【文章內容簡介】 等交通干線，進一步提升沿線節(jié)點城市的綜合承載力和服務功能，強化互動聯(lián)動，推動一體化發(fā)展，發(fā)揮軸帶聚集功能，推進寶雞楊凌興平、黃陵延安安塞、漢中盆地等12個城鎮(zhèn)帶建設。專欄3 12個城鎮(zhèn)帶西安咸陽都市圈核心區(qū)。包括西安市和咸陽主城區(qū)、西咸新區(qū)。發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)位等綜合優(yōu)勢，依托國家和省級開發(fā)區(qū)，構筑航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游業(yè)為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，建設全國內陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。輻射區(qū)。包括銅川市區(qū)、三原、涇陽、富平、臨渭區(qū)、柞水縣、鎮(zhèn)安縣等，通過實施西銅一體化、西渭一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展物流商貿、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，采用大城市帶動大郊區(qū)的城鎮(zhèn)化模式，建設中心城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)相融合的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。寶雞楊凌興平城鎮(zhèn)帶。包括寶雞市區(qū)、蔡家坡、常興、絳帳、楊凌、武功、興平等，采用工業(yè)化帶動模式，重點發(fā)展裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，打造“中國鈦谷”、全國重要的裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)示范基地。渭南潼關城鎮(zhèn)帶。包括渭南、華縣、華陰、潼關等，采取產(chǎn)業(yè)驅動、園區(qū)帶動的模式，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、食品加工、有色冶金、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設成為全省重要現(xiàn)代農業(yè)及農產(chǎn)品深加工基地、文化旅游基地，打造“中國鉬都”。黃陵延安安塞城鎮(zhèn)帶。包括黃陵縣、洛川縣、富縣、甘泉縣、寶塔區(qū)、安塞縣等，重點發(fā)展能源化工、紅色旅游、蘋果三大產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，構建以延安為中心，沿線各縣城為軸線的空間開發(fā)格局。綏德榆林神木府谷城鎮(zhèn)帶。包括榆林市綏德縣、榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣等，采取園區(qū)帶動型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，重點發(fā)展能源化工、新能源、能源裝備制造、大漠旅游、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。榆林橫山靖邊定邊城鎮(zhèn)帶。包括定邊縣、靖邊縣、橫山縣、榆陽區(qū)等，采取園區(qū)帶動型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加強資源的綜合利用，積極推動煤化工、電力、新能源、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，建設陜北長城沿線城鎮(zhèn)帶。商州丹鳳商南城鎮(zhèn)帶。包括商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣等，依托商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，重點發(fā)展新材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游，形成以商洛中心城市為核心的“一體兩翼”城市體系，以商丹谷地為主體帶狀組團的空間格局。漢中盆地城鎮(zhèn)帶。包括寧強縣、勉縣、南鄭縣、漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣等，重點發(fā)展航空制造、數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、綠色食品、生態(tài)旅游，推進“一江兩岸”延伸發(fā)展，建成秦巴山片區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、陜甘川毗鄰地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。月河川道城鎮(zhèn)帶。包括石泉縣、漢陰縣、漢濱區(qū)等，采取園區(qū)帶動發(fā)展模式，重點發(fā)展清潔能源、新材料、富硒食品、生物醫(yī)藥和生態(tài)旅游，促進人口向中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和移民新區(qū)集聚。福銀高速沿線城鎮(zhèn)帶。包括禮泉縣、乾縣、永壽縣、彬縣、長武縣等，重點發(fā)展能源化工、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)等，建設渭北能源接續(xù)區(qū)，促進人口向重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。1西禹高速沿線城鎮(zhèn)帶。包括蒲城縣、大荔縣、澄城縣、合陽縣、韓城市等，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、食品加工、能源化工和文化旅游，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和園區(qū)帶動，推進韓城合陽澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設。1關中西部特色城鎮(zhèn)群。包括扶風縣、岐山縣、鳳翔縣、千陽縣、隴縣等，重點發(fā)展文化旅游、食品加工、現(xiàn)代農業(yè)等，采用現(xiàn)代農業(yè)支撐型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構建縣城、重點鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)“三位一體”的城鎮(zhèn)帶。