【正文】 ，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。此外，由于這次資源稅改革僅涉及原油、天然氣，沒有調(diào)整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的稅率標準，因而不會影響這些資源產(chǎn)品的價格，也不會增加相關(guān)下游企業(yè)及消費者的負擔。點評：內(nèi)地目前國產(chǎn)天然氣出廠基準價格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準價格，因此不會對用氣企業(yè)和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。近日，國務(wù)院更公布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，一是增加了從價定率的資源稅計征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負水平，稅率為5%10%，這次改革暫按5%的稅率征收。據(jù)財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司有關(guān)負責人表示，下一步財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進油、氣以外的其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。點評：天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當支持，各省、區(qū)、市和重點城市可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。三、重點政策分析（一）《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》2011年10月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，指出“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設(shè) 1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè) 10個左右各類，典型特征的分布式能源示范區(qū)域。消費結(jié)構(gòu)中仍待解決的問題我國天然氣消費結(jié)構(gòu)中對城市燃氣中的商業(yè)用氣，采暖制冷等項目重視不足，對天然氣化工等高能耗項目投入過多。到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。提升市場占有率：質(zhì)量品牌戰(zhàn)略建立健全“行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質(zhì)量工作體系，建立行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展合力推進機制。重點努力方向：節(jié)能環(huán)保積極推廣無碳能源技術(shù)，鼓勵開發(fā)石化行業(yè)余熱回收技術(shù)。還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。主要任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)建設(shè)成品油儲備基地。完善油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。表6 2011年城市燃氣行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路《石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展指南》部署“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向《關(guān)于我國石油企業(yè)在境外從事油（氣）資源開采所得稅抵免有關(guān)問題的通知》緩解石油企業(yè)“雙重征稅”的問題《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導思想、原則、目標、任務(wù)以及主要政策措施《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整資源稅稅率，為未來資源稅改革鋪路《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)二、“十二五”規(guī)劃：行業(yè)轉(zhuǎn)型升級2011年5月27日，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會全文發(fā)布了《石油與化學工業(yè)“十二五“發(fā)展指南》，指出“十二五”油氣開采重點行業(yè)發(fā)展方向是：按照“穩(wěn)定東部、加快西部、開發(fā)海域、拓展海外”思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。發(fā)展城市燃氣、使用天然氣替代燃煤、改變城市能源結(jié)構(gòu)成是治理大氣環(huán)境污染的重要措施之一。其中，中東局勢變動對油價影響最大；若歐債危機蔓延至實體經(jīng)濟，國際油價將進一步下探；預計美國因素對油價沖擊不大，而新興經(jīng)濟體旺盛的原油需求將對國際原油形成需求面上的支撐。從2012年經(jīng)濟形勢來看，2012年將是國際油價劇烈波動的一年。一直以來，我國進口天然氣價格（包括管道氣和LNG）與國內(nèi)天然氣出廠價的差距過大，即使考慮了最近國產(chǎn)天然氣價格的調(diào)整，進口氣價格仍然比國產(chǎn)氣價格高出1至2倍。我國是世界燃氣出口國，全球經(jīng)濟增速的下滑，國內(nèi)燃氣的出口市場面臨較大壓力。當前，供需矛盾尚未有效緩解，多種商品實際仍處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，加上發(fā)達國家持續(xù)實行超寬松貨幣政策，埋下了通脹的種子。首先，世界經(jīng)濟下行壓力加大；其次，歐洲主權(quán)債務(wù)問題短期內(nèi)難以解決；再次，各國博弈更加激烈。（四）預計世界經(jīng)濟復蘇前景不容樂觀2012年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復雜。從國別來看，全球主要新興經(jīng)濟體的增長表現(xiàn)各不相同。 （三）新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢良好2011年新興經(jīng)濟體增長態(tài)勢總體良好，在世界經(jīng)濟中的地位進一步提升，但主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長表現(xiàn)各異。委員會還預測2012年歐元區(qū)內(nèi)兩大經(jīng)濟體不會出現(xiàn)萎縮。歐盟委員會預測，%，陷入輕度衰退，歐盟27國的經(jīng)濟將陷入停滯。歐元區(qū)2011年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%，%。（二）對債務(wù)危機的擔憂持續(xù)困擾歐元區(qū)2011年下半年，歐債危機出現(xiàn)了向法國等核心國家蔓延的勢頭。