【文章內(nèi)容簡介】 1年。盡管未來政策調(diào)整的力度仍存在較大的不確定性，但相對2011年而言，維穩(wěn)+結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將是較為明確的預(yù)期。如果經(jīng)濟增長下滑明顯和海外經(jīng)濟形勢嚴峻，不排除央行在2012年上半年有12次下調(diào)存款準備金率的可能。雖然2011年底西方一些央行已經(jīng)開始降息，但從國內(nèi)形勢看，盡管短期通脹壓力明顯下降，但未來的36個月CPI同比還會處于較高水平，實際負利率的狀況仍不能有效改善，因此，2012年上半年央行降息可能性較小。財政政策而言，以目前國內(nèi)外經(jīng)濟前景偏弱的形勢判斷，較為積極的財政政策仍將是2012年政府的不二選擇。由于未來的經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴于內(nèi)需拉動，因此財政政策的調(diào)整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展；由于地方債務(wù)負擔問題和房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方政府財政擴張余地受到嚴重制約，因此，政府維護經(jīng)濟增長勢頭的著眼點必然會放在制度性改革和調(diào)整上，以期引導(dǎo)市場資金發(fā)揮作用。（四）對城市燃氣行業(yè)影響：剛性需求支撐行業(yè)良好發(fā)展2012年，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，以及政策環(huán)境趨松，對于城市燃氣行業(yè)來說，發(fā)展環(huán)境緩和，市場需求有了支撐。貨幣政策的調(diào)整，對于經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，有重要的作用，下游行業(yè)的需求才有保障。另外，固定資產(chǎn)投資，以及重大基建項目的實施，都對城市燃氣行業(yè)的需求有拉動?？紤]到城市燃氣行業(yè)的特殊性即它受宏觀經(jīng)濟影響不大，在國內(nèi)經(jīng)濟增全面放慢的情況下，對天然氣需求可能放緩，特別是一些外向型企業(yè)大面積減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，用氣量有所減少，但前些年供應(yīng)不足積聚的待供氣客戶挽救了市場頹勢。同時，對于民用需求降低的預(yù)測實際上并未發(fā)生，由于中國城市氣化率水平仍然不高，燃氣消費的剛性需求基本未受影響?？傊?，在2012年的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期下，我國城市燃氣行業(yè)的供應(yīng)增速會保持平穩(wěn)上升趨勢。第二節(jié) 國際經(jīng)濟形勢對行業(yè)的影響2012年全球經(jīng)濟增速不容樂觀，目前主要經(jīng)濟機構(gòu)的預(yù)期多低于2011年。預(yù)計2012年全球增速為4%，如果歐洲債務(wù)危機得以控制、美國能在支持經(jīng)濟增長與實施中期財政整頓之間實現(xiàn)適當平衡，并且全球金融市場的波動不會加劇，則發(fā)達國家2012年增速將有望達到2%；新興市場國家和發(fā)展中國家的增速則將降至6%左右。（一）美國整體經(jīng)濟持續(xù)低迷2011年美國經(jīng)濟增速緩慢，通脹率上升。%。上半年美國經(jīng)濟表現(xiàn)較差，拖累全年經(jīng)濟復(fù)蘇；第四季度，％，％。個人消費開支約占美國經(jīng)濟總量的70％，是推動美國經(jīng)濟增長的主要引擎。從2011年美國經(jīng)濟表現(xiàn)來看，%－%，遠低于其潛在增長率，對世界經(jīng)濟增速的貢獻也將縮減。隨著2011年短期通脹壓力的逐漸消除，國際大宗商品價格保持相對穩(wěn)定，再加上美國經(jīng)濟閑置資源規(guī)模龐大，將繼續(xù)對工資和物價保持下行壓力。但是，由于汽油價格保持較高水平，特別是美聯(lián)儲可能出臺第三次量化寬松政策，通脹上行風險依然存在。（二）對債務(wù)危機的擔憂持續(xù)困擾歐元區(qū)2011年下半年，歐債危機出現(xiàn)了向法國等核心國家蔓延的勢頭。與歐債危機越演越烈相對應(yīng)的是歐元區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的平淡。歐元區(qū)2011年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%，%。作為歐元區(qū)的頭號大國， 2011年德國經(jīng)濟增速從記錄高點下滑，GDP增長率為3%，%；%，%。歐盟委員會預(yù)測，%，陷入輕度衰退，歐盟27國的經(jīng)濟將陷入停滯。如果這一預(yù)測成為現(xiàn)實，將是歐元區(qū)繼2008年國際金融危機之后再次因債務(wù)危機陷入衰退。委員會還預(yù)測2012年歐元區(qū)內(nèi)兩大經(jīng)濟體不會出現(xiàn)萎縮。其中，%；%；％。 （三）新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢良好2011年新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢總體良好，在世界經(jīng)濟中的地位進一步提升，但主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長表現(xiàn)各異。%，%。從國別來看，全球主要新興經(jīng)濟體的增長表現(xiàn)各不相同。2011年巴西國內(nèi)經(jīng)濟增速創(chuàng)2003年以來第二低，%，預(yù)計2012年會略有上升，有望達到4%；%，是三年來最低增速，%%之間；2011年俄羅斯經(jīng)濟增長為34.%，預(yù)計2012年經(jīng)濟增速可能放緩，%左右，下半年經(jīng)濟可能喪失部分發(fā)展動力。（四）預(yù)計世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不容樂觀2012年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，對復(fù)蘇前景不容樂觀。首先，世界經(jīng)濟下行壓力加大；其次，歐洲主權(quán)債務(wù)問題短期內(nèi)難以解決；再次，各國博弈更加激烈。在國際金融危機沖擊下，世界政治經(jīng)濟格局醞釀深刻變化，各國利益訴求分化明顯，在出口、科技創(chuàng)新等方面競爭將更加激烈，又恰逢多國大選，全球合作和政策協(xié)調(diào)難度明顯加大；第四，全球物價走勢不容樂觀。