【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全國(guó)金融產(chǎn)業(yè)分工鏈條的構(gòu)建，大力提高金融國(guó)際化水平。抓住金融改革深化的機(jī)遇，推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展特色化金融，增強(qiáng)金融體系功能。加大金融企業(yè)改革力度，加快向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，提高金融監(jiān)管水平，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政府服務(wù)和政策環(huán)境。三、基本思路推動(dòng)特色化多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展各類貨幣子市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，推動(dòng)中長(zhǎng)期借貸市場(chǎng)的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展各類債券二級(jí)交易市場(chǎng)，探索進(jìn)行股票場(chǎng)外交易市場(chǎng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立金融衍生品交易市場(chǎng)。從北京優(yōu)勢(shì)和實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地尋求和確定在全國(guó)金融產(chǎn)業(yè)鏈條中的合理定位和專業(yè)化分工角色。研究開(kāi)發(fā)與全國(guó)金融交易中心相配套的區(qū)域金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展金融高端中介服務(wù)業(yè)務(wù)，努力推進(jìn)能夠充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和金融資源優(yōu)勢(shì)、適合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的特色化金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)金融業(yè)在改革創(chuàng)新中發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深化金融企業(yè)改革，勇于和善于應(yīng)對(duì)需求變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照綜合化、專業(yè)化、精細(xì)化的方向，努力支持和推動(dòng)金融創(chuàng)新，改革不合理的經(jīng)營(yíng)管理制度，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系，在各個(gè)層面上引入和建立市場(chǎng)機(jī)制，改變金融功能單一、產(chǎn)品和服務(wù)同構(gòu)、與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展中的作用。從改善金融生態(tài)環(huán)境出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政策環(huán)境，提高政府服務(wù)水平。構(gòu)建金融監(jiān)管部門與政府之間更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。大力推動(dòng)區(qū)域金融合作和交流。推動(dòng)建立區(qū)域金融發(fā)展的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，引導(dǎo)和支持金融企業(yè)更好地服務(wù)于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及貿(mào)易交流，避免地區(qū)間金融業(yè)發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)金融資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)、合理配置和低成本交易。四、發(fā)展目標(biāo)(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取在政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向下，找到一條適合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、符合北京城市定位、有利于區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北京金融業(yè)發(fā)展道路?；緦?shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的多層次化、金融機(jī)構(gòu)的多元化、金融產(chǎn)品的多樣化、金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特色化和金融服務(wù)的精細(xì)化，初步建成全面開(kāi)放、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)充分、功能齊備、層次豐富的現(xiàn)代化、國(guó)際化金融體系。金融企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和金融業(yè)的市場(chǎng)化水平有較大程度提高，金融調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)制更加健全和完善，金融綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，金融市場(chǎng)發(fā)展滯后、金融功能單一的局面得到明顯改觀，使北京金融業(yè)能夠做到基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的金融需求。(1)銀行業(yè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制有較大改善，資產(chǎn)質(zhì)量有較大程度提高，金融創(chuàng)新活躍而規(guī)范，成為“治理結(jié)構(gòu)合理，資本充足，內(nèi)控嚴(yán)密，運(yùn)營(yíng)安全，服務(wù)、效益和資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良，高級(jí)管理人員無(wú)不良記錄”的好銀行?！笆晃濉逼谀趯徤鹘?jīng)營(yíng)方面，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資本充足率達(dá)到8%以上，核心資本充足率達(dá)到4%以上；不良貸款撥備覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)單一客戶的貸款集中度不超過(guò)資本凈值的10%。在資產(chǎn)質(zhì)量方面，不良貸款率保持在4%以下；在經(jīng)營(yíng)績(jī)效方面，%，股本凈回報(bào)率達(dá)到14%，總費(fèi)用占全口徑經(jīng)營(yíng)收益比控制在45%以下。銀行卡應(yīng)用發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平，用卡環(huán)境及銀行卡支付功能達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，能夠向持卡人提供安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)，使銀行卡成為首都居民的主要支付工具。形成規(guī)范有序的信托市場(chǎng)，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下創(chuàng)新發(fā)展，將信托業(yè)發(fā)展為繼銀行、證券、保險(xiǎn)之后的金融核心產(chǎn)業(yè)。(2)證券業(yè)。直接融資比重顯著提高，債券發(fā)行市場(chǎng)獲得較大發(fā)展，形成能夠滿足不同類型企業(yè)直接融資需求和其他證券業(yè)務(wù)需求、債券融資和股票融資均衡發(fā)展的證券市場(chǎng)體系。爭(zhēng)取證券柜臺(tái)交易市場(chǎng)建設(shè)獲得突破性進(jìn)展，初步建立起不同層次的證券二級(jí)場(chǎng)外交易市場(chǎng)的基本框架。在跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)有較大發(fā)展。證券行業(yè)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范完善，上市公司質(zhì)量有較大幅度提高，證券行業(yè)自律機(jī)制有效，投資者保護(hù)機(jī)制較為健全。資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，資本市場(chǎng)中介服務(wù)體系健全完善。(3)保險(xiǎn)業(yè)。