【正文】 題和需求，重視但不到位、研究但不深入、應(yīng)對但不全面，特別是在核心區(qū)道路結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，沒有及時研究和編制有針對性、可行性的綜合交通規(guī)劃。高校、醫(yī)院、企業(yè)、部隊等社會單位用地面積大，自成體系，對外封閉，城市支路不能進(jìn)入。東部地區(qū)地處嘉陵江與歌樂山之間的狹長地帶，是主城區(qū)的西大門和重要交通樞紐，單位轄區(qū)、舊城區(qū)比重較大。三、原因分析東部地區(qū)交通問題是在比較特殊的自然地理和社會環(huán)境下，多年長期積淀而成的。核心區(qū)內(nèi)交通單循環(huán)的實施，由于沒有發(fā)達(dá)的支路系統(tǒng)，致使單循環(huán)系統(tǒng)安全性極差。核心區(qū)停車泊位數(shù)量明顯不足，人行天橋、地道嚴(yán)重不足，人行過街與車流交通矛盾很大，大大降低了道路的通行能力。三是交通配套設(shè)施不足，公共交通運(yùn)行效率低。東部地區(qū)過境道路交通除高速路外，212國道、漢渝路等過境道路都需要從核心區(qū)的道路進(jìn)行轉(zhuǎn)換。井雙片區(qū)也存在類似問題，幾個節(jié)點擁堵現(xiàn)象較多。從道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上看，核心區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度較低，主干路密度嚴(yán)重低于國標(biāo)，次干路、支路密度也沒有達(dá)到規(guī)范要求。二、主要問題東部地區(qū)交通狀況得到一定改善，但道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，道路交通品質(zhì)還不高，與“暢通沙坪壩”的目標(biāo)及要求差距較大。在新橋、上橋地區(qū)，布局有鳳中路、石新路等主干道路。干路網(wǎng)總長約33公里，以三峽廣場為中心，共有6條射線，射線之間有四條聯(lián)絡(luò)線。全區(qū)高度重視東部地區(qū)交通建設(shè)，加強(qiáng)交通規(guī)劃和整治工作，投入30億元新建、擴(kuò)建一批城市道路項目，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，消除了一些原來擁堵嚴(yán)重的路段和節(jié)點，改善了城市道路交通狀況。關(guān)于提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)城市道路交通品質(zhì)的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委黨?！把芯渴浇虒W(xué)”安排，沙坪壩區(qū)初任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第2小組學(xué)員圍繞東部地區(qū)交通主題，通過與區(qū)級有關(guān)部門調(diào)研座談，實地參觀考察，認(rèn)真研究討論，就提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)交通品質(zhì)形成調(diào)研報告。三是對公交相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持。況且我市公交月票只是少數(shù)乘客享有的優(yōu)惠，也增加了企業(yè)公益性負(fù)擔(dān)，建議取消福利性月票。二是取消福利性月票，免費(fèi)乘車實行刷IC卡計量。在市公共財政安排資金補(bǔ)償有困難的情況下，按每年新增空調(diào)公交車1 :2的比例給予市公交總公司出租車指標(biāo)，逐年投入，五年形成1000輛公交出租車的經(jīng)營規(guī)模，實行“以小車養(yǎng)大車”。建議政府制定優(yōu)惠政策，對公共交通給予重點扶持。目前，杭州市已出臺《關(guān)于政府購買城市公交服務(wù)的實施意見》，對公交承擔(dān)的公益性服務(wù)由財政進(jìn)行審核，按免費(fèi)乘車刷卡次數(shù)計量，動用公共財政購買公共服務(wù)，費(fèi)用由市財政承擔(dān)90%，企業(yè)也相應(yīng)承擔(dān)10%，每月按審核計費(fèi)及時由財政給予補(bǔ)償，其資金來源主要是：土地出讓金拿出5％，％用于城市管理，%用于公交場站建設(shè)等；上海松江區(qū)采取將車輛折舊、票價補(bǔ)償、燃油補(bǔ)貼等等一并計算，按照車輛行駛里程數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府將公共交通發(fā)展納入公共財政體系，列入政府財政預(yù)算，對公交車輛設(shè)施投入和公交運(yùn)營成本進(jìn)行評價，給予必要的投資和合理補(bǔ)償。市公交行政主管部門要建立與市規(guī)劃、交通、建設(shè)、財政、旅游、公安交警、城建集團(tuán)等部門和單位的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決涉及城市交通方面的問題，建立適應(yīng)南昌發(fā)展要求的大交通管理體系。政府主導(dǎo)，建立多個部門聯(lián)動機(jī)制借鑒杭州等城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系中的主導(dǎo)作用。對因市政建設(shè)需要拆遷的原八一橋、老福山、福州路口公交樞紐、始發(fā)站就近還建。