【文章內(nèi)容簡介】 ，引導(dǎo)各類資金參與村鎮(zhèn)用地整理。近期在英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)等沿海一帶區(qū)域進行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市試點。第二十七條 旅游建設(shè)用地布局與管理規(guī)劃期內(nèi)陵水縣旅游用地的總體布局可概括為：“三灣、三島、兩湖、一山、一水”，即香水灣、清水灣、土福灣，南灣猴島、分界洲島、椰子島，新村瀉湖、黎安瀉湖，吊羅山森林公園，田仔高峰溫泉。在保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全的條件下，統(tǒng)籌濱海與內(nèi)陸旅游資源開發(fā)，形成海陸旅游相得益彰的發(fā)展模式。旅游項目應(yīng)實施分期開發(fā)，并預(yù)留后備發(fā)展空間。優(yōu)先開發(fā)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，距離城鎮(zhèn)較近，已有開發(fā)意向的旅游項目，避免旅游項目功能雷同、重復(fù)建設(shè)與無序競爭。近期重點保障香水灣、清水灣、土福灣、南灣猴島、分界洲島、椰子島、吊羅山國家森林公園等旅游開發(fā)項目用地需求，適當(dāng)安排新村瀉湖、黎安瀉湖、田仔高峰溫泉等旅游建設(shè)項目用地。對旅游項目加強管理，嚴格實行土地利用指標控制，合理控制旅游開發(fā)項目用地規(guī)模，20062020年旅游設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模控制在5323公頃內(nèi)。重點建設(shè)旅游項目見附表3。充分發(fā)揮市場的資源配置功能，完善旅游設(shè)施用地地價調(diào)節(jié)機制，避免土地圈占和閑置浪費。依法加強閑置旅游設(shè)施用地的處置力度，盤活存量用地，切實提高土地利用效益。規(guī)范旅游用地成片開發(fā)，切實提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費。對旅游項目加強管理，嚴格實行土地利用指標控制，明確建設(shè)時序，分區(qū)分片開發(fā)，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進農(nóng)業(yè)景觀和旅游設(shè)施景觀的復(fù)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升土地利用綜合服務(wù)價值。沿海旅游復(fù)合區(qū)，要積極營造林相好、林帶寬度符合規(guī)定、合理密植、有較好防風(fēng)固沙功能的海防林，盡可能使林帶合攏；在海防林內(nèi)或周邊區(qū)域，應(yīng)保留灌叢、草地等天然植被，為野生動物保存適當(dāng)生境；海防林周邊區(qū)域，應(yīng)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，避免布局環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，以保護近海海域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)美的自然景觀。專欄2：重點旅游設(shè)施項目旅游設(shè)施項目土福灣旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)340清水灣（九所嶺、赤嶺）旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)2085香水灣（牛嶺、上洋嶺、分界洲島）旅游復(fù)合區(qū)新建光坡鎮(zhèn)633水口嶺椰子島旅游復(fù)合區(qū)新建椰林鎮(zhèn)100高峰溫泉旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)120黎安兩湖旅游復(fù)合區(qū)（猴島）新建黎安鎮(zhèn)1895吊羅山國家森林公園新建本號鎮(zhèn)70本號鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游觀光復(fù)合區(qū)新建本號鎮(zhèn)25南平農(nóng)場旅游復(fù)合區(qū)新建本號鎮(zhèn)55合計5323第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局與管理優(yōu)化交通用地布局，促進各類交通用地的集約節(jié)約利用。重點保障東環(huán)鐵路、國道、省道及鄉(xiāng)村道路改擴建、東線高速路口至工業(yè)區(qū)中心大道、新村漁港碼頭、赤嶺碼頭、水口碼頭、卓載碼頭等項目建設(shè)用地需求。加強和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點保障小妹水庫改造等水庫工程用地，保障河道綜合整治工程，小南平灌區(qū)、梯村灌區(qū)、西南灌區(qū)等水利設(shè)施改造項目用地。規(guī)劃期內(nèi)新增水工建筑用地50公頃，其中規(guī)劃近期新增40公頃。保障其他基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。規(guī)劃近期重點保障清水灣水廠建設(shè)項目、陵水縣污水處理廠、陵水縣垃圾處理廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、加油站以及變電站等項目用地。專欄3：規(guī)劃近期重點基礎(chǔ)設(shè)施項目項目名稱建設(shè)性質(zhì)位置用地面積（公頃）東環(huán)鐵路新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)163鄉(xiāng)村道路改擴建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20清水灣水廠建設(shè)項目新建英州鎮(zhèn)4東線高速路口至工業(yè)區(qū)中心大道建設(shè)項目新建椰林鎮(zhèn)2新村漁港碼頭改造項目改建新村鎮(zhèn)7陵水縣垃圾處理廠新建南平農(nóng)場10陵水縣污水處理廠新建椰林鎮(zhèn)5香水灣污水處理廠新建光坡鎮(zhèn)5清水灣污水處理廠新建英州鎮(zhèn)5土福灣污水處理廠新建英州鎮(zhèn)5小妹水庫擴建擴建本號鎮(zhèn)40赤嶺港碼頭新建英州鎮(zhèn)11陵河濱河南北道路項目新建椰林鎮(zhèn)桃源中心大道新建椰林鎮(zhèn)椰林南干道至海榆東線新建椰林鎮(zhèn)16北文路至南門嶺新建椰林鎮(zhèn)6新村猴島陸島交通碼頭新建新村鎮(zhèn)18加油站（15個）新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信設(shè)施項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1天然氣設(shè)施項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1風(fēng)電場項目新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)10太陽能項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15農(nóng)貿(mào)市場新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15坡尾村委會港尾村搬遷安置項目新建光坡鎮(zhèn)2合 