【正文】 朱楓公路的東側(cè)為楓涇老城區(qū)和新城區(qū)，西側(cè)為上海國際服裝機(jī)械城，同時也是聯(lián)系城區(qū)與對外交通的主要干道。未來的楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展重心將向北、向東發(fā)展，根據(jù)上海市“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)要求，新中心區(qū)將建成北美風(fēng)貌區(qū)，借鑒國外大都市地區(qū)新城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮服務(wù)的對象和中心區(qū)的規(guī)模，強(qiáng)調(diào)吸引力、綜合服務(wù)功能、高質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平，如突出文化休閑功能的娛樂設(shè)施、大型的超市等，同時強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)新區(qū)中心的景觀風(fēng)貌。 用地規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)總用地劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工業(yè)園用地兩大部分。具體而言，從優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局結(jié)構(gòu)的角度，把楓涇鎮(zhèn)近期各具體建設(shè)項(xiàng)目的安排與遠(yuǎn)期的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合。楓涇的發(fā)展必須在區(qū)域的框架內(nèi)明確自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。通過對環(huán)境和歷史文化資源的保護(hù)和整治，提高全鎮(zhèn)人民的意識，在新的起點(diǎn)上發(fā)揮楓涇鎮(zhèn)的風(fēng)采，提升其文化品位、環(huán)境品質(zhì)，并促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)域內(nèi)各類建筑應(yīng)考慮防火要求，按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》留出足夠防火間距，易燃易爆的工廠、倉庫四周要留足防護(hù)距離。要保護(hù)郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，不得隨意填埋。至遠(yuǎn)期規(guī)劃期末2020年，楓涇鎮(zhèn)域?qū)⑷繉?shí)現(xiàn)管道天然氣。移動通信和尋呼信號覆蓋全部區(qū)域。現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)域有電話交換點(diǎn)，提供用戶服務(wù)。根據(jù)楓涇鎮(zhèn)用電容量計(jì)算及用地劃分，需設(shè)置12個35kV變電站（具體位置見規(guī)劃圖）。鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有2條500kV高壓直流架空電力線和1條葛洲壩220kV高壓交流架空電力線從鎮(zhèn)域中心高壓走廊東西向穿過，走廊寬度約300～500米，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)長度約為10公里。到2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域污水的收集與處理應(yīng)成組團(tuán)統(tǒng)一收集，集中匯入規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，排入自然水體。楓涇鎮(zhèn)域現(xiàn)狀生活水源有鎮(zhèn)級水廠2個，即楓涇水廠， 水源設(shè)在清涼后港；以及興塔水廠，位于興塔村，水源為地下水。鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有蒲澤塘、楓涇塘、白牛塘、定光塘、市河、秀州塘、七仙涇、徐涇港、面杖港、大茫塘、斜塘港等主要河道。根據(jù)上海市高速公路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)亭楓公路南側(cè)另辟與之平行的高速公路，即亭楓高速（A7）。東通往朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、并連接區(qū)府所在地、奉賢等區(qū)縣和市區(qū)；西達(dá)楓涇鎮(zhèn)、青浦等區(qū)和浙江省。鎮(zhèn)區(qū)的對外交通公路主要有滬杭高速公路（A8）、亭楓公路（320國道）、朱楓公路、萬楓公路、新興公路。現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)的機(jī)動車出入鎮(zhèn)區(qū)都需要通過朱楓公路，規(guī)劃新增兩個機(jī)動車對外交通出入口：首先規(guī)劃在滬杭高速公路上，由上海至杭州方向，在收費(fèi)口的西側(cè)，設(shè)立一個下匝道，與鎮(zhèn)區(qū)主要交通道路環(huán)東路相連。楓涇鎮(zhèn)域設(shè)立1處殯儀服務(wù)站，即現(xiàn)狀楓涇公墓向西擴(kuò)建并完善設(shè)施類型，提高服務(wù)水平，形成包括墓地以及骨灰寄存的骨灰堂的完整的殯儀服務(wù)體系。興塔衛(wèi)生院改為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心。根據(jù)《上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求細(xì)則》的規(guī)定，；；鎮(zhèn)區(qū)要求配備一座 25米 16米帶室外嬉水池的游泳館、一個多功能訓(xùn)練房（面積不少于500平方米）、一個健身廣場（占地不少于2000平方米）。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依靠特色資源的充分挖掘，關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用及與周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)和旅游宣傳，使楓涇的旅游產(chǎn)業(yè)在上海郊區(qū)乃至在整個長江三角洲地區(qū)具有一定影響。根據(jù)金山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,第三產(chǎn)業(yè)以金山新城為核心，以朱涇、楓涇鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化旅游資源為依托。進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營向集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。彈性生長地區(qū)主要集中在重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的西北部，主要集中在亭楓公路以北和行政邊界之間，規(guī)劃需要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為未來的發(fā)展盡可能留有余地。建立區(qū)域內(nèi)的空間功能分區(qū)。對于北部和南部作為發(fā)展的戰(zhàn)略性控制地區(qū)。