【正文】 點(diǎn)工作，提高城市管理智能化水平。到年，3G4G用戶普及率達(dá)到，建成一批公共服務(wù)便利化、城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的智慧城市。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理體系，加快實(shí)施“天眼工程”，加強(qiáng)視頻監(jiān)控和情況預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升履職保障能力。完善消防設(shè)施，使消防站、消防水鶴建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展需求。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，每年創(chuàng)建個(gè)國(guó)家級(jí)、個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。專欄 社會(huì)治理工程國(guó)家智慧城市試點(diǎn)：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、肇東市、肇源縣、樺南縣、安達(dá)市。信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市：哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市。寬帶中國(guó)示范城市：哈爾濱市、大慶市。天眼工程：到年，一類視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到，前端攝像機(jī)完好率達(dá)到以上。二類視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到以上，前端攝像機(jī)完好率達(dá)到以上。六、建設(shè)市場(chǎng)流通體系依據(jù)城鎮(zhèn)布局和資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。依托哈爾濱市國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)糧食現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，在齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市等地建設(shè)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)個(gè)，在哈爾濱市和大中城市建設(shè)大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)，在海倫市、克山縣、五常市、寶清縣、東寧縣等地建設(shè)專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)。發(fā)揮對(duì)俄開放優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綏芬河國(guó)家木材儲(chǔ)備加工交易示范基地，在哈爾濱市、牡丹江市建設(shè)木材交易市場(chǎng)。依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)交通樞紐及部分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)農(nóng)資配送中心個(gè)，到年實(shí)現(xiàn)農(nóng)資配送銷售終端全覆蓋。專欄 市場(chǎng)流通體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目糧油批發(fā)市場(chǎng)：哈爾濱市國(guó)家糧食交易中心、農(nóng)墾北大荒糧油批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱谷物交易所、哈爾濱香坊糧食物流中心、大慶薩爾圖糧食批發(fā)市場(chǎng)、鶴崗市新南糧油批發(fā)大市場(chǎng)、佳木斯三江糧食交易市場(chǎng)、訥河市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)。大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)：哈爾濱哈達(dá)果品批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱潤(rùn)恒國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、雙城雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心、齊齊哈爾市哈達(dá)果菜中心批發(fā)市場(chǎng)、牡丹江牡達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、牡丹江天利水產(chǎn)副食批發(fā)市場(chǎng)、佳木斯佳天國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、大慶市中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、雞西市綠信蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、七臺(tái)河市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)、鶴崗萬(wàn)圃園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、綏化市果菜批發(fā)市場(chǎng)。專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)：東寧綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)白瓜子批發(fā)市場(chǎng)、雙城新盛蛋禽批發(fā)市場(chǎng)、五常品牌大交易市場(chǎng)、甘南葵花籽批發(fā)市場(chǎng)、大慶大同區(qū)中藥材批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)毛蔥大市場(chǎng)、蘭西亞麻大市場(chǎng)、慶安縣綠色特色食品批發(fā)市場(chǎng)、海倫市大豆批發(fā)市場(chǎng)、克山縣馬鈴薯批發(fā)交易大市場(chǎng)、大興安嶺藍(lán)莓批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)資配送中心：巴彥縣興隆鎮(zhèn)、泰來(lái)縣、龍江縣、佳木斯市佳南區(qū)、佳木斯市前進(jìn)區(qū)、富錦市、大慶市龍鳳區(qū)、密山市、北安市、嫩江縣、綏化市北林區(qū)、肇東市。第五章 政策措施加快推進(jìn)戶籍制度、公共資源配置市場(chǎng)化、土地、農(nóng)村“三權(quán)”等領(lǐng)域改革，完善政策措施，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。一、深化戶籍制度改革放寬落戶限制。積極鼓勵(lì)在縣城等小城鎮(zhèn)落戶，在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。全面放開牡丹江市等個(gè)城市落戶限制，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。放寬大慶市、齊齊哈爾市落戶條件，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住年以上），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在哈爾濱市實(shí)行“雙軌制”落戶政策，適當(dāng)控制個(gè)主城區(qū)人口規(guī)模，放寬非主城區(qū)落戶條件，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)等為主要指標(biāo)，建立和完善積分落戶制度，達(dá)到規(guī)定分值的外來(lái)務(wù)工人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶口。建立和完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市、縣政府駐地鎮(zhèn)（包括林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)）居住半年以上的，可在居住地申請(qǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”合法權(quán)益?，F(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，力爭(zhēng)年前基本完成。允許采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保障成員集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。二、加強(qiáng)社會(huì)保障制度銜接把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)協(xié)助其按照規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并按照遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。允許穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)期間繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。逐步建立省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制，到年建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬納入社會(huì)救助保障范圍。