【文章內容簡介】 ，2022 年全縣實際生產原煤 萬噸。而且澠池與山西晉南煤炭生產基地僅有一河相隔，交通極為便利，晉煤外運通過甚多，完全可以利用這一優(yōu)勢。澠池縣及其周邊具有豐富的鋁土礦、石灰石、石英砂等發(fā)展循環(huán)經濟所需的資源。鋁土礦資源為澠池優(yōu)勢礦產之一，也是河南省“優(yōu)質鋁土礦基地”之一。澠池縣及其周邊地區(qū)鋁土礦儲量，根據 2022 年底河南省上表儲量 億噸，僅澠池境內即有 億噸，鋁土礦 Al/Si 在 5—15，且埋藏淺，易開采；石灰石儲量約 10 億噸，石英砂儲量約 6 億噸。水文條件澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，河流溝溪較多，水資源豐富，地下水埋藏淺，為開發(fā)利用提供了便利條件。通過澠池全境且臨近園區(qū)的黃河槐扒提水一期工程已建成運行，供水能力達 3 個流量；二期工程正在運作，供水能力 4 個流量；礦井水也是很好的補充水源，因此水資源是有保障的。（二）經濟社會發(fā)展改革開放以來，特別是近幾年來，澠池縣委、縣政府依托資源優(yōu)勢，調整發(fā)展思路，突出工業(yè)重中之重地位，堅持“工業(yè)強縣”的“三步走”戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經濟，已初步形成了以能源、冶金、建材、耐火材料等為支柱的特色工業(yè)體系，構筑了以煤、電、鋁和煤、電、化、材一體化為代表的四大工業(yè)產業(yè)鏈，打造了一批具有一定市場競爭力的骨干工業(yè)企業(yè)和高新技術產業(yè)，國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經濟實力顯著增強。培育了畜牧、煙葉、蔬菜、林果、中藥材等主導產業(yè)，發(fā)展了常樂乳業(yè)、篤忠椒業(yè)等 36 個農業(yè)龍頭企業(yè)，產業(yè)化經營已具規(guī)模，對農民增收的帶動作用明顯增強。非公有制經濟發(fā)展迅速，建成了全國聞名的剛玉、氟化鋁生產基地。澠池縣工業(yè)結構主要為煤炭、電力、鋁業(yè)、水泥、釀酒、制藥、化肥、造紙、機械等行業(yè)。2022 年，全縣生產總值達 億元，比上年增長 ％。其中：第一產業(yè)完成 億元，比上年增長 %；第二產業(yè)完成 億元，增長 ％；第三產業(yè)完成 億元，增長 ％。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活水平不斷提高。2022 年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14900 元，比上年增加 元，增長 ％。二、園區(qū)發(fā)展現狀（一）園區(qū)自然條件澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)位于澠池縣張村鎮(zhèn)，在澠池縣西部，距澠池縣城約 11 千米。6 / 32張村鎮(zhèn)東臨陳村鄉(xiāng)，南接英豪鎮(zhèn)，西與陜縣王家后鄉(xiāng)為鄰。鋁工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 平方千米，共涉及張 村 集 鎮(zhèn) 、杜 家 村 、 河 南 莊 、 漏 泉 村 共 4 個行政村，7 個自然村，合計15000 人；近期規(guī)劃需要搬遷人口 860 人；遠期涉及人口 1000 人左右。（二）園區(qū)經濟發(fā)展現狀澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)是鄭汴洛工業(yè)走廊的重要組成部分，規(guī)劃總面積 平方千米。園區(qū)處于 310 國道及隴海線經濟隆起帶上，是澠池縣委、縣政府基于區(qū)內現有工業(yè)基礎，謀求資源、產業(yè)合理配置和戰(zhàn)略發(fā)展，將該區(qū)布局為以鋁精深加工產業(yè)鏈條為主導的鋁工業(yè)園區(qū)。澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)三門峽義翔鋁業(yè)有限公司設計規(guī)模為年產 60 萬噸冶金級氧化鋁，年產值 26 億元以上。企業(yè)所需原材料石灰利用鋇鹽廠工業(yè)生產廢料；生產外排的棄赤泥，提供給水泥公司用作高鋁水泥生產原料，拉長了產業(yè)鏈條，符合發(fā)展“循環(huán)經濟”的戰(zhàn)略要求。企業(yè)將利用陜澠煤田煤系地層伴生鋁土礦資源，既能使深層鋁土礦資源得到充分利用，又使煤炭資源枯竭礦井使用壽命延長，同時充分利用礦井水和工業(yè)廢水，實現工業(yè)廢水零排放，赤泥灰渣等固廢就地轉化，逐步與集團公司氣化廠、矸石電廠、鋇鹽廠、耐火材料廠、水泥廠等形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。鋁工業(yè)園區(qū)電力資源豐富?，F有杜家 110KV 變電站位于園區(qū)內。