計——專欄4：規(guī)劃近期重點電力設(shè)施項目序號輸變電項目名稱電壓等級用地面積（公頃）站址大致位置1文羅220千伏變電站220kV文羅鎮(zhèn)矮嶺上北，群英鄉(xiāng)文羅路、紅旗國擁路交叉處2崗山110千伏變電站110kV崗山東側(cè)，英州三才公路北邊3軍田110千伏變電站110kV軍田鄉(xiāng)附近，英州三才公路北邊4祖關(guān)110千伏變電站110kV祖關(guān)鎮(zhèn)東側(cè)，祖關(guān)本號公路北邊5紅旗35千伏變電站35kV紅旗附近，紅旗國擁路北側(cè)6南平35千伏變電站35kV南平農(nóng)場群英鄉(xiāng)之間，群英鄉(xiāng)文羅路北側(cè)7香水灣變電站35 kV2　香水灣B區(qū)8220千伏線路220kV　9110千伏線路110kV　1035千伏線路35kV　合 計　第六章 土地利用功能分區(qū)與用途管制第二十九條 土地利用功能分區(qū)類型依據(jù)陵水縣自然地理條件、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，遵循地域差異性、功能主導(dǎo)性、利用一致性原則，將陵水縣劃分為三個土地利用功能區(qū)，即：東南濱海旅游用地區(qū)、中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)和北部生態(tài)保護用地區(qū)。第三十條 土地利用分區(qū)功能與方向東南濱海旅游用地區(qū)該區(qū)包括主要包括椰林鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)南部、文羅鎮(zhèn)南部和隆廣鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：以“做強旅游業(yè)”的發(fā)展目標為導(dǎo)向，因地制宜，在保護生態(tài)環(huán)境，維護其生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)東南濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文和自然景觀資源，形成東南濱海旅游用地區(qū)，將旅游業(yè)發(fā)展成為繁榮地方經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域共同發(fā)展、擴大對外開放和提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)。土地利用功能導(dǎo)向：一是保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，完善旅游設(shè)施建設(shè)，增強陵水旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力；二是區(qū)內(nèi)非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧的用地結(jié)構(gòu)和布局；三是開發(fā)旅游項目應(yīng)優(yōu)先使用存量土地，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)該區(qū)域包括提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)、本號鎮(zhèn)中南、隆廣鎮(zhèn)大部以及文羅鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)和英州鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：充分發(fā)揮陵水資源優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，延伸資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。土地利用功能導(dǎo)向：一是嚴格保護區(qū)域耕地及基本農(nóng)田；二是充分利用區(qū)內(nèi)熱帶氣候和農(nóng)業(yè)資源，加強熱帶農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；三是有計劃地進行土地整理、復(fù)墾和中低產(chǎn)田的改造；四是注重保護野生稻等種質(zhì)資源，田埂盡量保留天然草本植物，為野生動物保留棲息生境。北部生態(tài)保護用地區(qū)該區(qū)域包括本號鎮(zhèn)北部、提蒙鄉(xiāng)北部、光坡鎮(zhèn)東部和北部。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：在淺山丘陵地區(qū)，促進重點小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)家風(fēng)俗旅游，適當(dāng)開展吊羅山熱帶雨林山地旅游；在深山區(qū)實行生態(tài)移民和封山育林相結(jié)合，增強山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。土地利用功能導(dǎo)向：吊羅山國家森林公園核心區(qū)應(yīng)嚴格控制土地開發(fā)活動，緩沖區(qū)應(yīng)限制土地開發(fā)規(guī)模。應(yīng)采用環(huán)境友好型開發(fā)模式，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。必須嚴格控制對環(huán)境和水源地的污染和建設(shè)用地的擴張，加強土地生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)。第三十一條 土地用途分區(qū)類型在土地利用功能分區(qū)基礎(chǔ)上，依據(jù)土地用途和管制措施的差異性，將陵水縣土地用途（空間）管制區(qū)劃分為10類：即基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、旅游用地復(fù)合區(qū)、農(nóng)村建設(shè)整合區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、木本園地用地區(qū)、草本園地區(qū)。第三十二條 土地用途分區(qū)分布及管制措施基本農(nóng)田保護區(qū)（1）分布及管制面積根據(jù)陵水縣耕地資源的總量、質(zhì)量和分布狀況的分析，確定三個基本農(nóng)田重點保護區(qū)：本號－提蒙－光坡片區(qū)，隆廣－英州片區(qū)，文羅－三才片區(qū)，陵水縣基本農(nóng)田保護指標為22728公頃，實際劃定面積為22848公頃。（2）管制措施① 貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護條例》和《海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》，嚴格基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的各項用地審批。②禁止改變基本農(nóng)田用途或在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)擅自挖沙、取土、采石和堆放固體廢物。