當前，供需矛盾尚未有效緩解，多種商品實際仍處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，加上發(fā)達國家持續(xù)實行超寬松貨幣政策，埋下了通脹的種子。（五）對城市燃氣行業(yè)影響：進口氣價不確定性大從國際經(jīng)濟環(huán)境分析，2012年，國際經(jīng)濟仍會處于復(fù)雜變化中，歐美債務(wù)危機時刻準備著擾動經(jīng)濟的脈搏，經(jīng)濟的復(fù)蘇還需要時間的等候。我國是世界燃氣出口國，全球經(jīng)濟增速的下滑，國內(nèi)燃氣的出口市場面臨較大壓力。同時，在國際需求減弱的情況下，各個國家出臺貿(mào)易保護主義政策的機會增加，也不利于相關(guān)企業(yè)的出口市場。一直以來，我國進口天然氣價格（包括管道氣和LNG）與國內(nèi)天然氣出廠價的差距過大，即使考慮了最近國產(chǎn)天然氣價格的調(diào)整，進口氣價格仍然比國產(chǎn)氣價格高出1至2倍。影響我國天然氣進口價格的主要因素是油價的變動。從2012年經(jīng)濟形勢來看，2012年將是國際油價劇烈波動的一年。原油走勢取決于中東政治走向、歐債危機、美國經(jīng)濟走勢以及新興經(jīng)濟體發(fā)展前景。其中，中東局勢變動對油價影響最大；若歐債危機蔓延至實體經(jīng)濟，國際油價將進一步下探；預(yù)計美國因素對油價沖擊不大，而新興經(jīng)濟體旺盛的原油需求將對國際原油形成需求面上的支撐。綜合這些影響因素來看，進口天然氣價格波動的不確定性依然較大，第三節(jié) 2011年產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析一、產(chǎn)業(yè)政策分析能源是城市社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市燃氣是城市能源的重要組成部分。發(fā)展城市燃氣、使用天然氣替代燃煤、改變城市能源結(jié)構(gòu)成是治理大氣環(huán)境污染的重要措施之一。20072011年，為推進城市燃氣建設(shè)，國家出臺了相關(guān)的中期規(guī)劃、管理條例和利用政策，具體如下：表5 城市燃氣行業(yè)近五年重點產(chǎn)業(yè)政策匯總時間政策名稱政策思路《天然氣利用政策》緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)《天然氣汽車定型試驗規(guī)程》制定“天然氣汽車定型試驗規(guī)程”的國家標準《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出可再生能源的發(fā)展方向和目標《循環(huán)經(jīng)濟促進法》鼓勵使用清潔能源《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》規(guī)范城市燃氣相關(guān)技術(shù)標準《國家能源局關(guān)于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〉征求意見的函》建設(shè)天然氣分布式能源《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》國家發(fā)改委收緊審批煤制天然氣項目《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》國內(nèi)路上天然氣出廠基準價上調(diào)《美國國務(wù)院和中國國家能源局關(guān)于中美頁巖氣資源工作行動計劃》中美簽署頁巖氣工作行動計劃《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（《條例》）燃氣行業(yè)的首部國家法律問世商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)改委和國家能源局宣布第一批煤氣對外合作試點名單新增中石油、中石化、河南煤層氣三家公司作為第一批試點單位《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》部署“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)2011年，在國家頒布的與城市燃氣行業(yè)相關(guān)的政策中，最主要的是貫徹低碳能源，調(diào)整價格，能源研發(fā)建設(shè)等方面的改革，主要目的就是希望通過政策調(diào)整和引導(dǎo)，實現(xiàn)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，并逐步建立和完善城市燃氣行業(yè)的法律法規(guī)體系。表6 2011年城市燃氣行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》部署“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向《關(guān)于我國石油企業(yè)在境外從事油（氣）資源開采所得稅抵免有關(guān)問題的通知》緩解石油企業(yè)“雙重征稅”的問題《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、原則、目標、任務(wù)以及主要政策措施《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整資源稅稅率，為未來資源稅改革鋪路《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)二、“十二五”規(guī)劃：行業(yè)轉(zhuǎn)型升級2011年5月27日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會全文發(fā)布了《石油與化學(xué)工業(yè)“十二五“發(fā)展指南》，指出“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向是：按照“穩(wěn)定東部、加快西部、開發(fā)海域、拓展海外”思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強境外油氣資源合作開發(fā)。完善油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。逐步形成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業(yè)，東西銜接，南北貫，國內(nèi)原油、進口原油和成品油靈活調(diào)節(jié)的管道輸送網(wǎng)絡(luò)。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)建設(shè)成品油儲備基地。