【文章內容簡介】 綜合管理與決策平臺的建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)”人口信息服務管理平臺。第三章 “十三五”人口發(fā)展主要任務“十三五”時期，我市人口發(fā)展將呈現(xiàn)新的格局。在人口數(shù)量上，隨著“全面兩孩”政策的實施和戶籍制度改革的推進，人口數(shù)量增長比以往更難預測和調控。在人口素質上，需要進一步提升人口素質水平，以適應高端產業(yè)發(fā)展的要求；在人口結構上，進入勞動年齡人口增速減緩、占總人口比重開始下降的轉折期；在人口分布上，如果不加以引導，人口分布東密西疏的狀態(tài)將會加劇，人口與資源環(huán)境的矛盾可能進一步凸顯。因此，“十三五”時期珠海需要從強化育才引智、提升人口素質、優(yōu)化人口空間布局、推進基本公共服務均等化、應對人口老齡化、創(chuàng)新人口服務管理機制以及增強家庭發(fā)展能力等方面入手，積極應對新的復雜局面，確保珠海人口與經濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。一、強化育才引智工作（一）全面加強人才隊伍建設實行更開放、更有效的人才引進政策，依托橫琴自由貿易區(qū)的政策優(yōu)勢和珠海的環(huán)境優(yōu)勢，圍繞支持高端產業(yè)發(fā)展的技術型、智力型、管理型人才推進工作，全面落實各項人才政策，加快推進橫琴新區(qū)全國人才管理改革實驗區(qū)和粵港澳人才合作示范區(qū)建設，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，為現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源，力爭到年全市各類人才總量達萬人。 加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強專業(yè)技術人才隊伍建設。大力推進實施“珠海高層次人才計劃”，加大高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進力度，大力開發(fā)海外高端留學回國人才資源。加大高層次衛(wèi)生和教育人才的引進培養(yǎng)力度，面向市外引進高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才、青年英才和學科團隊，繼續(xù)推進名校長工作室、名師工作室和名班主任工作室項目建設，實施高等學校優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)計劃。實施靈活開放的高層次文藝人才引進和培養(yǎng)政策，支持符合條件的文藝名家在珠海設立工作室。加大政府購買社會工作服務力度，開展“專業(yè)社工全民義工”服務試點，推進社會工作人才隊伍建設。加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。建立健全適合企業(yè)特點的經營管理人才選拔任用、激勵、監(jiān)督機制，加快企業(yè)經營管理人才隊伍職業(yè)化建設。開展企業(yè)經營管理人才培訓，建立高層次人才溝通交流平臺，提升經營管理水平。強化國有企業(yè)人才工作考核機制，試點推進市場化選聘企業(yè)高級管理人員，探索建立職業(yè)經理人制度。實施“百人計劃”引進工程，面向海內外引進企業(yè)經營管理高端人才。加強黨政人才隊伍建設。充分發(fā)揮經濟特區(qū)和沿海城市的優(yōu)勢，廣泛吸引省內外優(yōu)秀人才充實到黨政機關。進一步優(yōu)化干部隊伍結構，配備具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的領導干部。加大黨政人才交流力度，推進人才跨地區(qū)、跨條塊、跨領域、跨部門交流。加強黨政人才履職情況分析研判，建立一支數(shù)量充足、結構優(yōu)良的黨政人才后備隊伍。突出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側結構性改革等內容，開展新常態(tài)新理念教育培訓工作。加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。健全高技能人才隊伍建設政策體系，建立高技能人才公共實訓基地管理機構，推進高技能人才公共實訓基地、培訓基地、技能大師工作室“三大基地”建設，組織開展各種技能競賽活動，選撥優(yōu)秀選手參加國家和省技能大賽。通過科技幫扶、產業(yè)提升、技能培訓和示范宣傳等形式，著力培養(yǎng)一支新型農村實用人才隊伍。（二）實施高端人才倍增計劃加快高層次人才創(chuàng)業(yè)基地建設。按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率管理的要求，辦好留學人員和博士后創(chuàng)業(yè)園、大學科技園，加大對入園創(chuàng)業(yè)人員的資金和政策支持力度。大力實施博士后培養(yǎng)工程。創(chuàng)新體制機制，加大政策扶持，鼓勵和支持各高等院校設立博士后科研流動站，大型骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)、科研類事業(yè)單位以及高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立博士后科研工作站，強化管理服務，提高博士后培養(yǎng)質量，開展博士后國際交流，促進產學研合作。到年，累計博士后科研流動站、工作站或分站、創(chuàng)新實踐基地達個，招收培養(yǎng)博士后研究人員達人。加強國際人才合作。利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，面向全球、面向發(fā)達國家、面向人才聚集區(qū)，依托高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、孵化器、高水平大學等各類載體，大力引進和培育符合產業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才、青年優(yōu)秀人才和團隊。