目前擬在園區(qū)南建設庵北 500 千伏變電站一座。園區(qū)給排水設施完善，供水采取自來水和自備井水相結合的供水方式。水源來自槐扒提水站黃河水，通過附近蓄水庫供給。澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)內主要有義翔鋁業(yè)有限公司、華興公司、鋁土礦、紅旗鋁石破碎廠、混凝土攪拌廠、煤矸石燒結磚廠、選煤廠、氧化鋁廠、碳酸鋇廠、棕剛玉廠、耐火材料廠、義馬礦務局支架器材廠、化工廠、面粉加工廠等大中型企業(yè) 20 余家，另有義馬礦務局倉庫及國家物資儲備局九一三儲備庫，河南省一一二糧食儲備庫等大量的物資倉儲用地?，F園區(qū)內鋁工業(yè)企業(yè)發(fā)展已經具有一定規(guī)模，且在當地經濟發(fā)展中占有主導地位。（三）園區(qū)土地利用現狀澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)位于澠池縣張村鎮(zhèn)境內，建成區(qū)用地 平方千米，總人口15000 人左右，涉及 4 個行政村，7 個自然村，自然村零星分布在規(guī)劃區(qū)之內，自然村內多為村民自家修建，用地浪費，建筑質量也較差。園區(qū)規(guī)劃面積為 平方千米，總人口為 47118 人。三、現有規(guī)劃情況（一）與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接情況隨著張村鎮(zhèn)及鋁工業(yè)園區(qū)產業(yè)的快速發(fā)展和經濟實力的增強，澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要謀求新的空間。澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)屬張村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分。根據《澠池縣張村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20222020） 》 ，鋁工業(yè)是張村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的未來的重點拓展區(qū)域之一，是張村鎮(zhèn)重要的冶金、建材等工業(yè)基地。規(guī)劃其主要功能為工業(yè)和倉儲，同時配套生活居住及商業(yè)服務功能。（二）與土地利用規(guī)劃的銜接情況根據《澠池縣張村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20222020） 》 ，澠池縣張村鎮(zhèn)鋁工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積 平方千米。其中起步區(qū)（建成區(qū)） 平方千米，發(fā)展區(qū) 平方千米，控制區(qū) 平方千米。該規(guī)劃產業(yè)布局合理，優(yōu)勢主導產業(yè)定位科學，符合國家產業(yè)政策，與現行土地利用總體規(guī)劃確定的工礦用地規(guī)劃區(qū)域相符合。（三）與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接情況園區(qū)選址區(qū)域位于澠池縣西部，根據《三門峽市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》 ，該區(qū)不在國家級黃河濕地保護區(qū)范圍內，不涉及其他國家級、省級生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。 （四）與空間管制規(guī)劃等銜接情況園區(qū)范圍內沒有禁止性特殊用地。根據《澠池縣礦產資源規(guī)劃》 ，園區(qū)范圍內無重要礦產資源，不存在重要礦產資源壓覆問題。根據現場初步勘查，園區(qū)規(guī)劃范圍內沒有文物古跡。7 / 32第三章 規(guī)劃思路一、規(guī)劃范圍園區(qū)規(guī)劃范圍主要在澠張鐵路以南、吳村河北、張英公路以東、北區(qū)部分東到呂家村、南區(qū)部分東到河南莊。園區(qū)由杜家河分為南北相對獨立的兩部分。規(guī)劃范圍總面積 平方千米。詳見規(guī)劃圖。二、規(guī)劃理念高效率：交通組織與產業(yè)布局有機結合，人流、物流、信息流各行其道，創(chuàng)造高效率的鋁工業(yè)園區(qū)。產業(yè)上通過充分研究各產業(yè)、各企業(yè)生產之間的關聯(lián)度，科學布局產業(yè)，優(yōu)化資源配置，調整產業(yè)結構，拉長產業(yè)鏈條，做到產業(yè)區(qū)布局合理，產業(yè)鏈銜接緊密，產業(yè)間互補互促、互惠互利，企業(yè)間有機結合、相輔相成，構建循環(huán)經濟圈，提高鋁工業(yè)園區(qū)內能源資源綜合利用效率。