【文章內(nèi)容簡介】 力也越來越大。饒平縣屬于丘陵臺地區(qū)，低丘緩坡資源較為豐富，因地制宜地對全縣低丘緩坡地進行開發(fā)和合理利用，可減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，是有效保護耕地資源、增加土地有效供給、拓展建設(shè)用地空間的重要途徑，是提高低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用效率的重要舉措，也是保障全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)中快進、可持續(xù)發(fā)展對土地需求的有效手段。為科學合理、有序有度地開發(fā)利用低丘緩坡資源，需依據(jù)《饒平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《土地利用總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃， 結(jié)合饒平縣低丘緩坡土地資源現(xiàn)狀、利用特點、存在問題、增長趨勢 ，科學 編 制饒平縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃，以專項規(guī)劃指導全縣低丘緩坡土地資源合理利用。第四節(jié) 全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)一、加快推進宜林荒山造林綠化（一）加快宜林荒山造林綠化21 / 65規(guī)劃期內(nèi)，各鎮(zhèn)（場）要根據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度，分步組織實施對轄區(qū)內(nèi)的宜林荒山的造林綠化，到年，完成全縣 公頃荒山的造林任務(wù)。（二）抓緊林地的復墾整理規(guī)劃期間要加強對現(xiàn)有林地在建設(shè)、生產(chǎn)、挖損、塌陷和自然災(zāi)害破壞的林地復墾整理。強化對 公頃潛在石漠化林地， 公頃沿海灘涂和 公頃石漠化土地的整治復綠工作。二、優(yōu)化實施森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量采用全封、半封和輪封等形式，全面改造 公頃低效生態(tài)公益林，建設(shè)以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主、生態(tài)功能等級一、二類林面積比例達以上的混交林。采取定株撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐和景觀疏伐等方法，加快中幼林特別是新造林的撫育，每年完成中幼林撫育 公頃以上，促進新造林、中幼林盡快成林，全面提升林地生產(chǎn)力和林木生長量，切實提高森林質(zhì)量。三、強化生態(tài)林地建設(shè)（一）建設(shè)水源涵養(yǎng)林加快中小型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。通過封育管護、補植套種等方式，營 造涵養(yǎng)水源功能強的鄉(xiāng)土闊葉樹種，大力提高森林生態(tài)功能。規(guī)劃期內(nèi)，建 設(shè)水源涵養(yǎng)林 公頃。（二）水土保持林建設(shè)工程加強對饒平縣境內(nèi) 公頃水土流失較為嚴重地區(qū)的生物治理。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的作業(yè)方法，尤其是綜合運用喬、灌、草相結(jié)合的方法， 對 公頃溝狀侵蝕林地和 公頃崩塌侵蝕林地進行治理；對于 公頃面狀侵蝕區(qū)域采用封山22 / 65育林的方法治理。規(guī)劃期間，建設(shè)水土保持林 公頃以上。（三）建設(shè)城鄉(xiāng)綠化工程重點加強《潮州市綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》中饒平縣段綠道綠化建設(shè)和維護工作，構(gòu)建饒平縣城市和社區(qū)綠道。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)文明萬村綠大行動，以“ 建設(shè)林業(yè) 生態(tài)文明萬村 綠” 大行動為載體， 積極引導農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，以綠化促美化、綠化促文明、 綠 化促致富。到年 計劃全 縣全部實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊，營 造良好人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)綜合實力、促進城鄉(xiāng)一體化。（四）綠色通道建設(shè)工程繼續(xù)推進鐵路、國道、省道和高速公路等沿線綠化，實施廣東省森林生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程，構(gòu)筑覆蓋全縣的綠色森林網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣東現(xiàn)代林業(yè)強省綠色森林的組團連接。規(guī)劃期內(nèi)，進行高速公路、國道和省道等交通主干道的綠化及兩側(cè)山地綠化 公頃以上。（五）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)對全縣屬于平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路、溝、渠、堤及適宜造林農(nóng)田林網(wǎng)地段結(jié)合水利工程和鄉(xiāng)村道路建設(shè)進行植樹造林，大力恢復和建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，適當補充防護林地，改善平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況，提高區(qū)域抵御自然災(zāi)害能力。23 / 65第五章扎實推進建設(shè)用地整理第一節(jié) 全力推進“三舊”改造工作饒平縣建設(shè)用地不足，城鎮(zhèn)發(fā)展受土地資源限制較為突出；另一方面，存在大量舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效利用的存量建設(shè)用地，土地集約利用程度低。加快推進“三舊”改造，釋放存量建設(shè)用地潛力，提高建設(shè)用地利用效益是饒平縣土地整理的當務(wù)之急。規(guī)劃年，爭取全縣改造“三舊”用地公頃，超額完成潮州市下達的公頃改造任務(wù)?；就瓿芍攸c功能區(qū)舊城鎮(zhèn)成片改造、城中村全面改造和不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房的全面搬遷改造工作。年前基本完成全縣“ 三舊”改造。 為饒平 縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善城市生態(tài)，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu) 美新城區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。一、優(yōu)先改造舊城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引導調(diào)控作用按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，制定改造規(guī)劃，合理確定改造規(guī)模，科學劃定改造單元，做好舊城鎮(zhèn)改造空間與時序安排，科學調(diào)整舊城鎮(zhèn)的用地功能。