加強(qiáng)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障銜接。允許季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)的農(nóng)民工憑居住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。允許與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后繼續(xù)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。允許靈活就業(yè)農(nóng)民工按屬地政策自愿選擇參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三、健全就業(yè)保障機(jī)制健全完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和權(quán)益保護(hù)等綜合服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，到年累計(jì)培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)人次以上。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開展“陽(yáng)光工程”等重點(diǎn)工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，利用各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)符合條件的農(nóng)民給予小額擔(dān)保貸款、國(guó)家確定的稅收優(yōu)惠等創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持基金。維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，確保企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到。保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、同城同待原則。四、保障隨遷子女受教育權(quán)利將隨遷子女義務(wù)教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理。對(duì)未能在公辦學(xué)校就讀的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，依法享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。將隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育入園、免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍，所有高中面向隨遷子女開放招生。建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中且高中資源較為緊缺市、縣的普通高中教育資源，實(shí)現(xiàn)隨遷子女在流入地平等參加中考、高考。到年隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到以上。五、強(qiáng)化住房保障嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府住房保障責(zé)任，進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)體制，完善土地供應(yīng)、信貸支持、收費(fèi)減免等政策，落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠稅收政策，健全以城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭為對(duì)象、公共租賃住房為主體、實(shí)物供應(yīng)與租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。省內(nèi)的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可根據(jù)農(nóng)民工集中程度，建設(shè)單元型、宿舍型公共租賃住房。建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)，優(yōu)先支持保障性安居工程建設(shè)。積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，逐步建立共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、農(nóng)民工公寓、農(nóng)民工宿舍等方式相結(jié)合的農(nóng)民工住房保障模式。到年力爭(zhēng)將進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。六、拓寬投融資渠道加快公共資源配置市場(chǎng)化改革，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，開展政府和社會(huì)資本合作（）。對(duì)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水及垃圾處理等有收益的市政設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、綜合運(yùn)用政策性金融，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。建立健全基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，將部分社會(huì)保障和跨區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)維護(hù)等作為省和市、縣的共同事權(quán)，將區(qū)域性公共服務(wù)作為市、縣事權(quán)，對(duì)跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任。健全地方政府債務(wù)管理制度，市、縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資功能。支持具備條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。七、推?dòng)土地集約利用合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌修訂并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全省人均城市建設(shè)用地控制在平方以內(nèi)。結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線劃定，合理確定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，省內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)分配充分考慮新增落戶人口數(shù)量因素，向中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)傾斜。適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門檻，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。適當(dāng)提高各級(jí)園區(qū)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。研究制定盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和低效利用地再開發(fā)的鼓勵(lì)政策，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。允許和支持利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過(guò)拆建、改建、擴(kuò)建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)。八、開展試點(diǎn)示范加快哈爾濱等城市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面先行先試。在抓好方正縣等個(gè)國(guó)家級(jí)和訥河市等個(gè)省級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在個(gè)市（地）各選擇個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供保障。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在全省推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，在安達(dá)市開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，探索建立多種形式農(nóng)民工住房保障模式。專欄 新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn):哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市。國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn):哈爾濱市阿城區(qū)、方正縣、克山縣、北安市、海倫市。省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn):五常市、慶安縣、訥河市、樺川縣、綏濱縣。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)：安達(dá)市。40 / 3