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度建議政府進(jìn)行公交樞紐站、換乘站、港灣式站臺場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，把主干道路站臺改造成3060米大型港灣式站臺，實現(xiàn)公交車上下客不占道，減少公交車停站對交通的影響。通過設(shè)置公交優(yōu)先通行信號，減少公交車通過路口停留時間。以人為本，落實公交路權(quán)分配優(yōu)先建議對在城市主干道路建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）進(jìn)行前期調(diào)研。強(qiáng)化觀念，切實推進(jìn)“公交優(yōu)先”目前，全國許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，由政府出資收回民間資本，轉(zhuǎn)交國企經(jīng)營公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。三、我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的幾點建議要優(yōu)先發(fā)展我市公共交通，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對燃油價格持續(xù)走高的形勢，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。企業(yè)的虧損將使員工待遇難以提高，當(dāng)待遇與付出差距拉大時，就會造成駕駛員工作不安心，甚至“跳槽”，從而導(dǎo)致人才流失。同時，隨著燃油價格持續(xù)上漲，公交各項成本急劇攀升，而公交票價又不能相應(yīng)上調(diào)，企業(yè)已難以承受這么大的投資。在這一時段內(nèi)，隨著每年車輛數(shù)的增加，成本呈階梯狀累計遞增，公交企業(yè)擔(dān)憂成本巨大將影響到我市空調(diào)車的投入。據(jù)了解，在2011年城運(yùn)會前我市將投入600輛低排放空調(diào)車，然而空調(diào)公交車比普通車每輛現(xiàn)價高25萬元，(含購置稅)。國內(nèi)許多城市的公交已經(jīng)開始普遍使用空調(diào)車，如杭州市公交車現(xiàn)在的空調(diào)車占總車輛數(shù)的84%，今年的目標(biāo)是空調(diào)車比例達(dá)到90%。在老城區(qū)缺乏公交始發(fā)站以及道路狀況的制約也使一些線路公交車?？坎涣?、調(diào)頭不了，嚴(yán)重影響公交線網(wǎng)優(yōu)化，致使一些公交線路重復(fù)，成本增加，效率降低。目前我市公交在設(shè)計上超過12公里以上的線路占到總線路的80%。然而國家要求公交車平均運(yùn)營速度需達(dá)到20公里/小時以上，準(zhǔn)點率達(dá)90%以上，建城區(qū)任意兩點公交車可達(dá)時間不超過50分鐘，要達(dá)到這一要求，就需要在公交車具有路權(quán)及路口通過信號的優(yōu)先通行權(quán)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，而我市至今還沒有一條公交專用道，更談不上形成專用道網(wǎng)絡(luò)，更沒有路口通過信號的優(yōu)先，這在全國的省會城市中是比較落后的。二、目前我市公交事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題隨著經(jīng)濟(jì)社會、科技的不斷進(jìn)步，公共交通行業(yè)在新形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)，全國各大城市的公交企業(yè)都在尋求創(chuàng)新和變革，我市公交行業(yè)在自身發(fā)展中也存在著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：公交車輛運(yùn)行不夠快捷公交車快捷的目的就是要節(jié)約市民的出行時間，提高公共交通的運(yùn)輸效率，從而解決交通擁堵這一瓶頸。在票價未作任何調(diào)整，消化油料及各類社會保險費(fèi)率上調(diào)和相關(guān)生產(chǎn)資料費(fèi)用上漲增加成本3364萬元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利潤總額681萬元。目前，公交相關(guān)產(chǎn)業(yè)一年可產(chǎn)生約4000萬元收益，用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和添置裝備。洪城、昌南兩大客運(yùn)站配套建設(shè)公交樞紐站，實現(xiàn)了長途客運(yùn)與城市客運(yùn)無縫對接，場地白天提供給經(jīng)營項目使用，晚上用于停放公交車，實現(xiàn)“一地多用”、“一站兩用”，變過去單純消耗型為經(jīng)營效益型，成為企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。此外，我市近14萬70歲以上老年人、現(xiàn)役軍人等5類特殊群體按政府規(guī)定乘坐市內(nèi)公共汽電車實行免費(fèi)。無人售票車除雙層空調(diào)巴士（）、3條長達(dá)26公里以上的郊區(qū)線路為兩元票制和遠(yuǎn)郊線路實行專人售票、分段計價收費(fèi)外，其它線路均為一元一票制（使用IC卡為9折）。公交企業(yè)是具有公益性質(zhì)的政府企業(yè)，方便市民出行，為百姓創(chuàng)造更好的出行條件是我市公交運(yùn)營的最終目的。安全行車間隔里程達(dá)到191．77萬公里/次，大大高于國家《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》A類城市一等標(biāo)準(zhǔn)。