【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廠址、控制財(cái)務(wù)、進(jìn)行購銷活動(dòng)、培訓(xùn)工人、分配任務(wù)、觀察市場(chǎng)動(dòng)向、富于新思想、開拓市場(chǎng)、具有對(duì)采用新發(fā)明的判斷力等等。（二）有關(guān)具體的管理技術(shù)和方法方面普魯士軍事理論家卡爾馮克勞斯威茨（CarlVonC1ausewitz）認(rèn)為：“企業(yè)簡(jiǎn)直就是類似于打仗的人類競(jìng)爭(zhēng)的一種形式”，因此他關(guān)于軍隊(duì)管理的概念也適用于任何大型組織的管理，其主要觀點(diǎn)如下：（1）管理大型組織的必要條件是精心的計(jì)劃工作，規(guī)定組織的目標(biāo)。（2）管理者應(yīng)該承認(rèn)不肯定性，從而按照旨在使不肯定性減少到最低限度的要求來全面分析與計(jì)劃。（3）決策要以科學(xué)而不是預(yù)感為根據(jù)，管理要以分析而不是直覺為根據(jù)。英國數(shù)學(xué)家查爾斯巴貝奇（Char1ersBabbage)在亞當(dāng)斯密勞動(dòng)分工理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)專業(yè)化問題進(jìn)行了深入研究。在他1832年發(fā)表的《機(jī)器與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，對(duì)專業(yè)化分工、機(jī)器與工具使用、時(shí)間研究、批量生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)、成本記錄等問題都作了充分的論述，并且強(qiáng)調(diào)要注重人的作用，分析顏色對(duì)效率的影響，應(yīng)鼓勵(lì)工人提出合理化建議等等。該書是管理史上的一部重要文獻(xiàn)。另外，他發(fā)現(xiàn)了電算機(jī)的基本原理，發(fā)明了手搖臺(tái)式計(jì)算機(jī)，解決了繁重的計(jì)算工作，因此，有人稱巴貝奇是“計(jì)算機(jī)之父”。工業(yè)革命后的管理實(shí)踐：蘇霍制造廠（Soho Foundry）。人們都知道瓦特改良了蒸汽機(jī)，使蒸汽機(jī)成為生產(chǎn)動(dòng)力從而促進(jìn)了18 世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命，然而，很少有人知道他在管理上的成就。1800 年英國博爾頓—瓦特（Boulton ＆ Watt）聯(lián)合公司所屬蘇霍制造廠，是最早運(yùn)用科學(xué)管理于制造業(yè)的工廠之一。它有科學(xué)的工作設(shè)計(jì)，按更充分地利用機(jī)器的要求進(jìn)行勞動(dòng)分工和專業(yè)化；實(shí)行比較切合實(shí)際的工資支付辦法；有著較完善的記錄和成本核算制度。當(dāng)代出現(xiàn)的許多管理問題，他們都曾遇到過，并努力加以解決。不過那時(shí)的管理還沒有被系統(tǒng)化為一門科學(xué)。空想社會(huì)主義的代表人物之一，英國的羅伯特歐文（RobertOwen）為實(shí)踐自己的政治主張而進(jìn)行的“紐蘭納克”（Newlanark）及“新協(xié)和村”（New Community）的試驗(yàn)雖然未獲成功，但他的實(shí)踐與思想?yún)s對(duì)管理學(xué)的形成作出了貢獻(xiàn)。例如就人和機(jī)器而言，他認(rèn)為：“至少要像對(duì)待無生命的機(jī)器那樣重視對(duì)于有生命的人的福利”。另外他還注重對(duì)工人的行為教育?，F(xiàn)代管理中的行為學(xué)派公認(rèn)歐文為其先驅(qū)者之一。以上所介紹的這些主要的、有代表性的管理實(shí)踐和管理理論，都是作為某個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)對(duì)某一活動(dòng)單一的管理實(shí)踐和管理思想的體現(xiàn)，還沒有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。管理理論的基本形成是在近代的“科學(xué)管理”理論和管理過程與管理組織理論的研究中開始的。四、管理學(xué)的產(chǎn)生與形成19 世紀(jì)末葉才出現(xiàn)科學(xué)管理的開端，甚至第一次利用了“科學(xué)管理”這一術(shù)語。隨著企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量不斷增長，管理人員遇到以前所沒有遇到過的多種問題。人們考慮問題的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到廠商內(nèi)部的各種問題中，如加工過程、設(shè)備排列、場(chǎng)地布置、生產(chǎn)技術(shù)、刺激制度，以及其他等等。管理已逐步轉(zhuǎn)向注意“物”的管理。人們聚集在大集體中，這又突出了組織與效率的問題。對(duì)這些問題的關(guān)心表現(xiàn)在管理文獻(xiàn)中。由于認(rèn)識(shí)到需要通過社會(huì)、出版物和會(huì)議來交流觀點(diǎn)，所以也開始了管理思想的傳播和交流。管理作為一種獨(dú)立實(shí)體的“能量”一直在積聚著。這一時(shí)期對(duì)管理的認(rèn)識(shí)具體表現(xiàn)在承認(rèn)管理是第一流大學(xué)里可開設(shè)的一門課程。在短短幾年內(nèi)，人們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了變化，把它看成是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有影響的一門完整知識(shí)。管理人員被公認(rèn)為受尊敬的人。管理原理這一主題已經(jīng)從工業(yè)界擴(kuò)散到大學(xué)的課堂。管理終于形成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。