【正文】 能源公交的配套保障體系將更趨完善。中央財(cái)政重點(diǎn)對試點(diǎn)城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。其次，不斷發(fā)展的新能源技術(shù)將在更深層系上體現(xiàn)這一理念。（四）更深層次體現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念，打造低碳公交首先，相較于私家駕車出行等交通形式，公共交通形式本身就是節(jié)能減排、低碳環(huán)保的最好交通形式。特別是在軌道交通方面，自2003年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》以來，內(nèi)地陸續(xù)有28個城市向國家上報(bào)了城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中有近20個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃得到了國家批準(zhǔn)，計(jì)劃至2015年前后規(guī)劃建設(shè)70條軌道交通線路，總長度約2100公里，總投資超過8000億元。近年來，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）要求，各個城市大力發(fā)展公共汽（電）車，有序發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。這是國內(nèi)第一次采用特許經(jīng)營模式運(yùn)營的城市軌道交通項(xiàng)目。由香港地鐵公司參與投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營的北京地鐵4號線28日開通，首次采用“PPP”運(yùn)作方案，即政府、社會、公司共同投資的模式。有序開放公共交通市場，實(shí)行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。這一現(xiàn)象順應(yīng)了公共交通與私人交通有機(jī)結(jié)合的大趨勢。2009年以來，在北京、上海等大中城市，自行車出租行、汽車出租行業(yè)悄然升起。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。（二）更大范圍建立立體化的公共交通體系，提供人性化服務(wù)首先，交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營效率。公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、智能交通系統(tǒng)（ITS）和無線射頻識別系統(tǒng)（RFI）等先進(jìn)的數(shù)字化運(yùn)行管理體系將在更大程度上得到推廣和應(yīng)用?？傊?，我國公共交通服務(wù)的快捷化、信息化、人性化、舒適化還有待極大改善。城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)意識、責(zé)任追究制等還沒有得到很好的完善。客運(yùn)密度=旅客周轉(zhuǎn)量/營業(yè)線路長度資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局二、行業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀我國城市公共交通行業(yè)科技水平低，服務(wù)質(zhì)量與群眾要求尚存較大差距。該指標(biāo)可以反映運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)的總成果，也是 編制和檢查運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、計(jì)算運(yùn)輸效率、勞動生產(chǎn)率以及核算運(yùn)輸單位成本的主要基礎(chǔ)資料。旅客不論行程遠(yuǎn)近或票價(jià)多少，均按一人一次客運(yùn)量計(jì)算統(tǒng)計(jì)；半價(jià)票、小孩票也按一人統(tǒng)計(jì)。該指標(biāo)是反映運(yùn)輸業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，也是制定和檢查運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、研究運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模和速度的重要指標(biāo)。資料來源：中國人民銀行圖10 2009年末中國人口年齡結(jié)構(gòu)第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析一、行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋下表中包含了城市公共交通行業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術(shù)語，以及本報(bào)告涉及的主要術(shù)語和簡寫。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖9 19902009年中國人口數(shù)量與增長率情況（二）人口結(jié)構(gòu)分析2009年末全國人口中，014歲的人口為204088萬人，%；1564歲的人口為862020萬人，%；65歲及以上的人口為112413萬人，%。全年出生人口1611萬人，‰；死亡人口940萬人，‰；‰。例如，很多乘客愿乘坐地鐵，因?yàn)榈罔F的安全準(zhǔn)時，盡管車廂內(nèi)已經(jīng)十分擁擠。在工作出行時間和效率、居所選擇、出行舒適感等方面的價(jià)值判斷等直接影響人們對交通工具的選擇。我國的人口紅利將帶來對城市公共交通的高需求。（一）人口因素影響城市公共交通行業(yè)的人口因素主要包括城市的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布狀況、現(xiàn)狀及變動趨勢(包括常住人口和流動人口)。其實(shí)這也是國家限制發(fā)展私家車，大力倡導(dǎo)公共交通的一個良好開始，是對于公共交通事業(yè)的長期利好。近年來，我國汽車保有量大幅攀升，對汽柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，降低小排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。其中，企業(yè)兩年的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分?jǐn)?shù)所占比重達(dá)到50%，且不同質(zhì)量信譽(yù)等級間的分值差異較大，這就使客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)能夠在招投標(biāo)中處于有利地位，從而保護(hù)和激發(fā)企業(yè)提高自身管理水平和安全服務(wù)水平的積極性，形成客運(yùn)市場的激勵機(jī)制。評分標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。如明確規(guī)定了招投標(biāo)工作完成時限為6個月，設(shè)置了標(biāo)前分和評標(biāo)分兩個評分環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了評審專家的資格條件?！