【正文】 資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況在我區(qū)的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。我區(qū)銀行金融機構中開展直接融資業(yè)務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務。酒泉農商銀行直接融資業(yè)務主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。四、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相協(xié)調 1．我區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農業(yè)轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業(yè)人口市民化人均成本 元。2．農業(yè)轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整隨著農業(yè)轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業(yè)轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區(qū)的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮(zhèn)調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。3．農業(yè)轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業(yè)轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉移，相應對社會公共基礎設施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區(qū)財政支出根據農業(yè)轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調城鄉(xiāng)支出結構均衡發(fā)展。4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用積極引導社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮(zhèn)化建設經濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮(zhèn)化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設路線圖新型城鎮(zhèn)化建設路線圖新型城鎮(zhèn)化建設是以資源節(jié)約、產業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會整體發(fā)展，實現共同富裕。新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產供銷、合作、互動、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產業(yè)量質化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會關系。新型城鎮(zhèn)化建設切入點是以“村為單位” 使農民本地居民化、小微城市化、共享社會服務均等化。新型城鎮(zhèn)化建設工作切入點示范草案分析十八大報告提出：為確保到 2020 年實現全面建成小康社會的總目標，必須堅持走共同富裕道路......三農發(fā)展是全面建成小康社會總目標工作中的重中之重。三農工作是一項復雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進逐步完善的復雜系統(tǒng)工程。以“新型城鎮(zhèn)化建設頂層設計”為基礎 可以做改革創(chuàng)新示范點,在創(chuàng)新示范點工程優(yōu)化的基礎上逐步進行推廣。目前農村現狀：（1）大部分農戶承包的土地利用效率過低，產出經濟收入不夠現代生活所需。（2）大部分農民不掌握農業(yè)高科技知識，光、溫、水、肥、氣及智能陽光溫室立體設施（自動化操作系統(tǒng)）（3）大部分農民不掌握農產品市場需求及市場流通領域。（4）大部分農民沒有能力投資高科技農業(yè)溫室設施及大田機械。（5）大部分農民不掌握農副產品深加工技術。（6）目前從事農業(yè)生產的主要勞動力是老人、婦女及留守學生。農業(yè)科技成果：我國目前農業(yè)機械及農業(yè)溫室立體設施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內也屬前位之一。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領先于國際水平。如能把這些農業(yè)高科技成果逐步落地農村實施，我國三農工作將進入動車時代。農業(yè)生產創(chuàng)新示范點形式分析高科技設施農業(yè)生產形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經濟一體化立體設施生產模式。（菜籃子工程）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）大田形式：實現農業(yè)機械現代化大生產模式。（米袋子工程）荒溝形式：溝槽立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）水產形式：立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）林產形式：實現林產立體化生產模式。（菜籃子工程）水量基礎：動植物產量是以水資源承載能力為基礎。（上述16形式）另附產業(yè)分析報告。農業(yè)生產形式分析：（1）家庭形式：實現“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體生產模式： 是把農戶宅基地變?yōu)榧饶苌a又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。本項目收入非?？捎^，不但建設貸款能還得起，個人的社會各種保險也能交得起。同時減少了農民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。由職業(yè)化管理公司負責對農戶技術培訓及產供銷。農民負責學習好設施化種養(yǎng)殖技術，今后的食品安全。由職業(yè)化管理公司負全責。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅）已獲國家專利。建設“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施模式分析如下：（根據地域不同建設大小可以調整）每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）.㎡建設面積：.㎡、建設三層（地下一層和三層是生產層，二層是居住層）。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設面積：610.㎡（五層）。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）其中庭院倉儲庫占地：.㎡，建設面積：35.㎡（二層）。其中庭院車庫占地：.㎡，建設面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式：（菜籃子工程）目前農民生產蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強度大，產量低。土大棚易生病菌，使用時間越長病菌越嚴重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農殘留也就越嚴重。智能陽光溫室立體設施大棚：應用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產量高、周年生產。由職業(yè)化農業(yè)管理公司落地到農村，帶領農民實施集約化蔬菜生產，農民得到了增產增收。農村經濟也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。在保障市場供給平衡的基礎上又能出口創(chuàng)匯。（3）大田形式：實現農業(yè)機械現代化大生產模式：（米袋子工程）目前“村委會”不具備管理農業(yè)機械現代化水平，更不掌握農業(yè)機械現代化大生產知識及高科技農業(yè)設施管理能力。因此由職業(yè)化高科技農業(yè)管理公司落地農村，帶領農民實現農業(yè)現代化生產。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。（4）荒溝形式：溝槽立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進行立體設施集約化動植物生產模式。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。既增加了我國農業(yè)用地面積，又實現農業(yè)增產增收。（5）水產形式：立體設施集約化生產模式。（菜籃子工程）目前我國水產養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網箱、淺灘圍網及池塘養(yǎng)殖形式。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質凈化能力，勢必造成水質富氧化，長期以往的養(yǎng)殖極易造成水質大面積污染。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經濟損失，也易造成區(qū)域性水質大面積污染。如能利用立體設施集約化生產，在加上人工濕地水質凈化，均可達到水的循環(huán)再利用，不但經濟效益高而且不再污染水質。實現區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產發(fā)展。（6）林產形式：實現林產立體化生產模式。（菜籃子工程）林地本身自然產能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。我國目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實現林地立體化生產。林地立體經濟是以經濟林為主體加林下土壤經濟、空間經濟三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。林產動植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對社會經濟貢獻率非常大。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產業(yè)為基礎，進行科學的頂層規(guī)劃布局與設計，逐步實現林地三段位立體經濟發(fā)展模式。（7）水量基礎：動植物生產產量是以水資源承載能力為基礎。任何動植物生產產量決不能超出自然水量的承載能力。這是自然法則定律，不可逾越。農業(yè)生產創(chuàng)新示范點工作重點以“新型城鎮(zhèn)化建設”頂層設計為基礎，菜籃子設施建設用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實現農業(yè)機械現代化?！耙环N種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施生產模式。首先是安排好農民生產生活和技術培訓。最終實現農民成為設施農業(yè)（菜籃子微工廠）生產職業(yè)化工人。菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農村。帶領農民走向職業(yè)化、集約化農業(yè)大生產之路。也是“新型城鎮(zhèn)化建設”基礎中的重中之重!政府出臺相應扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農民擔保貸款，建設“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施，再由職業(yè)化管理公司和農民分年還清貸款。（立體設施固定資產歸農民永久所有）實現農民成為設施農業(yè)生產職業(yè)化主人。創(chuàng)新示范點打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。因為農民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。所以農民不能再占用其他土地資源了。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設”重新出臺土地使用政策。根據土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。確保國家的18億畝耕地紅線。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。撰稿人徐豐