【文章內(nèi)容簡介】 位招工以及外地民工和就業(yè)人員增加等。從未來的發(fā)展趨勢上看，第二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步吸引更多的外來人口。隨著上海市的城鎮(zhèn)化政策，以及上海市和金山區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略將為楓涇鎮(zhèn)帶來更為有利的發(fā)展環(huán)境。這意味著楓涇鎮(zhèn)人口增長的來源具有超越區(qū)域范圍的特征，隨著金山西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將吸引大量外地人口；作為金山區(qū)西部的重點(diǎn)鎮(zhèn)，將建設(shè)北美風(fēng)貌鎮(zhèn)，同時水鄉(xiāng)風(fēng)光獨(dú)特，對周邊地區(qū)居民具有很強(qiáng)的吸引力。附表41 楓涇鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)域人口概況年份楓涇老鎮(zhèn)區(qū)興塔社區(qū)戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谠鲩L率(‰)戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谧匀辉鲩L率(‰)機(jī)械增長率(‰)19993558710960374552502525440200038895117684125424814207725356200138692117904132524762240025655200239033115654455424743332025815200338771144334595124683378727335預(yù)測方法一，綜合增長率法假設(shè)楓涇鎮(zhèn)人口按照同一綜合增長率逐年增長，則總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)學(xué)模型為：Pn＝Po（1＋D）n式中：Pn——規(guī)劃期人口數(shù)（人） Po——現(xiàn)狀戶籍人口數(shù)（人） D——綜合增長系數(shù)（‰） n——規(guī)劃年限由歷年人口增長的統(tǒng)計(jì)資料可以得出，楓涇鎮(zhèn)人口綜合增長率：P2003＝P1999（1＋D）4D＝（P2003/ P1999）1/4－1 ＝（63454/60612）1/4－1 ＝－1 ＝＝‰根據(jù)具體數(shù)值計(jì)算可得：2010年人口：n＝7P2010＝P2003（1＋）7 ＝63454（1＋）7 ＝68751（人）考慮到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國家政策的轉(zhuǎn)變以及人口導(dǎo)入的可能性，未來人口增長速度會逐步下降，因此，2010—2020年人口綜合增長速度應(yīng)賦予40％的權(quán)重。2020年人口：n＝10 P2010＝P2010（1＋40％）10 ＝68751（1＋40％）10 ＝71986 （人）預(yù)測方法二，回歸分析預(yù)測法假設(shè)人口增長與時間之間存在相關(guān)關(guān)系，則人口是時間的函數(shù)。數(shù)學(xué)表達(dá)為：Y＝f(x)，其中：Y——人口數(shù) x——時間根據(jù)1999年至2003年楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出1999年以來歷年市域人口對時間的散點(diǎn)圖，可以推測，人口增長與時間之間為線性相關(guān)關(guān)系。可假設(shè)Y＝f(x)＝a＋bx對人口做關(guān)于時間的回歸分析，可以得到人口的計(jì)算公式：Y＝＋61276其中：Y——規(guī)劃期末人口 x——規(guī)劃期限根據(jù)模型計(jì)算可得：2010年人口：x＝7，Y＝+61276 ＝7＋61276＝65300（人）2020年人口：x＝17，Y＝+61276 ＝17+61276 ＝71050（人）預(yù)測結(jié)果匯總綜合上述兩種方法，并考慮流動人口增長的情況，可以確定2010年和2020年楓涇鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模，結(jié)果詳見下表。附表42 人口預(yù)測結(jié)果匯總表預(yù)測方法預(yù)測結(jié)果2010年（人）2020年（人）綜合增長率法68751平均值： 6702571986平均值： 71518回歸分析法預(yù)測法6530071050預(yù)測流動人口數(shù)25000人40000規(guī)劃確定人口規(guī)模92025人111518人預(yù)測結(jié)果與《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》人口規(guī)模預(yù)測比較附表43 《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃城 鎮(zhèn) 名 稱鎮(zhèn) 域 人 口（萬人）現(xiàn)狀（2003年）規(guī)劃（2020年）戶籍人口居住一年以上外來人口居住一年以下外來人口總?cè)丝趹艏丝诰幼∫荒暌陨贤鈦砣丝诰幼∫荒暌韵峦鈦砣丝诳側(cè)丝跅鳑苕?zhèn)楓涇鎮(zhèn)區(qū)3．910．440．144．497．03．01．011．0興塔社區(qū)2．470．190．122．78小計(jì)6．380．630．267．27人口規(guī)模預(yù)測采用人口綜合增長法和回歸分析預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測，未來5～10年是楓涇鎮(zhèn)域人口增長最快的階段，至2010年楓涇鎮(zhèn)域人口規(guī)模為9～10萬人，之后人口增長將趨緩，與《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》遠(yuǎn)期人口11萬人基本相符?？紤]到楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃與《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》相銜接，因此楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)期人口應(yīng)控制在11萬人左右。附表44 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村人口概況序號村街道名人口數(shù)（人）勞動力（人）占總?cè)丝诘陌俜直龋?）1中洪村305613302錢明村140610603長征村180812064新華村234013615新義村217114086新元村365318537俞匯村216212148新春村14827689農(nóng)興村161990310盛新村182882811菖梧村138776912團(tuán)新村152180313衛(wèi)星村1980125614泖橋村1592106915貴涇村3478211916下坊村1971127617韓塢村2606159818興塔村2110161219五一村2322175520新黎村37632870762721雙廟村1492106922五星村17821579合計(jì)4752929706附表45 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)劃鎮(zhèn)域人口(2020年)戶籍人口一年以上外來人口一年以下外來人口總?cè)丝趹艏丝谝荒暌陨贤鈦砣丝谝荒暌韵峦鈦砣丝诳側(cè)丝跅鳑苕?zhèn)區(qū)其中：興塔社區(qū) 人口分布，%。