豆贰⑺方煌▽?shí)施中華人民共和國節(jié)約能源辦法》促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率資料來源：世經(jīng)未來整理客運(yùn)班線招投標(biāo)是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償使用或者競價(jià)的前提下，對申請人的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營方案等因素進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營者。調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)國家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要，應(yīng)積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的經(jīng)營管理方法，逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。中國城市公共交通協(xié)會舉辦“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)表彰大會”落實(shí)“十一五規(guī)劃綱要”，實(shí)踐“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，創(chuàng)建公交優(yōu)秀。表2 城市公共交通行業(yè)主要政策匯總時間政策名稱政策思路《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理，這些車輛包括從事道路旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動，以汽油或柴油為單一燃料的車輛。盡管2009年我國我國經(jīng)濟(jì)由繁榮期開始進(jìn)入調(diào)整期，但由于城市公共交通行業(yè)具有防守型行業(yè)的特點(diǎn)，受2009年經(jīng)濟(jì)下滑的影響相對較小。2009年CPI的高企使得城市公共交通行業(yè)的成本上升。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調(diào)整是適度的，經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長區(qū)間。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。資料來源：中國人民銀行圖6 20032010年存款準(zhǔn)備金率2009年，存款利率(%)如下：城鄉(xiāng)居民和單位存款：（一）（二）。和16%，調(diào)整幅度為2010年以來連續(xù)3次提高存款準(zhǔn)備金率，并重新啟動3年期央票，但更為敏感的利率、匯率等手段卻遲遲未見動靜。2008年，中國人民銀行連續(xù)6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，加上2007年，對存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行了15次調(diào)整，在短短的一年半中，%%。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 20032009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)二、貨幣面分析2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定將實(shí)施十年之久的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“從緊的貨幣政策”。2008城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)出現(xiàn)明顯反彈走勢，一季度高攀至40%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，%，扣除價(jià)格因素，%。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖4 20032009年固定資產(chǎn)投資額及其增長速度（四）城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和恩格爾系數(shù)2003－2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入持續(xù)保持10%左右的穩(wěn)步增長，同時城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降的局面。％，％，衛(wèi)生、％。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，％。分地區(qū)看，％，％，％。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，％，；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，％。分類別看，八大類商品價(jià)格四漲四落：%，%，%，%；%，%，%，%。但是，從2007年下半年開始，受石油、原材料、勞動力漲價(jià)及國際范圍內(nèi)物價(jià)高漲等因素的影響，CPI開始高企，%，%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長對于增加城市公共交通需求起到基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，%。但從2007年下半年開始、人民幣不斷升值、出口退稅政策的調(diào)整、美國次級債的影響使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩,使得2009年我國的經(jīng)濟(jì)增長面臨很大的壓力，政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并不斷出臺和完善“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的一攬子措施，2009年中國經(jīng)濟(jì)成功保八 增長率。下面將從影響城市公共交通行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的幾個主要方面進(jìn)行分析。計(jì)算使用不同交通工具的出行者所造成的環(huán)境污染，公共交通乘用者肯定是最低的。在研究解決措施時他們提到：“如果機(jī)動車和燃料技術(shù)不與降低機(jī)動車行駛里程（VMT）的戰(zhàn)略相結(jié)合，就不能解決大城市的空氣污染問題。世界上其他城市情況也基本類似。在這種條件下，擁有12億以上人口的一個大國絕不可能不采取相應(yīng)的節(jié)約能源政策，不會成為一個“汽車輪子上的國家”，城市也不應(yīng)該盲目放任大量耗用石油資源的私人交通的發(fā)展。（三）有利于提高資源的利用效率除上面提到的道路資源外，這里指的是交通能源的消耗。