【文章內(nèi)容簡介】 用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整等，挖掘存量建設用地潛力，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構布局，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，發(fā)揮土地整治綜合效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進特色田園鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮。3. 維護群眾權益按照以人為本、依法推進的要求，堅持維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和增減掛鉤收益對農(nóng)村的投入，鼓勵社會資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。4. 堅持節(jié)約集約堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城鎮(zhèn)工礦廢棄地復墾，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引領供地結構、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，整治農(nóng)村散亂、低效、閑置建設用地，促進土地利用由外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局，拓展建設用地空間，提高節(jié)約集約用地水平，提升土地綜合承載能力。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫。5. 堅持因地制宜立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，順應人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，增加人民生活負擔。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪。第二節(jié)土地整治目標第二十條 高標準農(nóng)田建設加快推進13 / 62落實藏糧于地戰(zhàn)略，積極推進高標準農(nóng)田建設，確保“高標準建設、高標準管護、高標準利用”。 “十三五” 期間我縣確保建設高標準農(nóng)田公頃（萬畝） ，力爭建設高標準農(nóng)田公頃（萬畝） ，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高個等級，糧食安全基礎更加鞏固。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復。第二十一條 耕地保護數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”落實最嚴格的耕地保護制度，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，加強耕地質(zhì)量建設，實行耕地修復與生態(tài)管護。通過土地整治補充耕地不低于公頃，其中整治復墾開發(fā)補充耕地萬公頃，建設用地復墾補充耕地公頃。開展農(nóng)田基礎設施建設，耕地保護基礎更加牢固。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃。第二十二條 城鄉(xiāng)建設用地整理取得積極成效落實最嚴格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)妥規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地整理。有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，整理農(nóng)村建設用地公頃，城鄉(xiāng)土地利用格局不斷優(yōu)化，土地利用效率明顯提高；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地整理，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地不低于公頃，促進地區(qū)節(jié)約集約用地水平進一步提高。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設。第二十三條 土地復墾和土地生態(tài)整治力度加大落實生態(tài)文明建設要求，切實加強土地修復和土地生態(tài)建設。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，生產(chǎn)建設活動新土地全面復墾，大力推進土地復墾，復墾歷史遺留工礦廢棄地公頃；積極開展土地生態(tài)整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰。第二十四條 適度開發(fā)宜耕后備土地資源堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的方針，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度、有序開發(fā)。充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞。專欄 漣水縣土地整治規(guī)劃控制指標單位：公頃指 標 年 指標屬性高標準農(nóng)田面積 預期性高標準農(nóng)田建設規(guī)模 約束性經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度 個等級 預期性補充耕地總面積 約束性14 / 62 農(nóng)用地整治補充耕地 預期性損毀土地復墾補充耕地 預期性宜耕未利用地開發(fā)補充耕地 預期性 建設用地復墾補充耕地 預期性農(nóng)村建設用地整理規(guī)模 預期性工礦廢棄地復墾規(guī)模 預期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 預期性第五章 大力推進農(nóng)用地整治 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎第一節(jié)建設高標準農(nóng)田第二十五條 加快推進高標準農(nóng)田建設建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫， “十三五”時期確保全縣建成公頃高標準農(nóng)田。切實加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的中低產(chǎn)田改造力度，建設高標準農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，發(fā)揮基本農(nóng)田保護示范區(qū)典型示范作用，全面提升基本農(nóng)田保護管理和建設水平。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。第二十六條 完善基本農(nóng)田基礎設施開展土地平整歸并，實現(xiàn)田塊集中連片，降低基礎設施占地率，增加農(nóng)田耕作層厚度。加強灌溉水源、農(nóng)田水利設施建設，配套建設電灌站、節(jié)制閘、防滲渠道等農(nóng)田排灌設施，增加有效灌溉面積，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。完善田間道路，提高道路通達度和荷載標準，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求。加強農(nóng)田防護工程建設，提高農(nóng)田防御風蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設施，滿足灌排設施電力需求。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎。第二十七條 加強高標準農(nóng)田建后管護嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設評定標準，將整治后的耕地劃為永久基本農(nóng)田，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)管，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實行永久保護，嚴禁建設占用。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜。15 / 62第二節(jié)切實加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設第二十八條 科學合理補充耕地數(shù)量加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，著力改善耕作條件，增加耕地土壤有機質(zhì)含量，提高補充耕地質(zhì)量。積極推進低效和廢棄建設用地整理還耕，恢復耕地生產(chǎn)功能。在土地適宜性評價和保護改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)耕地后備資源。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東。第二十九條 加強耕地質(zhì)量建設和產(chǎn)能提升按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質(zhì)量建設和保護，全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質(zhì)量等級等別調(diào)查與評定技術規(guī)范、標準和成果，健全耕地質(zhì)量等級評價制度，加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎設施建設，切實提高耕地質(zhì)量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡，建設旱澇保收農(nóng)田；推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災減災能力。經(jīng)整治的耕地應達到高標準農(nóng)田建設標準。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。第三十條 實施耕地修復和生態(tài)管護積極開展土地污染防治，建立污染土地風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，形成耕地質(zhì)量檢查網(wǎng)絡和預警體系。通過深耕深松、土壤改良、保護性耕作等技術，加深農(nóng)田耕作層，減少消除土壤障礙因子，提高耕地肥力水平和產(chǎn)出能力。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。