合理確定各項建筑密度、容積率、綠 地率，提高土地利用率， 優(yōu)化生態(tài)環(huán) 境、生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。規(guī) 劃到年，改造舊城鎮(zhèn)公頃（詳見表）。（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代品質(zhì)鼓勵有條件地區(qū)適度開展舊城鎮(zhèn)改造，加大財政、土地等政策支持力度，積 極探索多元化舊城鎮(zhèn)改造資金投入機制，保障舊城鎮(zhèn)改造的順利推進。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精 細化管理的要求，合理確定人口及城鎮(zhèn)職能的空間分布和建設(shè)區(qū)土地開發(fā)強度，完善市政公24 / 65共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強園林綠化和市容衛(wèi)生建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造舒適宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境，使各鎮(zhèn)區(qū)向結(jié)構(gòu)合理、功能完善、用地節(jié)約集約的現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)變。二、加快改造舊廠房，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間以城市規(guī)劃為指導，對城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房等低效工礦建設(shè)用地實施綜合改造，規(guī)劃到年，全縣改造舊廠房用地公頃（詳見表）。開展對現(xiàn)有工礦建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，按照“ 布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集 約”的要求，優(yōu)先盤活低效工礦、廠房等用地，加大改造力度，逐漸 將布局分散、用地低效，與城市發(fā)展方向不匹配的工礦用地進行升級改造，引導工業(yè)項目“入園進區(qū)”， 促進工礦用地集約化發(fā)展。三、大力改造舊村莊，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（一）優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局科學引導農(nóng)村建設(shè)用地布局，對全縣公頃（詳見表）布局散亂、條件落后的村莊實施改造，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，引導農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對農(nóng)民自建房的建設(shè)管理，提高農(nóng)村建設(shè)用地效益。（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，分階段、分步驟實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略。以農(nóng)村公路、環(huán)境衛(wèi)生、清 潔 能源、飲水安全、農(nóng)田水利、文化娛樂 、信息 暢 通為重點，逐步促 進城 鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，25 / 65改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）注重鄉(xiāng)村景觀改造與保護加強村莊整體風貌設(shè)計，注重人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術(shù)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃、 實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。在改造的同時，注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的民俗文化，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。注重避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調(diào)。表 饒平縣各鎮(zhèn)“三舊”改造規(guī)模匯總表單位：公頃行政區(qū)域　 舊廠房 舊城鎮(zhèn) 舊村莊黃岡鎮(zhèn)錢東鎮(zhèn)樟溪鎮(zhèn)湯溪鎮(zhèn)三饒鎮(zhèn)聯(lián)饒鎮(zhèn)新豐鎮(zhèn)饒洋鎮(zhèn)高堂鎮(zhèn)東山鎮(zhèn)合計第二節(jié) 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)增減掛鉤試點一、合理確定項目區(qū)規(guī)模和范圍在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益，方便實施與管理，合26 / 65理確定增減掛鉤規(guī)模和范圍。拆舊區(qū)應(yīng)按照“易于管理、 難以（建設(shè)）占用”的選址要求，優(yōu)先選擇土地利用總體規(guī)劃等確定的土地復墾重點區(qū)域，同時應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護、防洪泄洪等要求；建新區(qū)應(yīng)按照“相對集中、連片發(fā)展”的選址要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)選址或在滿足土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)規(guī)定的前提下，選擇有條件建設(shè)區(qū)作為選址范圍。二、切實加強監(jiān)督管理加強城鄉(xiāng)增減掛鉤試點的全程監(jiān)管，確保掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)，并 對項目的批準和實施情況，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督，加強對項目實施的檢查監(jiān)管、評估考核以及項目實施后的驗收等工作，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查。防止過分追求“周轉(zhuǎn) 指標” 而弱化 “增減掛鉤試點”對 于改善農(nóng)村面貌、提高 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。同時，積極探索增減掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標流轉(zhuǎn)模式，將增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標納入計劃管理，通過與新增建設(shè)用地年度計劃分配相結(jié)合，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌范圍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、嚴格保護農(nóng)民利益制定并公布科學合理的拆遷安置補償標準和措施，建立相應(yīng)的矛盾協(xié)調(diào)辦法和處理機制。