空間上利用鋁工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的對外交通條件，結合規(guī)劃主要干道形成鋁工業(yè)園區(qū)最外圍的捷運系統(tǒng)；內部干道網與產業(yè)布局緊密結合在鋁工業(yè)園區(qū)內相近產業(yè)外圍也形成自己的捷運系統(tǒng)，使鋁工業(yè)園區(qū)內部的人流、物流、信息流可以快速通過。高品質：自然、生態(tài)、人文景觀緊密結合，創(chuàng)造整體連貫而有效的高品質現代化新城區(qū)。本規(guī)劃不僅僅從城市經濟與交通發(fā)展角度考慮鋁工業(yè)園區(qū)產業(yè)鏈條的完善、生產流線的擬定及空間土地使用性質的分類等方面；而且還充分考慮人文內涵對鋁工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的重要性方面對于鋁工業(yè)園區(qū)的整體城市意象和公共活動的人文因素影響做充分研究，完善和提升公共服務功能，并在功能選擇上與城區(qū)之間保持有機延續(xù)，體現城市功能整體性。本次規(guī)劃中從規(guī)劃、地景、建筑、社區(qū)美學等諸方面將城市設計的相關概念與思想引入園區(qū)規(guī)劃的設計過程，亦即在規(guī)劃園區(qū)街道、設定地塊容積率、建筑密度與地塊土地利用性質之前，首先結合規(guī)劃區(qū)域的空間體量關系和園區(qū)開放空間的架構等問題，來探求園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展的合理途徑。全面改善城鎮(zhèn)實質空間環(huán)境與機能帶來社會與經濟環(huán)境的改善，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。高彈性：支路系統(tǒng)設置具備彈性；地塊規(guī)模和性質的劃分同時具有定向性和兼容性，既使園區(qū)的特色產業(yè)形成成為可能，又為園區(qū)的招商留有相應的彈性空間。鋁工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不可避免的要面臨現實可實施性問題。規(guī)劃過程中應當與市場運行機制緊密結合，充分考慮市場的不確定性和多變性，從道路網系統(tǒng)、用地規(guī)模和用地性質等方面為未來項目的引進預留合理的空間，使地塊出讓具有高度的靈活性和可操作性，以保證鋁工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展；規(guī)劃與建設應基于科學、合理、合情的標準，堅持一種留有余地、富有彈性的發(fā)展狀態(tài)，在過程中尋求可持續(xù)發(fā)展。高生態(tài)：結合現有荒溝綠地生態(tài)保護，塑造良好的生態(tài)環(huán)境，做到保護下的合理開發(fā)和空間的永續(xù)利用。規(guī)劃重視體現綠色園區(qū)、綠色城市的生態(tài)原則，充分利用現有荒溝綠地生態(tài)塑造城鎮(zhèn)綠化生態(tài)廊道，結合綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)造一個整體連貫而有效的自然開放綠地系統(tǒng)，建立一種良性循環(huán)的，符合整體和生態(tài)優(yōu)先準則的鋁工業(yè)園區(qū)生態(tài)關系。完成重大建設項目的環(huán)境影響報告的制定與審批，根據生態(tài)原則利用土地進行開發(fā)建設，同時協(xié)調好產業(yè)園區(qū)內部結構與外部環(huán)境關系在空間利用方式、強度、結構和功能配置等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)的關系，并以此作為決定重大建設項目制定與審批的重要原則之一。8 / 32第四章 產業(yè)選擇與布局一、主導產業(yè)選擇主導產業(yè)選擇的基準確定產業(yè)方向需要進行區(qū)域經濟分析、產業(yè)結構分析和增長分析，分析判斷主導產業(yè)是關鍵問題。首先說明主導產業(yè)（戰(zhàn)略產業(yè)）選擇的判斷基準。 ???????—關 聯(lián) 效 果 基 準基 準生 產 率 上 升 率 基 準收 入 彈 性 基 準筱 原 兩 基 準戰(zhàn) 略 產 業(yè) 分 析 Hirschman日本學者筱原三代平曾經提出過選擇主導產業(yè)的所謂“筱原兩基準”：其一是收入彈性基準。彈性系數的大小反映了一種產品對市場的潛在占有能力。收入彈性系數越高，產品的發(fā)展?jié)摿υ酱?。其二是生產率上升率基準。簡而言之，生產率是一種產品的投入－產出比率，投入量和產出量都可以用資金來度量。隨著社會的發(fā)展和技術的進步，不同的產業(yè)的生產率上升率是不同的，生產率會隨著時間而變化，在價格結構一定的情況下，生產率上升率高的產業(yè)，也就是技術進步速度快的產業(yè)，這種產業(yè)的成本下降也快，因此能夠創(chuàng)造更多的利潤。越是附加值高的產品生產率上升率也就越快，生產彈性系數也就越大。