附表46 楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平人口(萬人)用地面積(km2)人口(萬人)用地面積(km2)范圍現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)(m2/人)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期楓涇鎮(zhèn)區(qū)85～楓涇鎮(zhèn)%60%80～85%其中：興塔社區(qū)85興塔社區(qū)% 空間結(jié)構(gòu)模式選擇n 結(jié)構(gòu)模式1：強(qiáng)化東西聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)目前楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社和金山西部工業(yè)區(qū)整體發(fā)展的重任，但現(xiàn)有的發(fā)展較為分散，方向不明確，整體性不足。(5)雙廟、五星、新黎三個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)分為二個層次：中心城鎮(zhèn)——農(nóng)民居住點(diǎn)。2020年人口：n＝10 P2010＝P2010（1＋40％）10 ＝68751（1＋40％）10 ＝71986 （人）預(yù)測方法二，回歸分析預(yù)測法假設(shè)人口增長與時間之間存在相關(guān)關(guān)系，則人口是時間的函數(shù)。外來人口是楓涇鎮(zhèn)人口增長的組成部分，2000年登記臨時人口12901人。n 強(qiáng)調(diào)空間效率在實(shí)現(xiàn)空間開發(fā)重點(diǎn)集中過程中，樹立以空間開發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化進(jìn)程相配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在整體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，這一道路不僅擔(dān)負(fù)著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。物流重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流調(diào)度、倉儲及貨物加工為主導(dǎo)，依托高速公路、鐵路、水運(yùn)開展聯(lián)運(yùn)，推動交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。貫徹上海市人民政府《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)施地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，建成由鎮(zhèn)（社區(qū)）——農(nóng)民居住點(diǎn)組成的二級居住體系。利用文化優(yōu)勢，興辦各類服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)市場，力求商品市場與要素市場相互促進(jìn)，共同發(fā)展。n 整體性：空間跨越發(fā)展過程中的聯(lián)合體楓涇鎮(zhèn)包括興塔社區(qū)為新的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，應(yīng)通過整合強(qiáng)化整體發(fā)展效率，為遠(yuǎn)景發(fā)展奠定一個整體的、具有更大靈活性、容納力和生長性的空間基礎(chǔ)框架。楓涇歷史上是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)生活富足的魚米之鄉(xiāng)，但隨著社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。亭楓發(fā)展軸是“二軸”之一，是貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，楓涇組團(tuán)是軸線整合的三大組團(tuán)之一，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)與區(qū)級工業(yè)區(qū)。 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機(jī)遇。長三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內(nèi)涵正在擴(kuò)展，作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)活動的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點(diǎn)的城市地區(qū)正在形成。有元代拱形石橋致和橋，有聞名江南的康熙皇帝御書匾額的“性覺寺”。近幾年來，楓涇發(fā)展趨勢非常明顯，依托便捷的交通和上海的地緣優(yōu)勢，江浙滬在這一地區(qū)投資熱情高漲，帶動了楓涇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升了楓涇的整體實(shí)力，城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)明顯改善，諸如楓涇北美風(fēng)貌新城、上海國際服裝機(jī)械城、上海紡織城的建設(shè)等。規(guī)劃內(nèi)容包括楓涇鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。比上年增長45%。水文地質(zhì)楓涇鎮(zhèn)內(nèi)土地平坦，地勢南高北低，—（吳淞基點(diǎn)）。氣候氣象楓涇鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)盛行地區(qū)，四季分明，雨水充沛，日照充足，無霜期較長。楓涇鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設(shè)1個社區(qū)、23個行政村，6個居委會。距市中心（人民廣場）80公里。楓涇鎮(zhèn)為江南水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。新一輪的上海市城市總體規(guī)劃提出了把上海建成“四個中心”，形成“四個體系”，發(fā)展為世界級城市的發(fā)展目標(biāo)。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，時間長，氣溫低，降水少，光照時間短，多陰冷天氣，時有冰霜。金山西部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機(jī)械工業(yè)。 按照《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為目前整個楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。2003年，工業(yè)區(qū)新落戶企業(yè)達(dá)到84家，楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展軌道。宋代成市，元代建鎮(zhèn)。在區(qū)域一體化背景下，楓涇鎮(zhèn)正參與到更大范圍的生產(chǎn)分工體系中，新型區(qū)域合作和競爭關(guān)系帶來發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從上海市域范圍來看，上海實(shí)施“15 面臨整體戰(zhàn)略選擇在新的形勢下，上海提出提升制造業(yè)的內(nèi)涵和能級，金山區(qū)在制造業(yè)向郊區(qū)集聚過程中，如何利用發(fā)展基礎(chǔ)，提升金山地區(qū)核心競爭力，面臨整體戰(zhàn)略選擇。上海郊區(qū)發(fā)展的新階段上海郊區(qū)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的歷史新階段。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展服裝、機(jī)械，汽車制造、紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)基地，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，成為文化旅游業(yè)發(fā)達(dá)，居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽等特色農(nóng)業(yè)；不斷提高多種經(jīng)營能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立基地化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)。