【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中心城區(qū)的總體發(fā)展方向?yàn)椤把亟由臁⑾驏|為主、適度南拓”，總體分為五個(gè)片區(qū)：斗湖堤老城片區(qū)、孱陵片區(qū)、楊家廠片區(qū)、斗南片區(qū)與楊南片區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)中心城區(qū)各個(gè)片區(qū)之間的聯(lián)系，使五個(gè)片區(qū)構(gòu)成有機(jī)的整體，形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，最大限度發(fā)揮整體功能與集合優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)荊江分洪要求與公安縣中心城區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，在不影響行洪斷面的前提下盡可能地滿足公安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為保障荊江分洪區(qū)行洪要求，中心城區(qū)應(yīng)控制向北發(fā)展，分洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)做好防洪、排澇措施。（四）中心城區(qū)用地規(guī)模年，中心城區(qū)用地規(guī)模為公頃，人口為萬。規(guī)劃期間，中心城區(qū)規(guī)模增加公頃，到年，用地規(guī)模達(dá)到公頃，人口達(dá)到萬。（五）中心城區(qū)擴(kuò)展邊界根據(jù)公安縣中心城區(qū)的地理位置和發(fā)展趨勢(shì)，確定中心城區(qū)擴(kuò)展邊界范圍為荊江大堤以南，油江村、金貓口村以東，瓦池村、橋嶺村、青吉村以北地區(qū)。擴(kuò)展邊界內(nèi)的土地總面積公頃。（六）中心城區(qū)空間管制、允許建設(shè)區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括中心城區(qū)建成區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)，用地規(guī)模公頃。該區(qū)的管制規(guī)則為：──區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間；──區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；──規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；──允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。、有條件建設(shè)區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，用地規(guī)模公頃。該區(qū)的管制規(guī)則為：──區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；──規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。、禁止建設(shè)區(qū)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，用地規(guī)模公頃。該區(qū)的管制規(guī)則為：──區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。六、重點(diǎn)項(xiàng)目安排（一）交通運(yùn)輸工程公安縣將搶抓國家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，加快構(gòu)建外通內(nèi)暢、多式聯(lián)運(yùn)的水陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期末，全縣基本形成以斗湖堤為樞紐，以荊東高速、江南高速公路、荊岳鐵路、國道為主干，以公石公路、沙劉公路、高黃公路等為骨架，以村級(jí)公路為脈絡(luò)，承東啟西、南北暢達(dá)、干支相連，溝通城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。縣域內(nèi)形成的水運(yùn)體系通過長(zhǎng)江與沙市港聯(lián)系，建立良好的水陸聯(lián)運(yùn)港口體系。重點(diǎn)建設(shè)沙公高速延伸線、江北高速延伸線、國道埠河至南平段一級(jí)公路改建工程、國道、沙公高速、公安南互通至黃金口段一級(jí)公路改建工程等。（二）水利設(shè)施工程水利建設(shè)工程主要有荊南四河堤防加固、泵站更新改造、總排渠開挖等重點(diǎn)項(xiàng)目。荊南四河堤防加固工程主要是對(duì)位于獅子口鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)東部的松滋河、位于縣境東南部的藕池河以及縣境中部由北至南貫穿全縣的虎渡河沿岸進(jìn)行堤防加固。為加強(qiáng)排澇防洪、提高水資源的利用效益，著力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加蓄水，提高御洪和排澇能力，主要是對(duì)沿長(zhǎng)江、虎渡河、松滋河、藕池河沿岸的泵站、電排站等進(jìn)行改造?？偱徘_挖工程主要分布在沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）能源建設(shè)工程規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)斑竹垱變電站、斗西變電站、孟溪變電站、章莊鋪?zhàn)冸娬竞桶咧駡涀冸娬?。（四）環(huán)保建設(shè)工程規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)夾竹園垃圾焚燒廠、斑竹垱污水處理廠和黃山頭鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。（五）旅游建設(shè)項(xiàng)目公安縣旅游發(fā)展總體布局可概括為“”格局。即“一河”、“兩鎮(zhèn)”、“三區(qū)”的布局模式——“一河” 即虎渡河；“兩鎮(zhèn)” 即以公安縣政府所在地斗湖堤鎮(zhèn)和黃山頭旅游鎮(zhèn)；“三區(qū)” 即荊江分洪工程北閘旅游區(qū)、卷橋水庫休閑度假旅游區(qū)、孟家溪“三袁”文化園旅游區(qū)。近期以黃山頭和北閘旅游區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，形成南、北兩大旅游區(qū)，空間上構(gòu)成啞鈴狀結(jié)構(gòu)。待黃山頭和北閘旅游區(qū)初具規(guī)模后，啟動(dòng)卷橋水庫休閑度假旅游區(qū)，形成鐵三角空間布局。而孟家溪“三袁”文化旅游區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，在未來的空間布局中，它將成為鐵三角旅游線上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化三角構(gòu)架，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容。