【正文】 村。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。（牽頭單位：市國土房屋局、市金融局、市農(nóng)委、市人社局）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理體制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。合理安排區(qū)市縣城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)銜接。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水電路氣等各類設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置，把農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類基本保險(xiǎn)制度全面并軌。健全城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市建委、市規(guī)劃局、市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土房屋局、市經(jīng)信委）第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平加快建設(shè)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)大連市各區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展水平，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)快速發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)及教育資源投入、教師配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、城鄉(xiāng)教育管理和質(zhì)量的一體化建設(shè)。進(jìn)一步完善人力資源城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制、信息資源城鄉(xiāng)共享交流機(jī)制、學(xué)校資源城鄉(xiāng)共用合作機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，促進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。全面提高城鄉(xiāng)普通高中教育質(zhì)量。構(gòu)建中高等職業(yè)教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（牽頭單位：市教育局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，構(gòu)建“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技、人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，全面提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和管理服務(wù)能力。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）提高就業(yè)保障均等化水平。完善法規(guī)政策體系，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村、本地與外地勞動(dòng)者平等納入法規(guī)保護(hù)范圍，保障各類勞動(dòng)者平等享受就業(yè)服務(wù)保障權(quán)力。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)資源均衡化，切實(shí)解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同人群間存在的就業(yè)服務(wù)資源分布不均衡問題。建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)服務(wù)的能力和水平。改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的資金保障。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障公平化改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障兜底能力。建立城鄉(xiāng)一體化低保體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，逐步縮小城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。完善臨時(shí)救助制度建設(shè)，將符合條件的困難家庭納入低保范圍，同時(shí)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等相關(guān)制度做好銜接，形成合力保障。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度及經(jīng)濟(jì)困難老人、高齡老人津補(bǔ)貼制度，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展能力。探索建立中長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡規(guī)劃，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)制，探索國有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金辦法，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平適度提高。（牽頭單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共文化體育服務(wù)體系。完善市、區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)資源的均衡供給、共建共享。全面實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開放，繼續(xù)推進(jìn)在全市農(nóng)村免費(fèi)放映電影、農(nóng)村敬老院每月免費(fèi)放映電影，組織文化志愿者開展城鄉(xiāng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)等“文化為民，文化惠民”工程。提高農(nóng)村文化設(shè)施利用率，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)水平不斷提升。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民健身指導(dǎo)站、社區(qū)健身組織，形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣大人民群眾就地就近開展各類健身活動(dòng)。建立市、區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）各層級(jí)的健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。（牽頭單位：市文廣局、市體育局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)） 第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在北部涉農(nóng)地區(qū)等玉、水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展海珍品生產(chǎn)，強(qiáng)化水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)品種引進(jìn)、良種選育、新品種培育、地方品種保護(hù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。大力實(shí)施水果提質(zhì)增效工程，構(gòu)建果品良種繁育體系。（牽頭單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、水果優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，鼓勵(lì)農(nóng)地向農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)先向種糧大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在尊重農(nóng)民意愿前提下，推進(jìn)連片耕地重組重整，擴(kuò)大耕地面積和機(jī)械化作業(yè)水平。（牽頭單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶營銷能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備完善。推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村物流運(yùn)輸組織，培育大型農(nóng)村物流公司，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上產(chǎn)銷對(duì)接。（牽頭單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）第四節(jié) 推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全域城市化奠定良好基礎(chǔ)。治理鄉(xiāng)村環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)間差別，保持鄉(xiāng)村自然與人文風(fēng)貌，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)開展垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈四項(xiàng)治理。（牽頭單位：市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委）改造鄉(xiāng)村設(shè)施。開展農(nóng)村危房改造，消滅級(jí)危房?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)施村莊主要街路全部硬化并有邊溝。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善供水設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，開展無害化衛(wèi)生廁所改造。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。村莊主要道路、街口和廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)亮化。對(duì)農(nóng)房、院落等進(jìn)行風(fēng)貌整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)景觀街路和景觀節(jié)點(diǎn)，開展建筑立面改造。保護(hù)農(nóng)村山水植被等自然景觀，提高綠化覆蓋率。完善農(nóng)村社區(qū)公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村民自治管理。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村利用地域優(yōu)勢(shì)資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)等特色鄉(xiāng)村。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市文廣局）第八章 健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制立足政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新管理體制，完善工作機(jī)制，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。第一節(jié) 推進(jìn)人口管理制度改革落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔〕號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔〕號(hào)），在加快改革戶籍制度的同時(shí)，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。完善居住證制度。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善配套政策，完善居住證制度，拓展居住證服務(wù)保障范圍。以居住證為載體，建立與就業(yè)、居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。實(shí)施居住證“一證通”，使長(zhǎng)期居住、生活在城市但不愿或不能遷移戶口的農(nóng)村人口，持居住證可同等享受當(dāng)?shù)貞艏丝谠趧趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本公共服務(wù)，以此提升對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）完善人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人口變動(dòng)調(diào)查制度，健全實(shí)際居住人口登記制度，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，整合有關(guān)部門的人口信息資源，加快建立市級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建集居住登記、房屋租賃、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、繳稅收費(fèi)、信用標(biāo)識(shí)等服務(wù)管理功能為一體的人口綜合信息系統(tǒng)。加快實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，把本地人口和外來人口統(tǒng)一納入服務(wù)管理范疇，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率，以常住人口為基礎(chǔ)開展統(tǒng)計(jì)、考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人社局、市教育局、市國土房屋局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局）第二節(jié) 創(chuàng)新資金保障機(jī)制按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的思路，深化完善財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、節(jié)能減排、公共設(shè)施、省級(jí)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等。逐步完善縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化縣、鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，保證小城鎮(zhèn)具有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來源。大力培育小城鎮(zhèn)財(cái)源，加大對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入。提高基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力水平的差異，推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。（牽頭單位：市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道。形成以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化資本為主體的新型投融資機(jī)制。提高新型城鎮(zhèn)化市級(jí)預(yù)算資金比例。完善政府債務(wù)管理制度，爭(zhēng)取提高我市發(fā)債資金規(guī)模。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政企合作，整合資源，構(gòu)筑新的資本運(yùn)作平臺(tái)，探索新的合作模式，建立健全投融資長(zhǎng)效機(jī)制，完善專項(xiàng)貸款、過橋貸款等政策，解決城鎮(zhèn)化資金投入規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題。進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用、等多種方式吸引社會(huì)資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)特許經(jīng)營制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土房屋局、市金融局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布設(shè)金融自助服務(wù)終端和便民服務(wù)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展貼近“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，提高高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重，研究制定保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)作用。深入推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序。（牽頭單位：市金融局，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）第三節(jié) 健全城鎮(zhèn)住房制度建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房供給的結(jié)構(gòu)性改革，形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。完善住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭提供保障性住房，滿足基本住房需求。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民自主和改善性住房需求，化解商品房庫存。大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)體系多元化，滿足多樣化的住房需求。（牽頭單位：市國土房屋局、市財(cái)政局、市金融局、市地稅局、市住房公積金管理中心，相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）健全保障性住房制度。擴(kuò)大保障性住房供給，建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)，建立城鎮(zhèn)保障性住房基金，擴(kuò)大保障性住房有效供給。調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，構(gòu)建以租為主、租售并舉的住房保障供應(yīng)體系。完善租賃補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)公共租賃住房和