（一）美國出現(xiàn)“管理運(yùn)動(dòng)”的必然性及其意義“管理運(yùn)動(dòng)”（其主要組成部分就是“科學(xué)管理”）也是一種歷史現(xiàn)象，是一個(gè)過程，時(shí)間大約從19 世紀(jì)末至20 世紀(jì)30 年代，大體上有四五十年的時(shí)間。管理運(yùn)動(dòng)是人們對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響的過程。它為提高效率和生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問題的框架。這一運(yùn)動(dòng)是19 世紀(jì)中后期至20 世紀(jì)中期的主流。但是，工業(yè)革命發(fā)生在歐洲，一百年以后的“管理運(yùn)動(dòng)”卻出現(xiàn)在美國，這是有其歷史必然性的。工業(yè)革命以后，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)所發(fā)生的變化和發(fā)展，以及組織規(guī)模的擴(kuò)大和人們的價(jià)值觀念、思想。意識(shí)、文化當(dāng)中出現(xiàn)的新概念，產(chǎn)生了一個(gè)巨大的推動(dòng)力，促使人們重視管理。19 世紀(jì)末，美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，廢除黑奴制，開發(fā)西部，提供了大量勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)。1862 年出現(xiàn)了一種新的籌資形式——有限責(zé)任聯(lián)合股份公司（LimitedLibility Joini StockCompany）。1890 年封閉邊境，國內(nèi)人口趨于穩(wěn)定，資本主義處于蓬勃發(fā)展時(shí)期。工業(yè)革命的種種結(jié)果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國的商品經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)分配、工廠制度得到了發(fā)展，從而使人們認(rèn)識(shí)到需要有專業(yè)的管理人員和行政人員；“社會(huì)達(dá)爾文主義”信條則承認(rèn)存在無情競(jìng)爭(zhēng)的制度，結(jié)果是“適者生存”；工會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，促使人們?nèi)パ芯啃碌墓芾碚n題——?jiǎng)谫Y關(guān)系；宗教改革，承認(rèn)教徒可以擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人從事工商活動(dòng)；企業(yè)、公司產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，小規(guī)模條件下獨(dú)裁類型的管理，逐漸被專業(yè)類型的管理所代替；技術(shù)的進(jìn)步則引起了管理思想與哲學(xué)的巨大變化——尋求借助技術(shù)之力增強(qiáng)人類活動(dòng)力的適當(dāng)方法，即管理?？墒?，當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理非常落后，工廠工作時(shí)間長、效率低、工資也低，工人缺乏訓(xùn)練，雇主不懂得如何刺激工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？傊?dāng)時(shí)經(jīng)營管理仍是以傳統(tǒng)的手工業(yè)方式為特點(diǎn)，使得美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)中的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件所提供的可能性。據(jù)文獻(xiàn)記載，許多工）一的產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其額定生產(chǎn)能力，能達(dá)到60％的都很少。當(dāng)時(shí)美國規(guī)模最大的公司是鐵路公司。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路發(fā)展非常迅速，但是由于缺乏管理，問題很多，事故不斷，效率極低。19 世紀(jì)下半葉，《美國鐵路雜志》的編輯亨利普爾（Henrv Pool），在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于管理不善而造成許多誤點(diǎn)和事故的原因后，指出鐵路必須進(jìn)行有效管理。他提出應(yīng)該通過明確的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，即設(shè)置一套組織分工系統(tǒng)，匯報(bào)通訊系統(tǒng)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，以便使管理者能及時(shí)了解鐵路運(yùn)行情況，采取各種措施來避免事故發(fā)生。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協(xié)調(diào)，充滿團(tuán)結(jié)精神，要采取新的領(lǐng)導(dǎo)方式，以克服舊領(lǐng)導(dǎo)方式中墨守成規(guī)與單調(diào)刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅(qū)者為后來的“科學(xué)管理”、“行為科學(xué)”、“系統(tǒng)管理”等管理理論的形成打下了一定的基礎(chǔ)，對(duì)早期管理思想作出了很大貢獻(xiàn)。工業(yè)中存在的問題類似于鐵路，企業(yè)和公司規(guī)模擴(kuò)大以后，也帶來一系列問題：效率、刺激、行政管理、教育等等。