【文章內(nèi)容簡介】 ）自然背景1．XX 市XX 市位于江西省西部的羅霄山脈中段、湘贛兩省的交界部位。東鄰泰和縣，北接永新縣，南臨遂川縣，西界寧岡縣并與湖南省的炎陵縣接壤?？偯娣e 平方公里，以山地為主，是典型的山區(qū)城市。全境平均海拔高度 800 米左右，地形呈西南高，漸次向東北、東南傾斜，是典型的單斜地形。中西部為山地，東北、東南為低山丘陵和盆地，相對高差達(dá) 1632 米。境內(nèi)山川縱橫、盆峪相間，地貌大致可分為構(gòu)造侵蝕性山地、構(gòu)造侵蝕性丘陵、堆積河谷盆地及河成階地四大類。境內(nèi)大小溪流遍布，呈弧形放射狀水系，較大的有拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。XX 屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降雨較為充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候較宜人。由于地勢高，地形復(fù)雜，氣溫、降水、日照等年際變化大，地區(qū)間差異也大，有“同山不同季，十里不同天”的氣候特征。現(xiàn)城區(qū)所在地茨坪氣候條件極為舒適，是盛夏避暑、療養(yǎng)的勝地。市域內(nèi)森林茂密，林業(yè)資源及野生動物資源極為豐富?，F(xiàn)有林地面積 萬畝，林木活立木總蓄積量 萬立方米，其中 %分布于中、南部山區(qū)的 XX 企業(yè)集團、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)和長坪鄉(xiāng)境內(nèi)。2．寧岡縣寧岡縣東及東南與 XX 市相連，南接湖南省炎陵縣，西毗湖南省茶陵縣，北及東北與永新縣為鄰?？偯娣e 平方公里，其中近 80%為山林地?？h境內(nèi)山巒起伏、群峰迭繞，四面環(huán)山、周高中低，形成半月形盆地，平市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 4均海拔高度 267 米，相對高差 1360 米。地貌類型復(fù)雜多樣，有侵蝕構(gòu)造中山地形、剝蝕低山丘陵地形和侵蝕堆積地形三種。寧岡水系發(fā)達(dá)，河流呈樹枝狀分布。流域面積在 10 平方公里以上的大小河系有 9 條，總長約 168 公里。主要河流有龍江河和鄭溪河等。境內(nèi)氣候條件與 XX 市類似，同屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，陽光充足，氣候溫和，降雨充沛，四季分明。作為全省林業(yè)重點縣之一，寧岡林業(yè)資源較為豐富?，F(xiàn)有林地面積 萬畝，林木活立木總蓄積量 萬立方米。此外，境內(nèi)還有一定儲量的瓷土和稀土礦可以利用。（二）歷史人文背景1．XX 市XX 市現(xiàn)為縣級市，屬吉安市（原吉安地區(qū)）管轄。建國前，現(xiàn)行區(qū)域曾分別屬于永新、遂川、泰和三縣轄地；1959 年劃寧岡全境、永新縣的拿山區(qū)、遂川縣的 XX 鄉(xiāng)合并成立 XX 管理局，治茨坪；1961 年寧岡恢復(fù)縣置分出；1969 年遂川縣的黃坳公社（包括下七、長坪）劃歸 XX 革委會管轄；1981 年設(shè)立 XX 縣；1984 年改設(shè) XX 市，市治茨坪至今。全市現(xiàn)轄茨坪街道辦事處、廈坪鎮(zhèn)、拿山鄉(xiāng)、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)和XX 企業(yè)集團。1999 年底總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，占%。市域人口密度 89 人/平方公里。除 100 余人為畬、滿、壯、瑤、蒙古、布依等少數(shù)民族（均為來山工作人員）外，均為漢族。2．寧岡縣寧岡于元至順年間（1330～1333）建縣，名永寧縣；民國 3 年改名寧岡縣。建縣之初設(shè)縣治于升鄉(xiāng)（今古城） ，元至正 12 年（1353）遷瓦岡（今新城） ，民國 17 年始設(shè)縣治于龍市。解放后幾經(jīng)變動，1961 年恢復(fù)寧岡縣原行政區(qū)域，縣治龍市鎮(zhèn)，隸屬于吉安市（原吉安地區(qū)）至今。寧岡縣現(xiàn)轄龍市、古城、新城、大隴 4 鎮(zhèn)和坳里、鵝嶺、柏露、茅坪、葛田、荷花、東上、睦村 8 鄉(xiāng)。1999 年底總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 5 萬人，占 %?？h域人口密度 144 人/平方公里。基本為漢族。寧岡縣當(dāng)年曾經(jīng)是五百里 XX 革命根據(jù)地的核心，中國工農(nóng)紅軍的大本營，“湘贛邊界工農(nóng)武裝割據(jù)”紅色政權(quán)的搖籃。境內(nèi)的革命舊居、舊址有 73 處，其中 13 處為國家級重點文物保護(hù)單位，4 處為省級文物保護(hù)單位?？h城龍市鎮(zhèn)有“XX 革命圣地中心”的美譽。（三）經(jīng)濟發(fā)展背景1．XX 市改革開放 20 年以來，XX 市國民經(jīng)濟綜合實力明顯增強，經(jīng)濟總量實際增長 倍，年均增長 %，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長 倍，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長 9 倍，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長 倍，年均遞增 17%。經(jīng)濟增長速度明顯高于全國平均水平，并且提前 6 年實現(xiàn)了經(jīng)濟總量比 1980 年翻兩番的目標(biāo)。1999 年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 37500 萬元，比上年增長 %；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元，遠(yuǎn)高于江西省人均 元的平均水平，在吉安市（原吉安地區(qū)）居于首位；社會消費品零售總額 21000 萬元；財政收入 萬元，人均 元；農(nóng)民人均純收入 2342 元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)的比重為 ：：。