第十一章 加強綜合交通運輸體系建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、功能配套、合理布局的原則,加強以西安為中心的綜合運輸體系建設，加快推進鐵路、公路、機場、水運、城市公共交通等基礎設施建設，強化不同運輸方式銜接，增強城鎮(zhèn)化的支撐能力。（一）鐵路以客運專線、快速鐵路、城際鐵路為重點，提高路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結構，擴大運輸能力。加快西安成都、西安太原客運專線建設步伐，推進西安武漢、西安包頭、西安重慶、西安銀川快速鐵路，以及關中城鎮(zhèn)群城際鐵路前期工作，到2020年基本形成內連外達的快速鐵路體系。（二）公路統(tǒng)籌推進高速公路、干線公路、農村公路、城際快速通道、旅游公路建設，提高區(qū)域內路網(wǎng)通達能力。加快省境內高速公路擁堵路段、瓶頸路段的擴能改造，加快西咸北環(huán)線、延安延川、沿黃公路等路段建設力度，加快綏德延川、旬邑陜甘界、平利鎮(zhèn)坪等高速公路前期工作，構建“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)。加強國省干線公路改造，提高通行能力和服務水平。綜合考慮交通需求，結合城市規(guī)劃，推進國省干線城市和縣城過境公路建設。有序推進農村公路建設，完善橋涵配套，加強危橋改造，提升農村公路服務品質。（三）機場加快西安咸陽國際機場門戶樞紐建設，加大國內國際航線開通力度，形成干支銜接、功能完善的航空網(wǎng)絡格局，進一步增強機場的樞紐輻射能力。建成延安、漢中和安康新機場，實施榆林機場改擴建，推進府谷、定邊、寶雞和商洛等支線機場前期工作。加快藍田、華山、延川乾坤灣、神木等通用機場建設，支持社會力量發(fā)展通用航空。（四）內河水運以漢江、黃河等水運資源開發(fā)為重點，加強港航基礎設施建設，加快安康至白河國家高等級航道建設，加快推進安康至洋縣航道改造，提升航道通行能力。加強洋縣、安康、紫陽等主要港口建設，加快沿江沿河小型碼頭和庫區(qū)湖泊等封閉水域旅游碼頭、渡口等建設，改善群眾出行及旅游發(fā)展條件。（五）改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)交通體系的規(guī)劃和建設。加快國省干線公路改擴建，提高技術等級和通行能力，加快西咸、寶雞、榆林、漢中、延安等國家公路運輸樞紐建設。加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，改善路網(wǎng)結構，推進綜合客運樞紐和公路客運站場（點）建設，完善城鄉(xiāng)公路客運站場布局和服務功能。第五篇提高城市可持續(xù)發(fā)展能力加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎設施和公共服務能力，改善生態(tài)環(huán)境，加強城市精細化管理，建成人文和諧、生態(tài)宜居、特色突出、充滿活力的現(xiàn)代城市。第十二章 增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力強化產(chǎn)城融合，調整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結構，營造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟轉型升級，增強城市勞動力吸納能力，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集互動發(fā)展。（一）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以人為本，構建與城鎮(zhèn)化相適應的產(chǎn)業(yè)體系，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃對三類功能區(qū)的定位，發(fā)展符合城市資源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強技術改造、兼并重組、新產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。促進技術、資本等要素有機融合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。加強園區(qū)基礎設施建設，實施“退二進三”、“退城入園”，大城市重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，中小城市重點發(fā)展制造業(yè)、資源性產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極承接國內外高端產(chǎn)業(yè)轉移，提高外向型經(jīng)濟水平。專欄4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要布局在重點開發(fā)區(qū)域，主要包括關中地區(qū)、榆林北部地區(qū)和延安市、漢中市、安康市的三個區(qū)塊4個縣（區(qū)），總面積41470平方公里，%。關中地區(qū)。包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南和楊凌六市一區(qū)范圍內的部分地區(qū)，面積17238平方公里，%。依托西安市“五區(qū)一港兩基地”和渭北工業(yè)區(qū)，西咸新區(qū)五大板塊，寶雞、咸陽、渭南高新區(qū)，楊凌示范區(qū)和銅川新區(qū)等，重點發(fā)展航空航天、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。陜北地區(qū)。包括榆林市北六縣及延安市寶塔區(qū)、甘泉縣的部分地區(qū)，面積16808平方公里，%。依托延安經(jīng)開區(qū)，榆林高新區(qū)，榆神、榆橫等工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展能源（精細）化工、新能源、能源裝備制造、文化旅游、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。陜南地區(qū)。包括漢中市漢臺區(qū)和城固縣、安康市漢濱區(qū)、商洛市商州區(qū)和丹鳳縣的部分地區(qū)，面積7424平方公里，%。依托漢中盆地、月河川道、商丹谷地三大循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)，重點發(fā)展航空制造、數(shù)控機床、新材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。（二）營造良好環(huán)境支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，加快“零門檻”商事制度改革，簡化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)投資成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。