污染得到全面控制，提倡采用焚燒處理，鼓勵有條件的地方規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電廠。全面推進“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，積極開展垃圾“戶分類”工作，規(guī)劃建設區(qū)域垃圾資源化、減量化中心。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，相關區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設以大連獲批成為第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，著力打破 “城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境管理方式，實行城鄉(xiāng)環(huán)境一體化規(guī)劃、管理、建設的新模式，把生態(tài)文明建設融入城鄉(xiāng)發(fā)展全過程，大力推進綠色發(fā)展，不斷提升資源環(huán)境承載力，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)修復、保護與建設。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動城鄉(xiāng)發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，統籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間開發(fā)格局。繼續(xù)推進以宜居鄉(xiāng)村建設、重點區(qū)位景觀綠化和沿海防護林縱深體系建設為重點的生態(tài)工程，建立飲用水源、自然保護區(qū)等生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)