美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（The AmericanSociety of MechanicaI Engineer，縮寫為ASME）則為解決這些問題發(fā)揮了一定的積極作用，其會(huì)員亨利唐納（Henry Downe）1886 年發(fā)表論文《作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工程師》，倡議發(fā)起運(yùn)動(dòng)把管理從工程學(xué)獨(dú)立出來發(fā)展為一門學(xué)科。剛?cè)霑?huì)不久的年輕人泰羅聽了唐納的發(fā)言，隨后就和他的同代人提出了一套實(shí)際做法、觀點(diǎn)和思想方法。這些被后人稱為“科學(xué)管理”。但是，僅有少數(shù)有見識(shí)的工業(yè)家和工程師認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理的概念及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，還不足以形成為一個(gè)管理運(yùn)動(dòng)，還必須通過一定的手段和方式向社會(huì)、向公眾廣泛宣傳科學(xué)管理，這就是管理運(yùn)動(dòng)的“三次高潮”。第一次是1911 年東方鐵路公司提高票價(jià)的意見聽證會(huì)和1912 年美國國會(huì)為泰羅舉行的聽證會(huì)（后文另有詳述）。當(dāng)時(shí)東方鐵路公司要提高客貨運(yùn)價(jià)，遭到貨主和公眾反對(duì)。馬薩諸塞州州際商業(yè)委員會(huì)為此舉行一次聽證會(huì)，公眾方的律師布蘭戴維斯（Brandeis）邀請(qǐng)?zhí)┝_等11 位工程師作證；只要采用科學(xué)管理的技術(shù)和方法，鐵路公司不必提高票價(jià)同樣可以盈利。結(jié)果公眾方勝訴，同時(shí)也將科學(xué)管理引入了社會(huì)。第二次高潮是1920 年美國通用汽車公司的改組。當(dāng)時(shí)公司瀕臨倒閉，小斯隆（Alfred P. SloanJr.）就任總經(jīng)理，對(duì)公司進(jìn)行了大刀闊斧的改組——實(shí)行“集中政策控制下的分權(quán)制”，建立多個(gè)利潤中心。公司很炔恢復(fù)元?dú)猓麄円揽康牟皇羌夹g(shù)，而是管理與組織，因而也認(rèn)識(shí)到管理的范圍不僅僅是生產(chǎn)管理，而是要比這大得多。第三次高潮是1924—1932 年梅約在美國西屋電氣公司霍桑工廠進(jìn)行的試驗(yàn)（后文將另作詳述），結(jié)論引起轟動(dòng)——提出要注意人的因素，這可以看作是管理科學(xué)的里程碑之一，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。到本世紀(jì)30 年代，資本主義世界爆發(fā)了大危機(jī)，管理運(yùn)動(dòng)受，到了影響。但是前后四五十年的運(yùn)動(dòng)，政變了人們的觀念，引起了人們思想上、觀念上的轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。管理運(yùn)動(dòng)為管理學(xué)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，它所提倡的并被普遍接受的觀點(diǎn)“保存、調(diào)研、合作、漸進(jìn)”已經(jīng)在人們心中、在社會(huì)土壤中扎下了根。(二)科學(xué)管理——泰羅及其同代人泰羅與“科學(xué)管理”理論。弗雷德里克溫斯洛泰羅（Frederick__Winslow Taylor），出生于美國費(fèi)城一個(gè)富有的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，但不幸因眼疾而被迫綴學(xué)。1875 年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠（Midvale SteeI Works）當(dāng)機(jī)械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師。制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實(shí)踐中，他感到當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理當(dāng)局不懂得用科學(xué)方法來進(jìn)行管理，不懂得工作程序、勞動(dòng)節(jié)奏和疲勞因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。而工人則缺少訓(xùn)練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為了改進(jìn)管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進(jìn)行各種試驗(yàn)。1898—1901年問，又受雇于伯利恒鋼鐵公司（BethlehemSteeI Company）繼續(xù)從事管理方面的研究，后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時(shí)間從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論——“科學(xué)管理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學(xué)管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻(xiàn)。泰羅的研究工作，是在他擔(dān)任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時(shí)開始的。他的特殊經(jīng)歷，使他有可能在工廠的生產(chǎn)第一線系統(tǒng)地研究勞動(dòng)組織與生產(chǎn)管理問題。在他親身體驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)效率不高是由于工人們“故意偷懶”的問題后，便決心著手解決它。