關(guān)于法官職業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-08-30 00:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 《法官法》和最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國國情和借鑒國外的先進經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手，逐步推進基層法官職業(yè)保障機制改革。 （一）建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，確保法官依法獨立審判法官是司法權(quán)行使的主體，法官能否受到切實的權(quán)力保障和務(wù)保障，具備獨立裁判能力，直接決定著獨立審判和司法公正的實現(xiàn)。因此，確保法官獨立審判，便成為法官職業(yè)權(quán)力保障的核心和基礎(chǔ)。對此，筆者建議，逐步采取以下措施予以保障。建立確保法官依法獨立審判的外部制度。具體措施包括：（1）建立垂直統(tǒng)一的司法經(jīng)費保障制度?；鶎臃ㄔ旱慕?jīng)費實行中央統(tǒng)一撥付制度，具體由最高人民法院統(tǒng)一核定全國到地方各級法院的經(jīng)費，報請全國人大審批后列入國家財政預算，再由最高人民法院直接下?lián)苤粮骷壏ㄔ骸崿F(xiàn)從根本上擺脫地方黨委的束縛，徹底改變基層法院在經(jīng)濟方面完全依賴地方黨委的局面。（2）建立法官提級任免制度。在遵循黨管干部原則的前提下，強化上級組織部門和權(quán)力機關(guān)對法官的考察、監(jiān)督和任免。具體措施為：實行中央、省、市（地）三級管理和任免制度，即最高人民法院和高級人民法院法官由中央組織部考察，全國人大及其常委會選舉和任免；中級人民法院法官由省級組織部門考察，省級人大及其常委會選舉和任免；基層人民法院法官變更區(qū)（縣）級組織部門的考察方式，改由市（地）級組織部門考察，市（地）級人大及其常委會選舉和任免；適當增加基層法官的政法專項編和相應(yīng)提高基層法官的行政級別。（3）上級法院要加大協(xié)管力度。大力支持基層法院法官依法辦案、秉公辦案，依法抵御和排除外界干擾，及時制止和嚴肅處理任何單位和個人打擊報復法官的行為。建立確保法官依法獨立審判的內(nèi)部制度。長期以來，法院內(nèi)部管理行政化。如案件請示匯報制度、院庭長審批案件制度、審委會制度等，導致法官審判職責與行政管理職責不分。因此，在法院內(nèi)部建立法官依法獨立審判的職業(yè)保障制度，必經(jīng)尊重法官審判權(quán)力的特性和權(quán)力運作的特殊規(guī)律，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。[①]（1）理順法官審判職責與行政管理職責的關(guān)系。明確規(guī)定院、庭長在日常工作中履行行政管理職責，只有在其參加合議庭審理案件或參加審委會討論案件時，才能履行審判職責。確保具體辦案的合議庭和獨任法官擁有自主權(quán)和獨立性，科學配置好審判部門與非審判部門的人員結(jié)構(gòu)。（2）改革審委會職能，切實解決“審者不判、判者不審”問題。審委會的職能要轉(zhuǎn)變到總結(jié)審判經(jīng)驗、規(guī)范司法尺度等宏觀指導上。同時在基層法院大力推行院長、庭長、審委會專職委員直接參與合議庭開庭審判案件的做法，全面落實審判的親歷性原則、直接言詞原則等。（3）取消案件請示匯報制度。案件請示匯報制度的存在，變形剝奪當事人的上訴權(quán)，使兩審終審變成一審終審，導致審級獨立形同虛設(shè)。同時，也為上級法院合理干預下級法院審判提供了制度上的可能。因此，只有取消案件請示匯報制度，方能保證具體辦案的審判組織真正對案件負責。 建立法官職責豁免制度。法官在司法過程中，享有職責豁免權(quán)是各國的通行做法，即法官履行審判職責，非因故意或重大過失，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，享有免受責任追究的“特權(quán)”。實行法官職責豁免制度，有助于法官解除后顧之憂，依法獨立公正行使審判權(quán)，使法官的職業(yè)權(quán)力更有保障。目前，法官因執(zhí)行審判職務(wù)被隨意丑化和追究責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，在我國特別是基層法院推行法官職責豁免制度，對維護法官形象、樹立司法權(quán)威、增強職業(yè)尊榮。 （二）建立法官職業(yè)身份保障制度，確保法官職業(yè)地位穩(wěn)定 世界各國的立法一般都對法官職業(yè)身份保障作了明確而具體規(guī)定，法官在任職屆滿前，非經(jīng)彈劾，不得違背其意愿而被免職、撤職、調(diào)職或令其提前退休。如在德國，即使是職務(wù)升遷，也要以法官自愿為前提。在沒有征得法官同意的前提下，不能調(diào)動他的職務(wù)，調(diào)動必須以他的同意通常是他的申請為前提。[②]法官職業(yè)身份保障制度的核心是法官終身制。《世界司法獨立宣言》規(guī)定：“法官之任職原則上應(yīng)為終身制，但因免職或處于法官退休年齡時不在所限。”[③]《法官法》對法官職業(yè)身份作了專門規(guī)定，但由于《公務(wù)員法》已將法官作為普通公務(wù)員進行管理，故有關(guān)法官身份保障的規(guī)定并未得到很好的落實。因此，目前仍有必要在司法實踐中，進一步深入落實《法官法》的相關(guān)規(guī)定，即法官一經(jīng)依法任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，任何單位和部門不得以任何
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