保證項目的透明和公開，隨時接受公眾監(jiān)督，在舊房拆遷、安置補償、新居建設(shè)、復 墾后土地用途方面，廣泛征求農(nóng)民意見，切 實保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。嚴禁強行拆建，切實保障農(nóng)民權(quán)益。27 / 65第六章大力推進土地復墾以《土地復墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以《潮州市土地整治規(guī)劃（年）》為指導，全力復墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，積極復墾歷史遺留損毀土地、及時復墾自然災(zāi)害損毀土地。到年，全縣復墾土地面積 公頃 1。第一節(jié) 全力復墾生產(chǎn)建設(shè)損毀土地一、全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復墾堅持“誰損毀 ，誰復墾”的原則，強化損毀土地單位和個人的復墾義務(wù)。 土地復 墾義務(wù)人應(yīng)堅持土地復墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實土地復墾各項要求。確定的復墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。積極推進工礦廢棄地復墾利用，合理確定試點范圍、規(guī)模，對工礦廢棄地進行復墾，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進土地資源高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的綜合承載能力。到年，全縣復墾工礦用地 公頃。二、嚴格土地復墾工作監(jiān)管加強各類生產(chǎn)建設(shè)項目選址引導，盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或者少占耕地，盡量減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。健全對損毀土地的管理，規(guī)范臨時用地報批和復1 規(guī)劃期內(nèi)潮州下達的土地復墾指標是 公頃，其中有 公頃以上的城鄉(xiāng)建設(shè)用地復墾在“三舊”改造中落實。28 / 65墾驗收制度，建立土地復墾動態(tài)監(jiān)測管理體系，做到“ 損毀一塊，復墾一塊”，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的及時、全面復墾。第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復墾力度在調(diào)查評價損毀土地復墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展、生 態(tài)改善，因地制宜， 統(tǒng)一規(guī)劃，確定土地復墾重點區(qū)域，合理安排土地復墾的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾重點項目。根據(jù)歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。按照“誰投資，誰受益”原則，積極探索推動復墾土地利用的多樣化和市場化，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新土地復墾模式，努力調(diào)動社會、企業(yè)和個人參與土地復墾積極性。第三節(jié) 及時復墾自然災(zāi)害損毀土地一、加強自然災(zāi)害損毀土地整理積極開展自然災(zāi)害調(diào)查與評價，查清洪水、泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等災(zāi)害隱患點的基本情況，采用工程、生物等措施，復墾已損毀土地，加強 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少受災(zāi)面積。重點加強對洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)治理與損毀土地復墾。二、加大災(zāi)毀耕地的復墾力度根據(jù)自然災(zāi)害損毀耕地的情況，有針對性地復墾災(zāi)毀耕地。對于災(zāi)毀程度小，群眾可自行復墾的自然災(zāi)毀耕地，由受災(zāi)當?shù)劓?zhèn)人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或土地承包經(jīng)營者及時開展土地復墾工作；對于災(zāi)毀程度大、實施難度大的自然災(zāi)毀耕地，由縣級以上人民政府29 / 65國土資源主管部門組織編制災(zāi)毀土地復墾規(guī)劃，按項目進行復墾。30 / 65第七章 合理推進后備土地資源開發(fā)隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加速推進，城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求不斷增加，城鎮(zhèn)周邊較為平整且適宜開發(fā)的用地已日趨減少。饒平縣人多地少，人均耕地不足，各項建設(shè)占用耕地量較大，耕地占補平衡壓力也越來越大。因此在保持生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)后備土地資源，提高用地效益，是緩解饒平縣人地矛盾，提高土地資源對經(jīng)濟發(fā)展保障能力的有效手段。在不破壞環(huán)境生態(tài)的前提下，以保護為主，合理利用地勢平坦、土層深厚、水源條件較好、集中連片的臺地、崗地和沿海、河灣灘涂、水域等耕地后備資源，大力開發(fā)整理補充耕地，增加有效耕地面積。加大對地形起伏大、土地覆被條件較差地區(qū)治理力度，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；提高濱海城鎮(zhèn)的灌溉保障能力，延緩濱海低洼土地鹽堿化。到年，全縣開發(fā)宜耕后備土地資源 公頃，預(yù)計可補充耕地 公頃?？紤]到生態(tài)環(huán)境的完整性和可持續(xù)性，降低對濕地生態(tài)的不良影響，規(guī)劃內(nèi)重點開發(fā)耕作條件優(yōu)越的圍內(nèi)灘涂，預(yù)計可補充耕地公頃。31 / 65第八章土地整治重點項目安排結(jié)合廣東省和潮州市土地整理重點項目安排，在分析各類可整理的土地的空間分布規(guī)律和整理潛力基礎(chǔ)上，圍繞耕地與基本農(nóng)田保護、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境治理等國土整治理主要活動，對全縣范圍內(nèi)的土地整理按類型統(tǒng)籌規(guī)劃布局，確定土地整理重點項目，確保提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目一、高標準基本農(nóng)田建設(shè)按照“田成方，渠相連，路相通，旱能灌， 澇能排 ”的高標準基本農(nóng)田建設(shè)要求，大力實施“ 田、水、路、林、村” 綜合整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強 防洪排澇、抗旱等抵御自然災(zāi)害的能力，加大整理農(nóng)田的土壤培肥投資力度，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和