從1881年開始，他進(jìn)行了一項(xiàng)“金屬切削試驗(yàn)”，由此研究出每個(gè)金屬切削工人工作日的合適工作量。經(jīng)過兩年的初步試驗(yàn)之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。他自己認(rèn)為，米德瓦爾的試驗(yàn)是工時(shí)研究的開端。1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運(yùn)班組大約75名工人中進(jìn)行的。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3 倍。鐵鍬試驗(yàn)首先是系統(tǒng)地研究鏟上的負(fù)載應(yīng)為多大問題；其次研究各種材料能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載的鍬的形狀、規(guī)格問題，與此同時(shí)還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對(duì)每一套動(dòng)作的精確時(shí)間作了研究，從而得出了一個(gè)“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。這一研究的結(jié)果是非常出色的，堆料場(chǎng)的勞動(dòng)力從400—600人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸， 美元。泰羅在米德瓦爾開始進(jìn)行的金屬切削試驗(yàn)延續(xù)了26年之久，進(jìn)行的各項(xiàng)試驗(yàn)達(dá)3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗(yàn)用的工具削成切屑，總共耗費(fèi)約15萬美元。試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)了能大大提高金屬切削機(jī)工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機(jī)床適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)速和進(jìn)刀量以及切削用量標(biāo)準(zhǔn)等資料。綜上所述，這些試驗(yàn)集中于“動(dòng)作”、“工時(shí)”的研究；工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化研究，并根據(jù)這些成果制定了每日比較科學(xué)的工作定額和為完成這些定額的標(biāo)準(zhǔn)化工具。泰羅一生致力于“科學(xué)管理”，但他的做法和主張并非一開始就被人們所接受，而是日益引起社會(huì)輿論的種種議論。于是，美國國會(huì)于1912 年舉行對(duì)泰羅制和其他工場(chǎng)管理制的聽證會(huì)，泰羅在聽證會(huì)上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學(xué)管理的原理及其具體的方法。技術(shù)，引起了極大的反響。“科學(xué)管理”理論的主要內(nèi)容概括為以下八個(gè)方面：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高效率。泰羅認(rèn)為，要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所使用的時(shí)間記錄下來，加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需要的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。（2）為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”。所謂第一流的工人，泰羅認(rèn)為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時(shí)，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護(hù)較長年限的速度”為標(biāo)準(zhǔn)的。這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長期維持正常速度為基礎(chǔ)。泰羅認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他成為第一流的工人，激勵(lì)他盡最大的努力來工作。（3）要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，這就是所謂標(biāo)準(zhǔn)化原理。泰羅認(rèn)為，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的操作方法、工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配，機(jī)器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當(dāng)局的首要職責(zé)。（4）實(shí)行刺激性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。為了鼓勵(lì)工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計(jì)件工資制度包含三點(diǎn)內(nèi)容：①通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的定額或標(biāo)準(zhǔn)；②采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，即計(jì)件工資率按完成定額的程度而浮動(dòng)，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；③工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是