第三節(jié)積極開展其他農(nóng)用地整理第三十一條 合理引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整堅持保護生態(tài)、農(nóng)地農(nóng)用，合理配置其他農(nóng)用地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。整理利用農(nóng)村建設用地和非耕地，積極推進設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設。合理開發(fā)荒地、灘地、灘涂等未利用地，綜合整治養(yǎng)殖池塘，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。第三十二條 積極推進其他農(nóng)用地整理加強低效園、林地整治。積極開展對中低園地的整治，完善配套基礎設施，穩(wěn)步提高16 / 62園地單產(chǎn)和效益；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導新建園地集中布局、集約發(fā)展。加強低效林的改造，加快跡地更新及受損林的恢復和重建。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺。第六章 規(guī)范開展農(nóng)村建設用地整理 促進特色田園鄉(xiāng)村建設第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局第三十三條 統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用以特色田園鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，探索鄉(xiāng)村土地利用。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，引導農(nóng)民適當集中居住，盤活利用農(nóng)村閑置、低效建設用地；堅持公共服務均等化，合理配置公共服務設施和基礎設施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持鄉(xiāng)村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗。第三十四條 優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜的原則及注重實效的要求，扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設，重點選擇社會經(jīng)濟基礎較好的村莊，加快編制農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村新型社會管理制度，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。漣水縣中心城區(qū)以外棚戶區(qū)（危舊房）改造共涉及高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)、五港鎮(zhèn)、梁岔鎮(zhèn)、黃營鄉(xiāng)、東胡集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要以及落實新型城鎮(zhèn)化有關要求，在高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)、保灘鎮(zhèn)、五港鎮(zhèn)、黃營鄉(xiāng)、梁岔鎮(zhèn)、東胡集鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、大東鎮(zhèn)、義興鎮(zhèn)、成集鎮(zhèn)、石湖鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)個，并按規(guī)范配套商業(yè)、教育等服務設施，安置搬遷農(nóng)民。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶。第二節(jié)積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第三十五條 落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，開展農(nóng)村土地整治全面貫徹落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，開展農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局、時序，推動城鄉(xiāng)土地要素合理17 / 62配置，以促進特色田園鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為根本出發(fā)點，按照嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的要求，以增減掛鉤為抓手，因地制宜、循序漸進，統(tǒng)籌推進田水路林村綜合整治，加強高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構布局，促進美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮。第三十六條 切實維護農(nóng)民權益在增減掛鉤選點布局、住房建設、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、收益權和監(jiān)督權。舊房拆遷、新居建設、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風貌，尊重當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。通過城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓。第三十七條 嚴格掛鉤監(jiān)督管理開展增減掛鉤要嚴格加強管理，確保及時拆舊復墾還耕，保障增減掛鉤實施后建設用地面積不擴大，耕地面積有增加，質(zhì)量有提高。結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實施全程監(jiān)管。實施掛鉤項目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。增加對項目實施的檢查、指導和考核。加強預算資金使用監(jiān)管，確保增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村；強化監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡。第三十八條 拓展增減掛鉤指標使用范圍，推進脫貧攻堅“十三五”時期，省委、省政府繼續(xù)將重點片區(qū)作為新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，明確了新一輪全省“”的扶貧重點片區(qū)格局，漣水縣東片和西片共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入蘇北灌溉總渠以北片區(qū)和漣沭結合部片區(qū)重點扶持?？h委縣政府抓好漣沭片區(qū)和渠北片區(qū)整體開發(fā)這一關鍵機遇，大力推進該片區(qū)土地整治，堅持“精致建設、精細管理”理念，按照輕重緩急、先易后難的原則，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目，利用掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)收益，重點加大對漣東佃蕩湖低洼圩區(qū)和漣西革命老區(qū)等經(jīng)濟薄弱地區(qū)的基礎設施投入，做好高標準農(nóng)田整治、黃河故道治理、農(nóng)路危橋改建、農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村灌溉體系改造等工程，統(tǒng)籌解決通路、通水、通網(wǎng)等問題，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎設施水平，保障基礎設施用地，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)能留住人、農(nóng)村的環(huán)境能留住人、讓留在農(nóng)村的人口能夠18 / 62安居樂業(yè)，不斷開辟農(nóng)村廣闊的發(fā)展空間，促進精準扶貧、精準脫貧。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。第三十九條 加強基礎設施與公共服務設施配套建設按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內(nèi)部綠化建設，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆。第四十條 加強鄉(xiāng)村景觀特色保護在農(nóng)村居民點整理中，對具有歷史文化遺存的村莊、地形特色村莊、規(guī)模較大村莊要予以保留，并加以規(guī)劃管理建設引導。對有歷史文化遺存的村莊，應劃定各級文物保護單位保護范圍，維持歷史文脈的延續(xù)。全面考慮農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會之間的內(nèi)在關系以及與鄉(xiāng)土文化保護之間的外在聯(lián)系，注重鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村社區(qū)建設中的地位，挖掘、傳承積淀與農(nóng)村地區(qū)的豐富多彩的鄉(xiāng)土文化。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃。第七章 盤活存量土地資源深入開展工礦廢棄地復墾利用第四十一條 加快推進廢棄工礦用地復墾堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加快推進廢棄工礦用地改造。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，規(guī)范推進工礦廢棄地復墾，全面改善和修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到年，全縣復墾工礦廢棄地公頃。重點加強東胡集鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)等廢棄交通、水利設施的復墾利用，形成新增建設用地指標用于滿足城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。第四十二條 挖掘廢棄基礎設施用地復墾深入挖掘因公路改道、裁彎取直及水利設施升級等廢棄基礎設施用地復墾，并綜合考慮廢棄前的特征和廢棄類型、程度和復墾可行性等因素，結合土地利用總體規(guī)劃