另外，符合縣級(jí)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有納入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，但也視同符合規(guī)劃。七、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，在政府統(tǒng)一組織下，周密部署，扎實(shí)做好規(guī)劃調(diào)整完善工作。（二）強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，樹立土地規(guī)劃?rùn)?quán)威、明確土地利用總體規(guī)劃在土地利用調(diào)控上的主導(dǎo)地位。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，公安縣行政區(qū)域范圍內(nèi)所有涉及土地利用的行業(yè)規(guī)劃，都必須與本規(guī)劃相銜接，其對(duì)土地利用的需求與安排受土地利用總體規(guī)劃方案約束。、嚴(yán)格按照土地規(guī)劃安排各類用地需求。依據(jù)用途管制的要求，加強(qiáng)土地利用的日常管理，嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。、不斷完善土地規(guī)劃體系。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)一步具體化，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制堅(jiān)持按盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地特別是水田的原則調(diào)整優(yōu)化用地布局。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（四）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局，以二次調(diào)查結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”。切實(shí)扭轉(zhuǎn)觀念，按照建設(shè)節(jié)約集約用地示范區(qū)縣的要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)的規(guī)定要求，多途徑盤活存量用地，加快推進(jìn)“三舊”改造。（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理、建立政府目標(biāo)責(zé)任制各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實(shí)施列為各級(jí)政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。土地管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，完善和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，把好建設(shè)用地規(guī)模審查關(guān)，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃用地。對(duì)不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確因重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按“占一補(bǔ)一”原則，補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。、建立建設(shè)用地彈性管理機(jī)制為提高規(guī)劃對(duì)未來變化的適應(yīng)性，應(yīng)建立規(guī)劃的彈性機(jī)制：一是對(duì)獨(dú)立工礦用地，在控制用地規(guī)模的前提下，選址布局可以根據(jù)項(xiàng)目要求確定；二是可保留部分機(jī)動(dòng)指標(biāo)，不落實(shí)到具體地塊，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的有特殊選址要求的項(xiàng)目，并在管理中設(shè)立相應(yīng)的機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用條件；三是設(shè)立規(guī)劃修編的條件指標(biāo)，允許規(guī)劃發(fā)展快的地方在土地利用率和土地利用集約度達(dá)到一定程度時(shí)，進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整。（六）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性，質(zhì)量符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果批準(zhǔn)后，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫整理匯交到市國土資源局，市國土資源局在審核確認(rèn)后統(tǒng)一匯交到省國土資源廳。八、附表附表公安縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要調(diào)控指標(biāo)表單位：萬畝指標(biāo)指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：萬畝）一、耕地保有量約束性二、基本農(nóng)田面積約束性六、建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性七、新增建設(shè)用地總量預(yù)期性附表公安縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)分解表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積新增建設(shè)用地規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模埠河鎮(zhèn) 斗湖堤鎮(zhèn)夾竹園鎮(zhèn) 閘口鎮(zhèn) 楊家廠鎮(zhèn) 麻豪口鎮(zhèn) 藕池鎮(zhèn) 黃山頭鎮(zhèn) 孟家溪鎮(zhèn)南平鎮(zhèn) 章莊鋪鎮(zhèn) 獅子口鎮(zhèn)斑竹垱鎮(zhèn)毛家港鎮(zhèn)甘家廠鄉(xiāng) 章田寺鄉(xiāng) 合 計(jì) 附表公安縣近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排表單位：公頃序號(hào)項(xiàng)目名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積國道擴(kuò)建埠河鎮(zhèn)、斗湖堤、夾竹園鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、