建立海外人才工作站（工作顧問）激勵機制，創(chuàng)新海外推介招聘方式，挖掘優(yōu)秀人才和項目。實施精準引才、項目引才、以才引才，注重發(fā)揮招商引資和招才引智“雙招雙引”效果。到年，累計引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊個，引進培養(yǎng)國家“千人計劃”專家、省領軍人才名，全市評選高層次人才人，留學歸國人員達人。（三）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境加大財稅支持力度。統(tǒng)籌用好各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項目的支持力度，引導社會資源支持“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”加快發(fā)展。落實高新技術企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、股權獎勵分期繳納以及科技企業(yè)孵化器、大學科技園、固定資產加速折舊等創(chuàng)新激勵稅收優(yōu)惠政策。探索實施科技成果轉化股權激勵的個人所得稅遞延納稅政策、天使投資稅收支持政策、新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化融資環(huán)境。發(fā)揮財政資金杠桿和引導作用，不斷擴大社會資本參與新興產業(yè)等創(chuàng)投基金的規(guī)模，做大直接融資平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構對創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務，做好創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金保管、撥付、結算等服務。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構開展投貸聯(lián)動試點。探索投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新業(yè)務模式。引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資更多向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)投資，滿足創(chuàng)業(yè)初期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)融資需求。利用珠海市企業(yè)融資增信平臺，大力開展信用評級活動和創(chuàng)建信用企業(yè)活動，提升民營企業(yè)的整體信用等級。激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。落實和完善大學生創(chuàng)業(yè)獎勵扶持政策，以留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、廣東珠海旅歐留學人員創(chuàng)業(yè)園等為載體，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素的“眾創(chuàng)空間”，為各類人才提供平臺。發(fā)揮留學生節(jié)、“海菁匯”等平臺作用，更好服務留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)素質提升、創(chuàng)業(yè)政策助推、創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)文化培育工程，提升大學生創(chuàng)業(yè)意識和能力，擴大大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師，推行大學生創(chuàng)業(yè)校企雙導師制，為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓和輔導。二、著力提高人口素質（一）推進健康城市建設緊緊圍繞“傳承健康文化、發(fā)展健康產業(yè)、打造健康環(huán)境、構建健康社會、培育健康人群、優(yōu)化健康服務”六項工程，推進實施若干項目計劃，逐步優(yōu)化世界衛(wèi)生組織健康城市指標。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，實行免費婚前、孕前和孕期醫(yī)學檢查服務，強化出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高人口素質。實施“全民控煙”計劃，鞏固“無煙草廣告城市”城果，加強煙草危害宣傳，倡導無煙行為，完善公共場所禁煙的監(jiān)督執(zhí)法機制。實施健康城市創(chuàng)建細胞工程項目，制訂健康單元考核評估指標，完善健康單元考評機制。完善疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警和報告信息體系建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，合理規(guī)劃布局，規(guī)范醫(yī)療服務市場。強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，建立居民分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，滿足市民基本健康服務需求。提高康復服務能力，使全市有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。統(tǒng)籌和完善殘疾人康復救助制度，確保困難殘疾人得到更好的醫(yī)療和康復救助服務。