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固，XX“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略有了初步成效。2．寧岡縣寧岡縣是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，70 年代以前經(jīng)濟還很落后，經(jīng)過近 30 年的建設(shè)，其綜合經(jīng)濟實力有較大的提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有一定的調(diào)整。但相對于我國其它地區(qū)來講，還是比較落后，是需國家扶持的貧困縣之一。1999 年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值 22704 萬元，比上年增長 %；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅 元，低于江西省和吉安市（原吉安地區(qū)）的平均水平；社會消費品零售總額 8686 萬元；財政收入 萬元，人均 元；農(nóng)民人均純收入 1847 元；三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為 ：：。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 63．市縣合計1999 年，XX 市和寧岡縣合計國內(nèi)生產(chǎn)總值為 60204 萬元，人均 元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 17992 萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 19041 萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 23171 萬元。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為 ：：。附表 1： 吉安市（原吉安地區(qū)）各縣、市主要經(jīng)濟指標(biāo)比較（1999 年）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）人均全部工業(yè)總產(chǎn)值（元）人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（元）人均社會消費品零售總額（元）人均一般預(yù)算財政收入（元）排序 排序 排序 排序 排序吉安地區(qū) 吉安市 2 1 12 2 2XX 市 1 2 2 1 1吉安縣 7 7 8 8 7吉水縣 11 8 9 6 11峽江縣 5 4 1 5 3新干縣 6 6 4 3 4永豐縣 8 10 5 11 10泰和縣 3 3 3 7 8遂川縣 12 12 13 13 12萬安縣 10 9 6 12 6安福縣 4 5 7 4 9永新縣 13 13 10 10 13寧岡縣 9 11 11 9 5資料來源：《吉安統(tǒng)計年鑒 2022》 ，人口以 1999 年底為準(zhǔn)二．發(fā)展條件（一）優(yōu)勢條件1．豐富的旅游資源XX 是中國革命的第一個根據(jù)地，是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的人市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 7文資源、歷史名勝和美麗怡人的自然風(fēng)光。據(jù) XX 市統(tǒng)計，1999 年來山游客達(dá)到 萬人次，旅游收入 億元，旅游業(yè)已成為該地區(qū)經(jīng)濟總量增長、財政增收、農(nóng)民增收的主要來源。XX 風(fēng)景名勝區(qū)的面積有 平方公里，分為八大景區(qū)：茨坪中心景區(qū)、龍?zhí)毒皡^(qū)、黃洋界景區(qū)、主峰景區(qū)、筆架山景區(qū)、湘洲景區(qū)、桐木嶺景區(qū)和仙口景區(qū)。除筆架山、湘洲、桐木嶺及仙口四個景區(qū)尚待開發(fā)外，其余四個景區(qū)均已全部或大部分開發(fā)，向游人開放。內(nèi)有景點 60 多個、革命人文景觀 30 多處，其中列為國家重點文物保護(hù)單位的有 10 處。自然景物景觀 270 多處，類型有峰巒、奇石、瀑布、氣候、氣象、溫泉、溶洞、獨特的高山田園和珍稀動植物等八大類。XX 旅游資源的優(yōu)勢在于：景物景點數(shù)量多、質(zhì)量好、知名度高；旅游業(yè)已形成一定規(guī)模，旅游產(chǎn)品已定位， “紅色搖籃，綠色寶庫”的品牌已為世人接受，旅游設(shè)施日趨完善，供水、供電、通訊、交通、購物、娛樂等設(shè)施一應(yīng)俱全?？驮捶治觯焊鶕?jù) XX 市近五年資料統(tǒng)計，其主要客源市場為廣東、江西、上海、北京、湖北、江蘇、湖南等省。廈坪方向來的客源比例呈逐年上升趨勢，尤其是京九線通車后，上升趨勢更為明顯，1999 年有 %的客流是經(jīng)廈坪上山的。相反，從遂川、寧岡兩個方向上山的客源比例卻呈逐年下降的趨勢。XX 市與寧岡縣合并后，可擺脫行政區(qū)劃對景區(qū)統(tǒng)一開發(fā)管理的干擾，將 XX豐富的人文景觀、自然風(fēng)光與寧岡的革命傳統(tǒng)勝地相結(jié)合，同時輻射到永新、遂川等地，構(gòu)筑大旅游框架，形成區(qū)域循環(huán)旅游線路，以茨坪核心區(qū)為龍頭，帶動整個大 XX 旅游區(qū)的發(fā)展。