將北京建設(shè)成為較為發(fā)達(dá)的全國(guó)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)中心，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)和農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)獲得較大發(fā)展。建設(shè)形成基礎(chǔ)制度扎實(shí)、監(jiān)管手段科學(xué)、信息反應(yīng)靈敏、預(yù)警系統(tǒng)有效的保險(xiǎn)監(jiān)管體系。北京保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成為市場(chǎng)體系完整，競(jìng)爭(zhēng)秩序良好，宏觀調(diào)控健全，速度、效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的首都現(xiàn)代金融支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為北京市社會(huì)保障體系的重要支柱和公共安全保障體系的重要組成部分。(二)政府工作目標(biāo)。，服務(wù)到位。與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制健全完善。金融政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密融合。政府政策和服務(wù)環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)最好水平。三大功能區(qū)軟硬件建設(shè)配套完善、功能互補(bǔ)。金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)能夠及時(shí)得到地方政府部門的有力支持。社會(huì)信用體系框架基本建立，社會(huì)信用環(huán)境得到較大改善。北京產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易中心市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)交易增值服務(wù)業(yè)務(wù)得到較大發(fā)展，探索建設(shè)證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)，投資退出渠道多元而通暢。推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范有序創(chuàng)新發(fā)展，再擔(dān)保機(jī)制基本建立，大力構(gòu)建較為健全的多層次風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)體系和完善的擔(dān)保體系，最終形成以創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為核心，產(chǎn)權(quán)交易所、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和信托公司共同參與，以政府投資為必要引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資、證券融資和銀行貸款、信托投資等多種方式相互協(xié)同，鏈條完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資支持和促進(jìn)體系。爭(zhēng)取地方金融企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)改善、內(nèi)控制度建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、不良資產(chǎn)處置等方面有突破性進(jìn)展，市場(chǎng)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力有質(zhì)的提高，與地方經(jīng)濟(jì)的契合度大幅度提升。根據(jù)國(guó)家政策，積極推動(dòng)地方金融企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)。第三部分　“十一五”時(shí)期推動(dòng)北京金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作和措施一、充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境(一)進(jìn)一步優(yōu)化管理和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)金融事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加強(qiáng)市政府與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)金融信息交流機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制與金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范及突發(fā)事件處置機(jī)制；構(gòu)建金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制；打造金融操作政策與地方經(jīng)濟(jì)政策及其他相關(guān)政策在制定實(shí)施上的決策參與和支持機(jī)制；建立金融創(chuàng)新的政府服務(wù)支持機(jī)制。推動(dòng)政府運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，為進(jìn)一步引導(dǎo)金融企業(yè)服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的參與環(huán)境。繼續(xù)推行并完善政府投資項(xiàng)目的貸款銀行招標(biāo)制，為金融機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；改進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)投資的使用和投入方式，將政府投資與風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、銀行貸款、私募資本以及信托投資、債券和股票融資等方式統(tǒng)籌考慮、捆綁使用，對(duì)政府支持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、持續(xù)性、集合式投資。(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)金融街、中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)三大城市功能區(qū)硬件建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各個(gè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，多方采取措施，降低金融企業(yè)入駐和運(yùn)營(yíng)成本；繼續(xù)完善配套設(shè)施和各類服務(wù)設(shè)施，為入駐金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和商務(wù)活動(dòng)提供適宜的環(huán)境和場(chǎng)所；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)提供必要支持。進(jìn)一步明確各功能區(qū)在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展方面的定位和思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)政策，形成發(fā)展合力。結(jié)合城市功能定位及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，搞好政策銜接，突出比較優(yōu)勢(shì)，改變單純依靠金融資源累積來(lái)發(fā)展金融業(yè)的舊有模式，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，形成各有側(cè)重、突出特色、互補(bǔ)發(fā)展的格局，優(yōu)化全市金融資源的空間布局，避免各自為政，資源浪費(fèi)。提升三大功能區(qū)的管理和服務(wù)水平，三大功能區(qū)的政府管理部門要建立與金融監(jiān)管部門和區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間制度化的溝通機(jī)制，根據(jù)反饋意見(jiàn)和建議不斷改進(jìn)管理制度，提升服務(wù)水平。(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)的原則，力爭(zhēng)在“十一五”末期社會(huì)信用體系建設(shè)取得較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮市政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完善信用法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快整合和進(jìn)一步開(kāi)放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組