隨著2011年短期通脹壓力的逐漸消除，國際大宗商品價格保持相對穩(wěn)定，再加上美國經(jīng)濟閑置資源規(guī)模龐大，將繼續(xù)對工資和物價保持下行壓力。個人消費開支約占美國經(jīng)濟總量的70％，是推動美國經(jīng)濟增長的主要引擎。%。預計2012年全球增速為4%，如果歐洲債務(wù)危機得以控制、美國能在支持經(jīng)濟增長與實施中期財政整頓之間實現(xiàn)適當平衡，并且全球金融市場的波動不會加劇，則發(fā)達國家2012年增速將有望達到2%；新興市場國家和發(fā)展中國家的增速則將降至6%左右。總之，在2012年的經(jīng)濟發(fā)展預期下，我國城市燃氣行業(yè)的供應(yīng)增速會保持平穩(wěn)上升趨勢?？紤]到城市燃氣行業(yè)的特殊性即它受宏觀經(jīng)濟影響不大，在國內(nèi)經(jīng)濟增全面放慢的情況下，對天然氣需求可能放緩，特別是一些外向型企業(yè)大面積減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，用氣量有所減少，但前些年供應(yīng)不足積聚的待供氣客戶挽救了市場頹勢。貨幣政策的調(diào)整，對于經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，有重要的作用，下游行業(yè)的需求才有保障。由于未來的經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴于內(nèi)需拉動，因此財政政策的調(diào)整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當調(diào)整，引導服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展；由于地方債務(wù)負擔問題和房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方政府財政擴張余地受到嚴重制約，因此，政府維護經(jīng)濟增長勢頭的著眼點必然會放在制度性改革和調(diào)整上，以期引導市場資金發(fā)揮作用。雖然2011年底西方一些央行已經(jīng)開始降息，但從國內(nèi)形勢看，盡管短期通脹壓力明顯下降，但未來的36個月CPI同比還會處于較高水平，實際負利率的狀況仍不能有效改善，因此，2012年上半年央行降息可能性較小。盡管未來政策調(diào)整的力度仍存在較大的不確定性，但相對2011年而言，維穩(wěn)+結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將是較為明確的預期。財政對于中小企業(yè)的扶持；結(jié)構(gòu)性減稅和稅改。預計貨幣政策會有局部松動，結(jié)構(gòu)性財政政策稅收政策。（三）政策取向：貨幣政策環(huán)境趨松2012年總體將繼續(xù)“一積極一穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策。在這一時期如果經(jīng)濟發(fā)展的導向仍然是數(shù)量和效率而不顧質(zhì)量和公平，將很有可能走進“中等收入陷阱”。民生領(lǐng)域投資將成為投資增長的新亮點長期以來，多方面原因決定了我國投資以重工業(yè)為主的格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域還有所欠缺。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平已超過60%，而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為40%和45%，因此，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等投資將增長更快。在中央一系列促進區(qū)域均衡發(fā)展的政策下，中西部地區(qū)投資快速發(fā)展，與全國經(jīng)濟增長的差距逐步縮小。未來五年，在“十二五”規(guī)劃中提出的一系列政策下，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，：：。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來五年主要特征加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來五年的核心主題之一，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時期投資運行的主要特征。未來五年我國固定資產(chǎn)投資增速較“十一五”將有所放緩，預測未來五年全社會固定資產(chǎn)投資年均增速在1820%左右。（二）固定資產(chǎn)投資增速將維持1820%未來五年，我國將在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加突出民生改善的條件，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。出口增速維持在1215%的水平。主要原因在于：短期來看，出口增長大幅回落；金融貨幣存在內(nèi)在緊縮機制；地方財政收入增長放慢的制約主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料價格回落，大型企業(yè)利潤減少以及房地產(chǎn)調(diào)整，土地出讓收入減少。會議決定2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系。由于城市燃氣行業(yè)具有剛性需求特征，因此其與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系并不太密切，受宏觀經(jīng)濟的波動影響有限。（六）城市燃氣行業(yè)：國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩下的“效益大幅提升”2011年盡管國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，城市燃氣行業(yè)還是實現(xiàn)了高速增長，%；%的高增速。 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖3 20072011年我國CPI、PPI走勢情況（五）貨幣供應(yīng)量增速大幅回落截至2011年12月末，廣義貨幣（M2），%，；狹義貨幣（M1），%，；流通中現(xiàn)金（M0），%。%，%，%。（四）市場物價高位回落%。2011年，%，%；西部地區(qū)累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資69489億元，%，但分別高于中部、東部地區(qū)1個和9個百分點，同比增速呈現(xiàn)上半年快速上升，下半年高位趨穩(wěn)的態(tài)勢。全年基礎(chǔ)設(shè)施（不包括電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)）投資51060億元，%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資129011億元，%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖1 20072011年我國社會固定資產(chǎn)投資情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖2 2011年我國社會固定資產(chǎn)投資分行業(yè)情況投資行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。