當一種產業(yè)同時滿足上述兩種基準時，就可以作為戰(zhàn)略產業(yè)予以重點扶植拓展。但是，筱原兩基準是針對開放性區(qū)域提出的，它更適合于加工貿易型國家或地區(qū)。對于園區(qū)這種資源型工礦城鎮(zhèn)不一定完全適合，需要另外一種基準的相互補充校核。人們又根據“關聯(lián)效應”概念提出了第三個判斷基準，即所謂“關聯(lián)效果基準” （由經濟學家 A. Hirschman 提出） 。這個標準比較適合于欠發(fā)達的“封閉經濟”地區(qū)，且對處于工業(yè)化初期或者中期階段的國家和地區(qū)也比較合適。關聯(lián)效應指的是一種產業(yè)的投入－產出水平的變動對其它產業(yè)的投入－產出關系的波及和影響能力。以鋁工業(yè)為例，它會影響為它提供中間產品的鋁土礦開采業(yè)，這叫做后向關聯(lián)；同時它又會影響它所提供產品的鋁板帶箔和商貿等產業(yè)，這叫做前向關聯(lián)。關聯(lián)強度的大小叫做關聯(lián)度，產業(yè)關聯(lián)度有高有底，而且關聯(lián)方向有前有后。通常用影響力和感應度兩個指標來反映產業(yè)關聯(lián)強度。一般產業(yè)關聯(lián)強度高的產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，且可以根據地區(qū)發(fā)展所處的階段及現實水平來確定前向還是后向較強的產業(yè)更具發(fā)展優(yōu)勢。主導產業(yè)選擇的原則根據研究，一個城市或者區(qū)域的主導產業(yè)選擇和產業(yè)規(guī)劃，大體上遵循如下基本原則。（1）成長基礎原則如果當地具有某種產業(yè)的資源條件，我們說它具有發(fā)展該項產業(yè)的先天基礎；如果當地已經發(fā)展了該產業(yè)的低級形式或者某些部門，我們說它具有發(fā)展該項產業(yè)的后天基礎。園區(qū)具有鋁工業(yè)發(fā)展基礎，因此可以優(yōu)先考慮將鋁工業(yè)作為主導支柱產業(yè)。（2）結構更新原則如果單純依賴當地資源發(fā)展某種產業(yè)，則其產業(yè)結構很難更新和嬗變。例如，園區(qū)具有較多的煤炭資源，但如果單純發(fā)展煤炭產業(yè)，則其產業(yè)結構將長期在低層次徘徊，產業(yè)鏈條難以延長，產業(yè)集群也難以成型。在這種情況下，可以采取跳躍式發(fā)展，在不具備足夠先天條件的情況下引進某種產業(yè)，如鋁工業(yè)，則容易推動當地產業(yè)結構快速脫胎換骨。（3）決策者意向原則基于對地方實際的把握，決策者意向對一個地方的社會經濟發(fā)展會產生相當重要的作用，因此規(guī)劃應給予相當的考慮。（4）可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展是中國社會各項生產生活的基本原則之一，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展了再治理環(huán)境，環(huán)境和生態(tài)的破壞是一個不可逆的過程。 主導產業(yè)選擇根據區(qū)位商理論，區(qū)位商大于 1 的行業(yè)達到區(qū)域平均水平以上；區(qū)位商大于 的行業(yè)，在該區(qū)域中發(fā)展到很高的水平。區(qū)位商越大，該區(qū)域內該行業(yè)的增長程度越高或者現狀優(yōu)勢越明顯。根據對園區(qū)工業(yè)各個門類的區(qū)位商計算，結果表明園區(qū)的鋁工業(yè)較高，鋁工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢非常突出。規(guī)劃澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)以鋁工業(yè)為主導產業(yè)極為迫切。鋁工業(yè)作為當地的主導產業(yè)有以下支持理由：?資源條件澠池縣境內蘊藏著豐富的礦產資源，有鋁礬土、石英石、硫鐵礦石、鐵礦石、重晶石、白云石。鋁礬土儲量最多，鋁土礦是澠池縣重要的優(yōu)勢礦產，也是河南省重要的優(yōu)質鋁土礦資源基地。鋁土礦主要分布于澠池縣中部，具有分布相對集中、埋藏淺、品位高、適合露天開采等特點，近年來，已成為省內及國內最重要的鋁礦供應基地。截至目前，澠池縣鋁土礦探明儲量 億噸，保有儲量 億噸。開采地點位于澠池縣張村鋁工業(yè)園區(qū)僅 3～5 千米。?產業(yè)基礎當地擁有氧化鋁生產企業(yè)，特別是義翔鋁業(yè)有限公司已經具備年產氧化鋁 60 萬噸9 / 32規(guī)模優(yōu)勢。根據比較優(yōu)勢原理，鋁工業(yè)可以考慮作為當地的主導產業(yè)。?符合地方性質鋁工業(yè)屬有色金屬范疇，當地以鋁工業(yè)為主導產業(yè)方向更為合適。?勞動力就業(yè)鋁工業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，適合園區(qū)現實情況。園區(qū)發(fā)展的當務之急是農村勞動力就業(yè)問題，通