【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 被壓抑在低的水平，表現(xiàn)為交通需求總量增長(zhǎng)幅度不大，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重低，對(duì)城市軌道交通的投入就更是微乎其微，使得軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，所擔(dān)負(fù)的城市居民出行比例偏低。這一時(shí)期城市交通實(shí)行的是鼓勵(lì)自行車交通出行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，軌道交通建設(shè)未能引起足夠的重視，尚未出臺(tái)軌道交通建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)政策。改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)城市交通需求的急劇增長(zhǎng)，城市交通問(wèn)題比較突出，發(fā)展大容量軌道交通方式的理念開(kāi)始顯現(xiàn)，軌道交通發(fā)展政策也在逐漸完善。我國(guó)軌道交通規(guī)劃始于1956年，當(dāng)時(shí)，上海市編制了《上海城市軌道交通規(guī)劃》，用于指導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃方案，上海市要建設(shè)3條直線和1條環(huán)線。通過(guò)幾十年的發(fā)展和變化，到1996年，廣州市推出了《廣州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，在此項(xiàng)規(guī)劃中，提出了一套方法體系和內(nèi)容體系，對(duì)我國(guó)大城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此后，全國(guó)各地具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的相關(guān)城市，對(duì)軌道交通的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，并以指導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)。從新世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)家首次把“發(fā)展城市軌道交通”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，并作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這一時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始注重軌道交通的發(fā)展建設(shè)，加大了對(duì)軌道交通的建設(shè)投入，同時(shí)其相關(guān)政策也在逐步完善，所制定的政策大多為軌道交通的發(fā)展政策、建設(shè)規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標(biāo)準(zhǔn)性政策等。主要政策有：1．公交交通發(fā)展政策（1985年）主要內(nèi)容為：“大力發(fā)展公共交通，目前以公共汽車、無(wú)軌電車為主，發(fā)展出租汽車。特大城市應(yīng)逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道，吸引更多居民使用公共交通?！?．規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策（“七五”期間）該政策對(duì)軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應(yīng)用技術(shù)作了系統(tǒng)歸納，規(guī)定了建設(shè)前期工作的程序和方法，提出了具有使用性的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本準(zhǔn)則，擬定了條理化和規(guī)范化的指導(dǎo)性意見(jiàn)。3．國(guó)產(chǎn)化政策（1999年）軌道交通的國(guó)產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購(gòu)的地鐵車輛的價(jià)格，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分（包括外資和合資企業(yè)在國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的部分）必須超過(guò)70%。4．宏觀調(diào)控政策（1995年）其主要內(nèi)容為：“對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市應(yīng)努力做好建設(shè)工作并組織力量研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)于那些尚未批準(zhǔn)，但城市交通又必須通過(guò)軌道交通項(xiàng)目來(lái)解決的城市，國(guó)家在從嚴(yán)審批的基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策，在財(cái)力和體制上予以扶持保證，積極鼓勵(lì)和支持這些城市充分、深入地做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作”。5．軌道交通發(fā)展政策（1996年）主要包括：繼續(xù)做好軌道交通建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作、制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃；從城市實(shí)際情況出發(fā)，合理確定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施降低建設(shè)費(fèi)用；加速城市軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的研制工作，開(kāi)發(fā)新型軌道車輛要自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合等。6．軌道交通建設(shè)政策（90年代）軌道交通線路近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1萬(wàn)人次時(shí)，可建設(shè)輕軌交通；，遠(yuǎn)期單方向高峰小時(shí)要達(dá)5萬(wàn)人以上。7．《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（2009）規(guī)范是根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈二OO一～二OO二年度工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃〉的通知》（建標(biāo)[2002]85號(hào)）和原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司《關(guān)于同意將〈工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城市建設(shè)部分）——城市軌道交通篇〉調(diào)整為〈城市軌道交通技術(shù)規(guī)范〉的函》（建標(biāo)標(biāo)函[2007]39號(hào)）的要求編制的。該規(guī)范以功能和性能要求為基礎(chǔ)的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，條款以城市軌道交通安全為主線，統(tǒng)籌考慮了衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和維護(hù)社會(huì)公眾利益等方面的技術(shù)要求規(guī)范共分8章，包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、運(yùn)營(yíng)、車輛、限界、土建工程和機(jī)電設(shè)備，并未對(duì)城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出全面、具體的要求。8．《城市軌道交通引起建筑物振動(dòng)與二次輻射噪聲限值及其測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)》（2009）本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括總則、術(shù)語(yǔ)和符號(hào)、基本規(guī)定、限值、振動(dòng)測(cè)量方法、二次輻射噪聲測(cè)量方法、測(cè)量報(bào)告編寫(xiě)要求。為規(guī)范城市軌道交通列車運(yùn)行引起沿線建筑物振動(dòng)與室內(nèi)二次輻射噪聲的限值及其測(cè)量方法，制定該標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)適用于城市軌道交通列車運(yùn)行引起沿線建筑物振動(dòng)與室內(nèi)二次輻射噪聲的控制和測(cè)量。9．《關(guān)于開(kāi)展在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的通知》（2009）為了加強(qiáng)城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部定于2009年5月對(duì)全國(guó)在建城市軌道交通工程開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。檢查范圍包括北京、上海、天津、重慶、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、鄭州、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、武漢、廣州、深圳、成都、西安等18個(gè)城市。檢查內(nèi)容包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的制訂和宣貫情況；工程建設(shè)各方主體，特別是工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；安全教育培訓(xùn)，特別是在建地鐵工程監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)情況；安全生產(chǎn)費(fèi)用的撥付和使用情況；安全評(píng)估、監(jiān)控量測(cè)工作開(kāi)展情況；危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的制訂、論證和執(zhí)行情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理情況；應(yīng)急管理工作，特別是應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況。10．《關(guān)于開(kāi)展在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)和市場(chǎng)主體行為督查的通知》（2009）住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部與2009年5月對(duì)北京等18個(gè)城市在建軌道交通工程開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，同時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體行為督查。安全生產(chǎn)督查主要包括《關(guān)于開(kāi)展在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的通知》中確定的檢查重點(diǎn)以及《城市軌道交通工程安全專項(xiàng)督查要點(diǎn)》。市場(chǎng)主體行為督查主要包括工程發(fā)承包各方的招投標(biāo)情況；工程款支付情況；市場(chǎng)各方主體責(zé)任落實(shí)情況；政府有關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況等。11．《質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話的通知》（2009）此講話是在上海召開(kāi)了全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。講話內(nèi)容總結(jié)了近兩年城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，交流城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢(shì)，研究部署了下一階段重點(diǎn)工作。12．