從另一個角度講，城市交通的主要載體——城市道路是靠全體納稅人的支出修建的，所有納稅人有權(quán)公平享用這一設(shè)施，各項(xiàng)道路政策的制定不能總是千方百計(jì)為私人交通提供便利（除非他們?yōu)榇烁冻隽俗銐虻纳鐣杀荆?，而忽視了更多人的利益。社會公平是公共政策的價(jià)值基本點(diǎn)之一，而城市交通是一個高度社會化的系統(tǒng)，政府必須參與，為公眾建立一個均衡的、規(guī)范化的系統(tǒng)，以確保讓最多的人得到最大的實(shí)惠。成功的交通政策可以疏解他們之間的利益沖突和矛盾，反之則有可能使矛盾激化甚至引發(fā)影響社會穩(wěn)定和政府形象的事件，國內(nèi)外都不乏此類的案例。（二）有利于體現(xiàn)社會公平的公共政策的貫徹一個具有公共權(quán)威的、有作為的城市政府，應(yīng)以制定體現(xiàn)社會公平的公共政策為己任，以保證社會的總體利益。公共交通工具以最小的道路占用運(yùn)送了大量的客流，充分體現(xiàn)了對比于私人交通的優(yōu)勢。三、公共交通是解決優(yōu)化城市發(fā)展的必要途徑城鎮(zhèn)化和機(jī)動化的雙重作用使得城市交通需求猛增，在能源資源供應(yīng)不足的情況下，交通能耗急劇上升；在城市城市土地資源十分緊張的情況下，交通擁堵現(xiàn)象不斷加??；在節(jié)能減排空間已經(jīng)變得不大的情況下，城市交通帶來的污染有增無減。發(fā)展公共交通，就是要最大限度地發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最大程度的限制其規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖1 城市公共交通城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重（二）公交行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢規(guī)模經(jīng)濟(jì)對于道路交通設(shè)施特別重要。大城市的公共交通發(fā)展尤為顯著，特別是北京和上海，其中軌道交通得到很大的發(fā)展，客運(yùn)量增速較大。帶有公益性質(zhì)的公交系統(tǒng)充分爭取政府的扶植和補(bǔ)貼，借調(diào)整之機(jī)，迎來公交行業(yè)的大發(fā)展。國家出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，實(shí)施了4萬億固定資產(chǎn)投資方案。大力發(fā)展城市公共交通，能夠保障城市內(nèi)部人員、物資等最重要的經(jīng)濟(jì)元素的合理、有序、快速流動，保持城市活力，擴(kuò)大城市活力，促進(jìn)城市發(fā)展。1997年北京就已經(jīng)提出過公交優(yōu)先的政策，也設(shè)置公交專用道，還為公交的“路權(quán)優(yōu)先”立法，2005年開通了第一條快速公交線路車道專用、大容量、信號燈優(yōu)先。目前，一些發(fā)達(dá)國家的公交利用率達(dá)到50%～60％，東京達(dá)到90％，高峰期甚至是90％以上。在解決城市交通的問題上，國際上通行的辦法是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行公交優(yōu)先。因此，城市公交呈現(xiàn)出競爭性的特點(diǎn)。5390其他城市公共交通指城市摩托車和其他非機(jī)動車旅客運(yùn)輸。包括：城市內(nèi)的沿海、江、河、湖泊的輕渡旅客運(yùn)營。不包括：沒有駕駛員的汽車租賃，列入7311（汽車租賃）。5330出租車客運(yùn)指司機(jī)駕駛出租車提供的客運(yùn)服務(wù)。表1 城市公共交通行業(yè)子行業(yè)分類行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述53城市公共交通行業(yè)5310公共電汽車客運(yùn)包括：市內(nèi)公共汽車客運(yùn)、城市近郊公交汽車客運(yùn)、市內(nèi)公交無軌電車客運(yùn)、市內(nèi)小公共汽車客運(yùn)、市內(nèi)旅游觀光客運(yùn)、市郊旅游觀光客運(yùn)。目 錄第一章 城市公共交通行業(yè)基本情況 1第一節(jié) 城市公共交通行業(yè)基本情況 1第二節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位 2一、公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益性事業(yè) 2二、公共交通是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素 2三、公共交通是解決優(yōu)化城市發(fā)展的必要途徑 3第二章 2009年城市公共交通行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 5第一節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 5一、實(shí)際面分析 5二、貨幣面分析 8三、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對城市公共交通行業(yè)的影響 9第二節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)政策環(huán)境分析 11第三節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)社會環(huán)境分析 13一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述 13二、具體社會環(huán)境分析 13第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析 15一、行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋 15二、行業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀 15三、行業(yè)技術(shù)未來發(fā)展趨勢預(yù)測 15第三章 2009年城市公共交通行業(yè)發(fā)展情況分析 18第一節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)規(guī)模分析 18第二節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)供給分析及預(yù)測 19一、供給總量及速率分析 19二、供給結(jié)構(gòu)變化分析 20三、20102011年供給預(yù)測 22第三節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)需求分析及預(yù)測 22一、需求總量及速率分析 22二、需求結(jié)構(gòu)變化分析 22三、2010～2011年需求預(yù)測 23第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)供需平衡及價(jià)格分析 23一、供需平衡及預(yù)測 23二、價(jià)格變化分析及預(yù)測 23第五節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)投融資情況分析 24一、固定資產(chǎn)投資 24二、投資結(jié)構(gòu)分析 25三、兼并重組情況分析 26第六節(jié) 2009年城