2012年受外圍形勢拖累及國內(nèi)經(jīng)濟放緩影響，預計工業(yè)增加值不會出現(xiàn)快速增長，不過由于國內(nèi)還存在擴大內(nèi)需要求，工業(yè)增加值也不太可能回落，將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。雖然增速較穩(wěn)定，但相對于2003年至2008年金融危機前這階段的時期來說，該指標依舊處于較低的水平。從整體經(jīng)濟形勢來看，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值累計增速出現(xiàn)下滑態(tài)勢，仍實現(xiàn)了高速增長，有力地支撐了城市燃氣行業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。分季度看，%，%，%，%。（一）國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩“十一五”是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展開始實施第三步戰(zhàn)略部署的重要時期，“十一五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，經(jīng)濟總量和出口躍居世界前列，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，人民生活水平有了較大改善。表2 20072011年城市燃氣行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重單位：億元、%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）增長率城市燃氣行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長率工業(yè)產(chǎn)值比重 471564 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注：20072010年的城市燃氣行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值皆為111月累計額，在計算工業(yè)產(chǎn)值比重時換算為了12個月的產(chǎn)值。，%。城市燃氣的利用對改善能源結(jié)構(gòu)、保護大氣環(huán)境、緩解石油供應(yīng)緊張、提高能源利用效率，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進和保障作用。城市燃氣關(guān)系著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)系到國家安全，社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局第二節(jié) 2011年城市燃氣行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位城市燃氣作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民的生活質(zhì)量、城市自然環(huán)境和社會環(huán)境，而且已日益成為國民經(jīng)濟中具有先導性、全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并已成為我國目前重點扶植和對外放開的產(chǎn)業(yè)。表1 燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)子行業(yè)分類行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述45燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4500燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)指利用煤炭、油、燃氣等能源生產(chǎn)燃氣，或外購液化石油氣、天然氣等燃氣，并進行輸配，向用戶銷售燃氣的活動，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。城市燃氣行業(yè)主要從事利用煤炭、油、燃氣等能源生產(chǎn)燃氣，或外購液化石油氣、天然氣等燃氣，并進行輸配，向用戶銷售燃氣的活動，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。2011年城市燃氣行業(yè)股份制企業(yè)總體競爭能力較強，發(fā)展增速也相對較快，具有很大的發(fā)展空間，可將其納入重點合作范圍。對行業(yè)內(nèi)客戶實行區(qū)別對待，增量資產(chǎn)主要投向有較強市場競爭力的企業(yè)；從區(qū)域來看，以北京、上海、廣州為代表的一線城市、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的其他二線城市以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)如長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，城市燃氣業(yè)發(fā)展較為成熟，企業(yè)的運營能力較強，是值得大量投資的區(qū)域?？傮w投資原則：2012年，維持城市燃氣行業(yè)“支持類”的投資評級。風險依然存在：中央經(jīng)濟會議要求，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)；穩(wěn)中求進說明2012年內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境仍較復雜。由于我國天然氣消費仍然強勁，城市燃氣行業(yè)仍會有發(fā)展機遇，但行業(yè)發(fā)展增速可能不如“十一五”末期，預計城市燃氣行業(yè)將進入平穩(wěn)發(fā)展階段。燃氣價格上行：從2011年年末發(fā)改委在廣東廣西試點開展天然氣價改情況來看，國家有意逐漸市場化天然氣價格，未來價格有上行的可能。2011年我國城市燃氣行業(yè)的資產(chǎn)主要集中于廣東、江蘇、北京、上海、河南、山東、四川、天津、浙江和內(nèi)蒙古等地；%。廣東地區(qū)城市燃氣行業(yè)綜合排名第一：從各區(qū)域發(fā)展情況來看，綜合考慮城市燃氣行業(yè)的規(guī)模、市場份額、利潤等因素，2011年位于城市燃氣行業(yè)前五位的地區(qū)依次是廣東省、內(nèi)蒙古、江蘇省、北京市和上海市。2011年，城市燃氣行業(yè)的三費相比2010年出現(xiàn)了大幅增長。全年液化石油氣出口117萬噸，%，連續(xù)6年出現(xiàn)正增長。2011年110月，除1月和3月的單月出口量同比有所上升外，其余單月出口量均出現(xiàn)大幅下降。進口持續(xù)增加，出口低迷：在進口管道和LNG接收站不斷建成投產(chǎn)帶動下，我國天然氣進口量大幅增長。產(chǎn)銷率一路回升：最近幾年受城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造不斷發(fā)展、天然氣長輸管網(wǎng)快速推進、節(jié)能減排和環(huán)保要求不斷提高等因素影響，我國天然氣需求快