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。③基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。④土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)，建立基本農(nóng)田建設(shè)的長效投入機制，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。⑤基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。⑥基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。?在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。項目詳見專欄5。專欄5：難以確定具體用地范圍的建設(shè)項目項目名稱建設(shè)性質(zhì)位置用地面積鄉(xiāng)村公路改造新建、改擴建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20新村猴島陸島交通碼頭新建新村鎮(zhèn)18加油站項目（15個）新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信設(shè)施項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1天然氣設(shè)施項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1風(fēng)電場項目新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)10太陽能項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15農(nóng)貿(mào)市場新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15港尾村搬遷安置項目新建光坡鎮(zhèn)2陵水縣廉租住房項目新建椰林鎮(zhèn)陵水縣農(nóng)村沼氣項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陵水安全飲水管網(wǎng)伸廷項目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陵水縣農(nóng)村公路工程改建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黎躍水庫除險加固工程改建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施項目改擴建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陵水縣以工代賑工程新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陵水縣村衛(wèi)生室（18個）新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計劃生育服務(wù)體系新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陵水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計——一般耕地區(qū)（1）分布及管制面積指基本農(nóng)田以外的其它耕地，主要分布在中部和南部的丘陵、臺地和平原地區(qū)，規(guī)劃期管制面積共2225公頃。（2）管制措施① 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，應(yīng)由責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＂?區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾、開發(fā)為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大其面積。③ 不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止占用耕地進行除農(nóng)田防護林之外的各類造林、綠化帶建設(shè)活動。制止耕地拋荒現(xiàn)象，凡以各種名義占而未用的耕地，沒辦手續(xù)的一律退還原農(nóng)村承包者耕種。對已辦審批手續(xù)近期不用的，應(yīng)繼續(xù)由集體安排農(nóng)民耕種。城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)（1）分布及管制面積城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)主要包括陵水縣城區(qū)、各建制鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)林場場部以及規(guī)劃城鎮(zhèn)預(yù)留地，規(guī)劃期控制在1835公頃內(nèi)。（2）管制措施 ①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。②區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。③規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。④允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)（1）定義城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。（2）管制措施①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。②規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。旅游用地復(fù)合區(qū)（1）分布及管制面積該區(qū)土地利用主要服務(wù)于旅游、休憩及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)活動，主要分布在光坡鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)及北部的吊羅山林場和本號鎮(zhèn)，包括沿海岸分布的清水灣、土福灣、香水灣、陵水河兩側(cè)以及北部山區(qū)等地，規(guī)劃期旅游建設(shè)用地控制在5323公頃內(nèi)。（2）管制措施① 規(guī)范土地成片開發(fā)，嚴格控制旅游建設(shè)用地?zé)o序擴展，防止土地利用低效、浪費。合理布局區(qū)內(nèi)旅游建設(shè)用地，禁止旅游設(shè)施用地占用基本農(nóng)田。② 鼓勵在不改變農(nóng)用地用途前提下充分挖掘其景觀價值，發(fā)展特色旅游、生態(tài)旅游，促使區(qū)內(nèi)土地實現(xiàn)復(fù)合功能。③ 重點保護景觀生態(tài)用地，嚴禁占用區(qū)內(nèi)的旅游景觀資源，以及不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境污染等破壞旅游景觀的活動。④ 合理、有序開發(fā)旅游用地，