運用財政支持、稅費減免、政策性金融服務等手段，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵自辦、領辦經(jīng)營實體，帶動身邊勞動力就業(yè)。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。積極引導產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、培訓、咨詢、家政、社區(qū)服務等新型服務業(yè)態(tài)，構建吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展集約化立體城鎮(zhèn)，促進生產(chǎn)生活配套服務能力強的產(chǎn)業(yè)社區(qū)型城市發(fā)展，實現(xiàn)勞動力及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)與生活居住相配套。（三）提升城市創(chuàng)新創(chuàng)造能力發(fā)揮西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動陜西創(chuàng)新型省份建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動協(xié)同創(chuàng)新。完善創(chuàng)新服務體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風險投資機構，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善人才引進培育政策，在重點領域培養(yǎng)和引進一批高端領軍人才、技能型人才和管理型人才，加快提升全省自主創(chuàng)新能力。第十三章 提升城市基礎設施和公共服務水平堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保、保護文化、創(chuàng)新體制的原則，科學施策，適度超前，改善城市基礎設施條件，完善公共服務設施，增強城市綜合承載能力。（一）推動綠色智慧人文城市建設促進綠色城市建設。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展全過程，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，推進生產(chǎn)生活循環(huán)化、便捷化和節(jié)約集約清潔發(fā)展。推動分布式太陽能、地熱能規(guī)模化應用，加快建設可再生能源體系。實施治污降霾和農村環(huán)境整治行動計劃，做好細顆粒物（）監(jiān)測工作，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。實施城市增綠擴綠工程，加強城市飲用水源地保護，加大城市社區(qū)公園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度，加快城市綠化步伐，提高城市生態(tài)建設水平。繼續(xù)實施鞏固退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)建設工程，構建“三屏三帶”生態(tài)安全屏障，啟動秦嶺國家中央森林公園建設，加強鐵路、高速公路沿線綠化，加強渭河、漢江、丹江等流域綜合治理，建設千里綠色走廊、千里綠色江河。專欄5 綠色城市建設重點構建綠色生產(chǎn)體系。積極培育壯大能耗少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構“調高、調輕、調優(yōu)”。按照“經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”原則，全面推動工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等領域的清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，降低環(huán)境承載壓力。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。建立綠色生活方式。積極發(fā)展綠色交通，加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體的公共交通網(wǎng)絡，建設智能化公共交通管理系統(tǒng)，打造便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。認真落實《綠色建筑行動實施方案》，推行綠色建筑標準，加強公共建筑節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。加強綠色文化宣傳教育，積極開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。打造綠色生態(tài)環(huán)境。構建綠色城市生態(tài)網(wǎng)絡，塑造自由、生態(tài)的濱水景觀。實施清潔空氣工程，強化大氣污染綜合防治，明顯改善空氣質量。實施安全飲用水工程，治理地表水、地下水，實現(xiàn)水質、水量雙保障。實施重金屬污染防治工程，推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復治理。發(fā)展綠色清潔能源。在保障城市能源供應安全穩(wěn)定前提下，大力推廣電力、天然氣、太陽能、地熱能等優(yōu)質清潔能源，逐步削減煤炭的使用量，優(yōu)化能源結構，構建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟綠色的城市能源支撐體系。智慧城市建設。大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，繼續(xù)推進關中無線城市群建設，加大熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，加快推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化改造；持續(xù)擴大第三代移動通信網(wǎng)絡覆蓋，積極開展第四代移動通信實驗網(wǎng)建設。建設智慧城市信息化公共平臺，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通、一張圖，構建智慧城市支撐服務體系。推進大西安建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、無線寬帶和信息惠民示范城市，引領全省智能城市發(fā)展，推進寶雞、渭南、延安、楊凌示范區(qū)智慧城市建設，加快市縣數(shù)字城市地理