楓涇地區(qū)轄23個行政村，各行政村基本上均勻分布，由于自然與歷史的原因，行政村的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，規(guī)模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多數(shù)為1500～2500人之間。楓涇在未來的發(fā)展趨勢中，具有鎮(zhèn)區(qū)集中發(fā)展的強(qiáng)大趨勢，鎮(zhèn)區(qū)將通過西部工業(yè)區(qū)整合為一個產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集區(qū)。鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)分為二個層次：中心城鎮(zhèn)——農(nóng)民居住點(diǎn)。第一級中心城鎮(zhèn)：楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西部工業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，將加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口向城鎮(zhèn)中心的轉(zhuǎn)移。鎮(zhèn)區(qū)主要包括規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)組成，2020年，。第二級農(nóng)民居住點(diǎn)：在城鎮(zhèn)建設(shè)以外地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有行政村發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)集中安置原則，建立8個居民點(diǎn)。(1)新元、中洪二個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(2)韓塢、泖橋、衛(wèi)星三個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，主要發(fā)展?jié)O業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)。(3)新華、新義二個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(4)菖梧、團(tuán)新二個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約2000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。(5)雙廟、五星、新黎三個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。(6)下坊村，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約2000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。(7)新春村，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約2000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。(8)新新村，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約2000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。至規(guī)劃期末整個鎮(zhèn)域的城市化水平為80～85%。 空間規(guī)模楓涇鎮(zhèn)建設(shè)空間的增長也將經(jīng)歷一個快速增長到逐步趨緩的過程，按照區(qū)域規(guī)劃以及楓涇鎮(zhèn)上一輪總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，，。從楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展地位及整個上海郊區(qū)、對于楓涇鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制應(yīng)充分考慮到空間發(fā)展的彈性，由于空間資源的限制，楓涇可發(fā)展的空間并非是無限的，從生態(tài)角度和環(huán)境容量的角度，確定楓涇鎮(zhèn)遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)發(fā)展的極限規(guī)模控制在40～45km2以內(nèi)。規(guī)劃中，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展將具有區(qū)域性的意義，而且在這一范圍內(nèi)討論空間分區(qū)的意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)體系的意義。附表46 楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平人口(萬人)用地面積(km2)人口(萬人)用地面積(km2)范圍現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)(m2/人)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期楓涇鎮(zhèn)區(qū)85～楓涇鎮(zhèn)%60%80～85%其中：興塔社區(qū)85興塔社區(qū)% 空間結(jié)構(gòu)模式選擇n 結(jié)構(gòu)模式1：強(qiáng)化東西聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)目前楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社和金山西部工業(yè)區(qū)整體發(fā)展的重任，但現(xiàn)有的發(fā)展較為分散，方向不明確，整體性不足。目前楓涇鎮(zhèn)區(qū)與興塔社區(qū)相距6公里，分別位于滬杭高速公路的兩側(cè)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展是東西向的，但受高速公路、高壓走廊等的影響，尚沒有一條貫通東西的城鎮(zhèn)主要干道，現(xiàn)在的交通主要依靠亭楓公路這一過境道路聯(lián)系。結(jié)構(gòu)模式1關(guān)注規(guī)劃分區(qū)的整合，強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)空間相向發(fā)展及橫向交通聯(lián)系和整體的空間聯(lián)系。n 結(jié)構(gòu)模式2：強(qiáng)化向北發(fā)展從楓涇鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的條件上看，跨越滬杭高速公路向東發(fā)展存在發(fā)展門檻，而向西向北沿朱楓公路發(fā)展門檻低，成本較低，是城鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展下的首選之地。結(jié)構(gòu)模式2關(guān)注這一低成本路徑，但由于三面都面臨行政邊界，空間擴(kuò)展的余地有限，而且與西部工業(yè)區(qū)和興塔社區(qū)的聯(lián)系將更加分散。