公交線路131條，市區(qū)內(nèi)線路網(wǎng)密度為4公里/平方公里，達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。公交企業(yè)基本情況南昌市公共交通總公司現(xiàn)有員工8430人（其中在崗員工6250人），駕駛員4160人，%；隨著企業(yè)的發(fā)展，為解決社會就業(yè)外聘員工3672人，%。針對我市公交行業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)展中遇到的困難和問題，近期，市委辦公廳信息處開展了專門調(diào)研，并對我市優(yōu)先發(fā)展城市公交提出幾點建議，供市領(lǐng)導(dǎo)參考。但是，隨著我市城區(qū)面積的逐漸擴(kuò)大，人口密度逐年增加，燃油價格不斷攀升，我市公共交通行業(yè)正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今，世界許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市，都在按照“公交優(yōu)先”這一原則，大力發(fā)展城市公共交通體系，為市民創(chuàng)造一個便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的出行方式。據(jù)有關(guān)專家測算，公共汽車承擔(dān)著城市80%以上客運(yùn)量，載客量為小汽車的3O倍，占路面積只相當(dāng)于4輛小汽車或2O輛自行車，單位載客量、公里油耗、尾氣排放均優(yōu)于小汽車10倍左右?！标P(guān)于優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通的調(diào)研報告袁斯明 付磊城市公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是一項關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。摘發(fā)《工作交流》。8月6日，省委常委、市委書記余欣榮對此調(diào)研報告作出重要批示：“這篇調(diào)研報告抓住人們關(guān)心的熱點、難點問題，提出了一系列有針對性、可操作性的建議。城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，得到了黨和政府的高度重視。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通的調(diào)研報告編者按：城市公共交通是國家城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要行業(yè)，代表著一個城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和文明?！　。ㄈ┩貙捹Y金籌措渠道　　經(jīng)由過程貸款或招商等體例路網(wǎng)培植；做活土地開發(fā)這篇文章。　?。ǘ┕肪W(wǎng)規(guī)劃的不變性和權(quán)威性　　公路網(wǎng)規(guī)劃刻日較長，常會因率領(lǐng)人事情遷或率領(lǐng)考慮問題的角度分歧等原因，規(guī)劃的實施，易呈現(xiàn)一再培植、偏離規(guī)劃方案的培植等問題。　　（３）農(nóng)村公路　　公路網(wǎng)框架后，必需靠農(nóng)村公路收集化，才能斗勁完美的整體，有如人體必需由“骨架”、“經(jīng)脈”和“毛細(xì)血管”組成?！　∠鏂|城區(qū)外環(huán)線：一級43公里，沿線分布我區(qū)規(guī)劃的陶瓷財富基地、低質(zhì)煤供給區(qū)、物流園區(qū)、鋁制品加工區(qū)及麻山景星煤電鋁項目地址地，我區(qū)境內(nèi)萍鋼、萍電、萍鋁、巨源煤礦、上官嶺煤礦等一多量年夜中型企業(yè)座落于外環(huán)線兩側(cè)，我區(qū)打造輪回經(jīng)濟(jì)圈意義重年夜。　　湘東城區(qū)內(nèi)環(huán)線：一級10公里，沿線分布萍鋁、萍電、萍鋼等年夜型企業(yè)，是湘東中心城一條主要環(huán)線，城成長很是主要的意義?！　∶林灵L興館公路：，是湘東城區(qū)與萍鄉(xiāng)城區(qū)毗連的通道，意義深遠(yuǎn)。建議將城市進(jìn)出口公路培植三級道路（公路建成），主要路段建成二級公路。搜羅昌金高速毗連線、新村至桐田公路、河洲至金魚石公路、年夜江邊至麻山公路、320國道、湘東至下萍洲公路、湘東城區(qū)內(nèi)環(huán)線（五里至河洲）、湘東城區(qū)外環(huán)線（臘市至廟嶺）、新中毛塘（東環(huán)路）至萍鄉(xiāng)長興館公路、陳家塘至下埠公路、陳家塘至通衢里公路（樟年夜線）。建議將與區(qū)城外毗連的通道均培植三級的道路，主要的出口建成二級公路?！　∷目v：荷堯萍洲到東橋界頭線，二級49公里，首要節(jié)制點為：昌金高速出口、荷堯鎮(zhèn)萍洲、昌金高速湘東毗連線、昌昌年夜橋、湘東鎮(zhèn)陽干、陳家塘、下埠、排上、東橋、界頭，接湖南攸縣?！　∫豢v：麻山嶺背至白竺柘村線（319國道，已建），是我首要出口路，由北往南可毗連萍鄉(xiāng)城區(qū)及蓮花縣。該線自東向西橫穿湘東境內(nèi)，往東與蘆溪縣南坑相連，往西湖南醴陵、攸縣?！　。ǎ玻└删€公路：干線公路在整個公路網(wǎng)中起著周全性和支配性的浸染，是公路網(wǎng)規(guī)劃的。　?。ǎ保┕羌芄罚骸　∫粰M：昌金高速上云馬沖至年夜義金魚石段，已建成，往東路過青山、福田萍鄉(xiāng)市區(qū)，往西湖南株洲市?！　」肪W(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則　 　規(guī)劃線路必需精采的經(jīng)濟(jì)效益和路