基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局到2020年，把楓涇地區(qū)建成上海西南門戶重鎮(zhèn)；努力打造城鄉(xiāng)一體的，人、自然、城市和諧的制造工業(yè)城、現(xiàn)代物流城、特色風(fēng)貌城，成為體現(xiàn)21世紀(jì)上海新城風(fēng)貌和品位、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城。四軸——320國道軸，貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，與滬杭高速公路相接，是聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)的重要通道。n 強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)楓涇目前空間資源在整個金山區(qū)具有優(yōu)勢，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發(fā)展壓力下必須確立集中重點(diǎn)地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)與空間整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，強(qiáng)化綜合交通系統(tǒng)地區(qū)整體性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置，引導(dǎo)開發(fā)壓力，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。從長三角作為一個承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地的角度，楓涇同樣需要做好準(zhǔn)備，為現(xiàn)代制造業(yè)的進(jìn)入和各種新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。隨著上海市的城鎮(zhèn)化政策，以及上海市和金山區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略將為楓涇鎮(zhèn)帶來更為有利的發(fā)展環(huán)境。附表44 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村人口概況序號村街道名人口數(shù)（人）勞動力（人）占總?cè)丝诘陌俜直龋?）1中洪村305613302錢明村140610603長征村180812064新華村234013615新義村217114086新元村365318537俞匯村216212148新春村14827689農(nóng)興村161990310盛新村182882811菖梧村138776912團(tuán)新村152180313衛(wèi)星村1980125614泖橋村1592106915貴涇村3478211916下坊村1971127617韓塢村2606159818興塔村2110161219五一村2322175520新黎村37632870762721雙廟村1492106922五星村17821579合計(jì)4752929706附表45 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)劃鎮(zhèn)域人口(2020年)戶籍人口一年以上外來人口一年以下外來人口總?cè)丝趹艏丝谝荒暌陨贤鈦砣丝谝荒暌韵峦鈦砣丝诳側(cè)丝跅鳑苕?zhèn)區(qū)其中：興塔社區(qū) 人口分布，%。(2)韓塢、泖橋、衛(wèi)星三個村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，主要發(fā)展?jié)O業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)。 空間規(guī)模楓涇鎮(zhèn)建設(shè)空間的增長也將經(jīng)歷一個快速增長到逐步趨緩的過程，按照區(qū)域規(guī)劃以及楓涇鎮(zhèn)上一輪總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。n 結(jié)構(gòu)模式3：強(qiáng)化向南發(fā)展楓涇跨越滬杭高速公路的立交口位于鎮(zhèn)區(qū)南部，因此向南開發(fā)可以利用交通優(yōu)勢，具有較好的條件。發(fā)展區(qū)域資源特色，整合資源，集中布置居民點(diǎn)，形成相對均衡的發(fā)展格局，走共同富裕之路。亭楓公路以南的農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)和保護(hù)較好，作為楓涇鎮(zhèn)域的生態(tài)保護(hù)地區(qū)，限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動和產(chǎn)業(yè)活動發(fā)展，除規(guī)定的居民點(diǎn)發(fā)展用地以外，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園。附表47 土地使用分區(qū)規(guī)劃平衡表用地分區(qū)面積（ha）比例（%）重點(diǎn)建設(shè)區(qū) 彈性生長區(qū)1029生態(tài)保護(hù)區(qū) 環(huán)境調(diào)節(jié)區(qū) 合計(jì)100 鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模。積極推進(jìn)金山的“1+2+3”工業(yè)布局的形成，在楓涇地區(qū)集中發(fā)展西部工業(yè)區(qū)和上海國際服裝機(jī)械城。倉儲物流業(yè)：依托公路和鐵路，積極發(fā)展倉儲運(yùn)輸業(yè)。規(guī)劃在楓涇鎮(zhèn)域范圍內(nèi)提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成學(xué)校布局合理，校園環(huán)境優(yōu)美，教育設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)方法科學(xué)，教育質(zhì)量優(yōu)異的新格局，進(jìn)一步完善各類教育辦學(xué)體系，發(fā)展各類社會教育，提高整體素質(zhì)。 鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)兩個小型（一級）綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)即楓涇鎮(zhèn)衛(wèi)生院和興塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心，并在全鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，完善村級醫(yī)療衛(wèi)生體系，每個行政村設(shè)置1所符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，合理控制人口總量，大力提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，重視人口老齡工作，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會資源，影響、協(xié)調(diào)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控體系。按照上海市交通布局規(guī)劃，近期正在新建一條亭楓高速公路，連接金山區(qū)亭林鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)。沿亭楓公路即320國道南側(cè)，與輔道之間預(yù)留50米防