n 結(jié)構(gòu)模式3：強(qiáng)化向南發(fā)展楓涇跨越滬杭高速公路的立交口位于鎮(zhèn)區(qū)南部，因此向南開發(fā)可以利用交通優(yōu)勢，具有較好的條件。這一發(fā)展模式與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)相矛盾。綜合比較以上發(fā)展方向，確定楓涇鎮(zhèn)空間生長的戰(zhàn)略：第一階段：以結(jié)構(gòu)模式1為主，強(qiáng)化東西向的聯(lián)系，為空間的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對于北部和南部作為發(fā)展的戰(zhàn)略性控制地區(qū)。第二階段，作為對空間需求增長進(jìn)一步擴(kuò)大的應(yīng)對，空間引導(dǎo)方向應(yīng)為主要向北發(fā)展，適度向南，完善組團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，極限空間規(guī)模不應(yīng)突破45平方公里。協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，建立上海郊區(qū)新型的和諧城鎮(zhèn)，以上海市“三個集中”為原則，整合資源，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效益，帶動城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，加強(qiáng)功能之間的銜接與聯(lián)系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的集聚功能和綜合實(shí)力，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與區(qū)域道路聯(lián)系、完善鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)體系的分工協(xié)作功能，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展區(qū)域資源特色，整合資源，集中布置居民點(diǎn)，形成相對均衡的發(fā)展格局，走共同富裕之路。通過劃分不同的發(fā)展分區(qū)，按照不同的要求進(jìn)行規(guī)劃和管理。對不同政策區(qū)域進(jìn)行開發(fā)控制，避免城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的連綿趨勢，維護(hù)區(qū)域內(nèi)整體的生態(tài)環(huán)境,并通過有效控制手段發(fā)掘土地的最大效用，合理安排使用土地。建立區(qū)域內(nèi)的空間功能分區(qū)。根據(jù)劃定的發(fā)展分區(qū)，建立合理的空間管理評價(jià)指標(biāo)，提高規(guī)劃的可操作性。按照金山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，楓涇鎮(zhèn)區(qū)和金山西部工業(yè)區(qū)將形成沿著亭楓公路的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中發(fā)展地區(qū)，在楓涇鎮(zhèn)域形成重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)集中發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口逐步集中。重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、集中的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)。亭楓公路以南的農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)和保護(hù)較好，作為楓涇鎮(zhèn)域的生態(tài)保護(hù)地區(qū)，限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動和產(chǎn)業(yè)活動發(fā)展，除規(guī)定的居民點(diǎn)發(fā)展用地以外，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園。鎮(zhèn)區(qū)東北部地區(qū)也將規(guī)劃作為生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園。彈性生長地區(qū)是為適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性而進(jìn)行的戰(zhàn)略性總控制地區(qū)，對于這類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對居民點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)，作為生態(tài)地區(qū)功能對建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。彈性生長地區(qū)主要集中在重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的西北部，主要集中在亭楓公路以北和行政邊界之間，規(guī)劃需要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為未來的發(fā)展盡可能留有余地。因此在這一地區(qū)邊緣預(yù)留發(fā)展備用地，予以嚴(yán)格控制。是指為了對空間發(fā)展的邊緣進(jìn)行一定的限制和引導(dǎo)，確定的必要的控制地帶。楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)組團(tuán)的和軸向的發(fā)展，在發(fā)展軸線上劃分幾個發(fā)展組團(tuán)，交通通道、高壓走廊等已經(jīng)形成一些隔離地帶，此外，根據(jù)規(guī)劃，還需要控制一部分組團(tuán)隔離地帶，以種植林地為主。發(fā)揮調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境、提升環(huán)境質(zhì)量的目的。附表47 土地使用分區(qū)規(guī)劃平衡表用地分區(qū)面積（ha）比例（%）重點(diǎn)建設(shè)區(qū) 彈性生長區(qū)1029生態(tài)保護(hù)區(qū) 環(huán)境調(diào)節(jié)區(qū) 合計(jì)100 鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模。從楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展地位及整個上海郊區(qū)、對于楓涇鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制應(yīng)充分考慮到空間發(fā)展的彈性，從生態(tài)角度和環(huán)境容量的角度，確定楓涇鎮(zhèn)遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)區(qū)用地發(fā)展的極限規(guī)?？刂圃?0～45km2以內(nèi)。附表48 鎮(zhèn)域用地匯總表(2020年)類別