擴大LNG進口來源和渠道，在沿海地區(qū)適當建設(shè)液化天然氣接收站。主要任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)、工藝和裝備的升級改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點努力方向：節(jié)能環(huán)保積極推廣無碳能源技術(shù)，鼓勵開發(fā)石化行業(yè)余熱回收技術(shù)。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設(shè)備對LNG冷能的利用。提升市場占有率：質(zhì)量品牌戰(zhàn)略建立健全“行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系，建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進機制。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。措施建議未來要加強產(chǎn)業(yè)政策研究，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策保障；要加大科技投入，加快行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)；要抓好典型培育，推動大型企業(yè)集團、化工園區(qū)的發(fā)展；要重視人才培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型科技和管理人才；要強化行業(yè)引導(dǎo)，保障《指南》的順利實施。消費結(jié)構(gòu)中仍待解決的問題我國天然氣消費結(jié)構(gòu)中對城市燃氣中的商業(yè)用氣，采暖制冷等項目重視不足，對天然氣化工等高能耗項目投入過多。為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，未來強調(diào)發(fā)現(xiàn)天然氣消費中目前尚不被重視的高收益、穩(wěn)定的項目，例如城市餐飲業(yè)用氣、學(xué)校、醫(yī)院、公寓、寫字樓采暖制冷用氣。三、重點政策分析（一）《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》2011年10月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，指出“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設(shè) 1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè) 10個左右各類，典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來510年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實質(zhì)性突破。中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當支持，各省、區(qū)、市和重點城市可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。國家發(fā)改委、能源局將會同有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、設(shè)計等技術(shù)標準和規(guī)范；價格主管部門會同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題。點評：天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。（二）我國將原油、天然氣資源稅稅率暫定為5%中國財政部2011年10月24日表示，已將原油、天然氣資源稅稅率暫定為5%。據(jù)財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司有關(guān)負責人表示，下一步財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進油、氣以外的其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。中國已于2010年率先在新疆征收5%的資源稅，之后又將征稅范圍擴大至11個省份。近日，國務(wù)院更公布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，一是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負水平，稅率為5%10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一改征資源稅。點評：內(nèi)地目前國產(chǎn)天然氣出廠基準價格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準價格，因此不會對用氣企業(yè)和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。從西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點情況看，原油天然氣資源稅實行從價計征后，沒有對原油、成品油及天然氣價格造成影響。此外，由于這次資源稅改革僅涉及原油、天然氣，沒有調(diào)整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的稅率標準，因而不會影響這些資源產(chǎn)品的價格，也不會增加相關(guān)下游企業(yè)及消費者的負擔。（三）發(fā)改委在廣東廣西試點開展天然氣價改2011年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。通知明確了改革試點的總體思路：一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。二是以計價基準點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價格。三是對天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價格，實行市場調(diào)節(jié)。G9L中國城市燃氣協(xié)會G9L中國城市燃氣協(xié)會按照試點的改革機制，廣東、廣西天然氣最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元，僅高