《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（2010）為加強(qiáng)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2010年1月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)了《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測(cè)和質(zhì)量檢測(cè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任，并規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。13．《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010）為提高城市軌道交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保城市軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作提出一些意見(jiàn)，包括充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性、注重規(guī)劃，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)，全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平、落實(shí)資金，確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)并同步使用、建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設(shè)備規(guī)劃建設(shè)水平。14．《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）（2010）《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》中指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年有1300多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，城市公共交通需求日益旺盛。并指出，“十二五”期間，我國(guó)城市公共交通運(yùn)力總量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是軌道交通運(yùn)量將大幅增長(zhǎng)。具體目標(biāo)為，300萬(wàn)人口以上的城市，到“十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100萬(wàn)到300萬(wàn)人口的城市，適度發(fā)展城市軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)（BRT）和公共汽電車專用道建設(shè)。到“十二五”末，全國(guó)城市軌道交通路線運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到3300公里，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。15．《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》（2010）為適應(yīng)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的需要，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展了《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》的研究和編制工作，并于2010年7月20日發(fā)布。《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》適用于城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，是指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)。16．《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010）國(guó)家發(fā)展改革委為進(jìn)一步落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鞏固軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展成果，引導(dǎo)城市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，于2010年12月6日正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在充分闡術(shù)促進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的重要意義的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施。國(guó)家為防止盲目投資新建軌道車輛生產(chǎn)企業(yè)，解決招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為、招標(biāo)過(guò)程中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品等問(wèn)題，提出了一系列規(guī)范性政策。17．《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月14日經(jīng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，為我國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。其中在《綱要》的“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”部分，指出以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。首先大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到８％左右。其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。再次，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。18．《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（2011）《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2011年出臺(tái)，明確了“十二五”期間交通運(yùn)輸將有效整合交通資源，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式由分散獨(dú)立轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。《規(guī)劃》預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，我國(guó)客貨運(yùn)輸需求仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，多項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)均在30%的增長(zhǎng)率以上。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末，我國(guó)客運(yùn)量為440億人，%；旅客周轉(zhuǎn)量為38300億人公里，%；貨運(yùn)量為420億噸，%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為180000億噸公里，%；沿海港口貨物吞吐量為78億噸，%；，%?！兑?guī)劃》計(jì)劃未來(lái)5年我國(guó)高速公路、城市軌道、沿海港口等多領(lǐng)域增長(zhǎng)率超40%，為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)有力的保障。具體而言，%；油氣管道里程達(dá)11萬(wàn)公里，%；城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程3000公里，%；沿海港口總通過(guò)能力達(dá)78億噸，%。由此可見(jiàn)，未來(lái)五年我國(guó)多種運(yùn)輸方式的基建增長(zhǎng)率均超40%。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》專門對(duì)公共交通系統(tǒng)給予關(guān)注，要求優(yōu)先發(fā)展。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”全國(guó)各城市公共交通平均出行分擔(dān)率比“十一五”末明顯提高。其中，市區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。人口超過(guò)300萬(wàn)的城市初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%以上。人口超過(guò)100萬(wàn)的城市，建設(shè)輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮等多種形式大容量公共交通。人口超過(guò)50萬(wàn)的城市，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)步行距離500米范圍內(nèi)公交服務(wù)全覆蓋。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期我國(guó)城市軌道交通重點(diǎn)工程包括：建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、成都、西安、南京、武漢、杭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、蘇州、寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州、福州、東莞、昆明、南昌、大連、青島、南寧等城市軌道交通主骨架干線路，合肥、貴陽(yáng)、常州、佛山、蘭州、石家莊、太原、廈門、濟(jì)南、烏魯木齊等城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3000公里。19．《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2011）為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，科技部于2011年7月14日出臺(tái)《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來(lái)五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的扶持重點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院明確的未來(lái)高端裝備制造的五大重點(diǎn)領(lǐng)域中，高鐵及城市軌道交通裝備最熱。20．《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011）商務(wù)部等十部委聯(lián)合制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》于2011年10月18日出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》提出，“十二五”期間將以目前國(guó)內(nèi)近60個(gè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為依托，重點(diǎn)扶持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際合作。同時(shí)加大財(cái)政支持力度，完善金融促進(jìn)手段，加強(qiáng)出口秩序管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政策上還將扶持新能源、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、軌道交通等25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)100家排頭兵企業(yè)在境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育和認(rèn)定200個(gè)出口基地和2000家基地企業(yè)，培育若干個(gè)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”。21．《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》（2011）為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》，明確“十二五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，11月4日工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十二五”