附表 2： 現(xiàn)狀 XX 市旅游客源市場分析1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年旅游接待人數(shù)總計(人) 241000 350000 484500 340000 627000人數(shù)(人) 73505 146650 277618 233920 447051廈坪方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 96641 111300 134207 76840 146091遂川方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 70854 92050 72675 29240 33858寧岡方向來山客源 占總?cè)藬?shù)比例(%) 廣 人數(shù)(人) 11295 146300 156978 99280 164901市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 8東 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 62901 84000 97385 66980 104709江西 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 3374 6650 27617 27880 81510上海 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 2651 10150 39245 33320 74613北京 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 33981 39550 36822 21084 20691湖南 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 1928 4200 30039 13940 52668湖北 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 723 4550 16958 7820 33858江蘇 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 482 3500 10175 6460 17556山東 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 482 5950 9690 2380 16929河北 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 0 2800 4845 3060 10032河南 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 1205 2450 2907 1360 1884福建 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 0 350 1453 4080 5643安徽 占總?cè)藬?shù)比例(%) 人數(shù)(人) 13978 39550 50384 18360 44517客源來向其它 占總?cè)藬?shù)比例(%) 2．良好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已成為社會全面進(jìn)步的重要指導(dǎo)思想。1992 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上制訂了對全球發(fā)展具有重要意義的《21 世紀(jì)行動議程》 ，充分強調(diào)和體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則已成為世界各國各地區(qū)擬定長期發(fā)展計劃的重要價值取向，也成為衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展前景的指標(biāo)杠桿。XX 環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，氣候宜人，無污染，無噪音，水熱條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境極佳。區(qū)內(nèi)有我國保存完好的中亞熱帶長綠闊葉林，動物、植物區(qū)系繁市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 9多，種類多樣，生物資源十分豐富。森林覆蓋率分別為 %（XX 市）和%（寧岡縣） 。大氣、地表水、噪聲等環(huán)境指標(biāo)均超過國家一級（類）標(biāo)準(zhǔn)。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境賦予土地以價值，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，環(huán)境的市場價值也就越高。XX 優(yōu)越的自然環(huán)境促進(jìn)其社會經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)向好。3．較高的知名度XX 是中國革命紅色政權(quán)的搖籃，無論 XX 市還是寧岡縣，其人文景觀的景點眾多，知名度都很高，不僅在國內(nèi)享有盛譽，在國際上也頗有影響，已有眾多省市的軍隊院校和機關(guān)企事業(yè)單位在此設(shè)立愛國主義教育基地。同時，其自然景觀的魅力和名氣近幾年也直線上升。悠久的革命歷史和高知名度對吸引游客、招商引資、廣納人才、籌措資金十分有利，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的無形資產(chǎn)。（二）制約因素1．對外交通聯(lián)系不暢交通條件的優(yōu)劣是影響一個城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前景的最重要的因素之一。雖然京九線的開通在一定程度上為 XX 打開了迎接遠(yuǎn)客的大門，但其運力和車次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。加之無論是從泰和火車站還是從南昌、吉安來的游客都只能經(jīng) 319 國道一條線上 XX，這條路段中僅泰和至廈坪、羅浮段為二級公路，其它路段現(xiàn)基本都為四級公路，翻山越嶺、彎多坡陡、路況較差，運力受到很大的限制。這些都對 XX 旅游資源的開發(fā)和城市未來經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的阻礙。2．周邊缺少大城市作依托XX 風(fēng)景旅游區(qū)面積大、景點多、內(nèi)容豐富，但其缺點是景區(qū)之間過于分散，距離多在 10 公里左右。加之是山區(qū)，景點之間交通聯(lián)系頗費周折，無形中造成游客游覽線路加長、來去匆匆、很多景區(qū)無時間光顧等遺憾。相對來講，更適于時間較長的療養(yǎng)度假或近距離的假日出游。但 X