（二）提升文化教育水平加快構建符合珠海實際、充滿活力的現(xiàn)代服務型教育體系。深化教育體制改革，全面實施素質教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高西部地區(qū)、海島地區(qū)教育質量，推進公共教育資源均等化。加大教育投入，加快義務教育學校標準化建設，多途徑提高公辦學位供給，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。鞏固“教育強市”成果，實施十二年義務教育，妥善解決進城務工人員子女就學問題，確保適齡兒童青少年百分百入學。支持學前教育加快發(fā)展，擴大公辦屬性和普惠性幼兒園的覆蓋面，提高我市學前教育水平，滿足兒童學前教育需要。進一步優(yōu)化普通高中管理體制，實施高中質量提升和特色建設工程，努力做到高中學校布局合理、規(guī)模適度，到年建立起滿足人民群眾需求、多模式、有特色、開放型的優(yōu)質普通高中教育新格局。加快推進在珠高校母體大學優(yōu)勢資源向珠海聚集，提升高等教育整體質量和辦學水平。切實抓好規(guī)模、質量、結構、效益的均衡協(xié)調，堅持穩(wěn)定規(guī)模、提高質量、加強管理、創(chuàng)新機制的工作方針，創(chuàng)建具有國際視野、珠海特色、國內一流的高等教育體系。（三）加強職業(yè)技能培訓以提高勞動者素質和技能為根本，健全職業(yè)培訓制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系。重視技能培訓工作，加大高技能人才培訓力度，著力培養(yǎng)應用型高級專業(yè)人才，提高技術工人和技能人才待遇。廣泛開展校企合作，開展實訓參與計劃，建立珠海市實習實訓基地。完善高技能人才政策體系，深化以就業(yè)為導向的培訓模式，深化職業(yè)培訓基礎能力建設，打造一批以高技能培訓為主的公共實訓基地，創(chuàng)建高技能人才公共訓練園區(qū)。實施職業(yè)素質提升工程，開展勞動者培訓。實施技術工人招調政策，出臺人才開發(fā)目錄、緊缺技工工種目錄，吸引高素質人員、專業(yè)技術人員和技能人才入戶珠海，確保本市經濟社會發(fā)展對各類人才的需求。進一步實施、完善緊缺培訓補貼制度和來珠建設者技能培訓鑒定補貼制度。（四）保障婦女兒童權益堅持男女平等基本國策，建立健全促進男女平等的法規(guī)政策。加強男女平等基本國策的宣傳，建立多層次宣傳導向機制。提高社會性別平等意識，逐步消除性別歧視。充分發(fā)揮市政策法規(guī)性別平等咨詢評估機制作用，建立完善性別統(tǒng)計制度。從源頭上維護和保障婦女在參政、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的權益，切實保障婦女兒童的合法權益。繼續(xù)實施《珠海市婦女發(fā)展規(guī)劃（年）》和《珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃（年）》，切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權力，使廣大婦女平等依法行使民主權力，平等參與經濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果，全面促進婦女事業(yè)發(fā)展。堅持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發(fā)展權、參與權，改善兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康。加大打擊“兩非”（非法進行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠）力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，制定關愛女孩政策，確保兒童具有平等、健康的成長機會和空間。深入開展婚育新風進萬家創(chuàng)建活動，加強新型人口文化的宣傳倡導。加大對婦幼衛(wèi)生經費投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共衛(wèi)生服務差距，提高兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性，促進兒童均等享有基本公共衛(wèi)生服務。 （五）低收入群體精準幫扶堅持精準幫扶與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設、生態(tài)旅游發(fā)展、精神文明建設相結合，整合各類資源，集中開展精準幫扶大會戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)貧困對象脫貧致富奔小康。突出抓好產業(yè)幫扶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對貧困戶的帶動作用，把貧困農戶納入“農業(yè)龍頭企業(yè)＋農戶”、“專業(yè)合作社＋農戶”等經營體系，讓貧困戶更多分享農業(yè)產業(yè)化全價值鏈增值收益。發(fā)揮金融助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導各類金融機構適當增加基層網(wǎng)點和下放業(yè)務權限，積極開展幫扶金融產品和服務方式創(chuàng)新。加強面向貧困人口的就業(yè)服務，深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓，加強貧困勞動力培訓就業(yè)與扶持產業(yè)園區(qū)發(fā)展的對接，鼓勵園區(qū)企業(yè)就近吸納當?shù)刎毨趧恿?。仔細落實各階段教育對貧困人口的傾斜政策措施，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，防止貧困代際傳遞。仔細落實政府全額資助符合條件貧困人口參加城鄉(xiāng)