【文章內容簡介】 法管理體系建設，推動執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，深化警務督察等執(zhí)法監(jiān)督工作，強化現(xiàn)場督察、執(zhí)法巡查和個案核查，整改執(zhí)法突出問題，落實法制員制度，強化對執(zhí)法活動的實時、動態(tài)監(jiān)督管理。改進公安監(jiān)管場所管理，方便被監(jiān)管人家屬、律師會見被監(jiān)管人，保障在押人員合法權益。加強執(zhí)法主體能力建設，舉行首次全國公安民警中級執(zhí)法資格考試，組織修改后《刑事訴訟法》等一系列專題培訓，開展公安特警等崗位練兵比武活動，提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。擴大執(zhí)法公開，出臺《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》，組織開展規(guī)范執(zhí)法警營開放日等活動，拓寬公開范圍，暢通公開渠道，聽取社會各界對公安執(zhí)法工作的意見建議，執(zhí)法活動更加公開透明?！　?五)司法行政工作　　監(jiān)獄工作。貫徹實施監(jiān)獄法，依法對罪犯進行收監(jiān)執(zhí)行、分別關押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。保障罪犯依法享有的辯護、申訴、控告、檢舉及通信、會見等權利。保障罪犯必要的物質生活條件，嚴禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯。開展安全隱患排查整治，落實安全穩(wěn)定制度措施。推廣湖南星城監(jiān)獄、浙江喬司監(jiān)獄職業(yè)技能培訓和出監(jiān)教育經(jīng)驗，27萬名罪犯獲得職業(yè)技術等級證書。完善每周5天勞動教育、1天課堂學習、1天休息的教育改造模式，深化分類教育和個別教育，罪犯教育改造質量進一步提高。大力推進監(jiān)獄布局調整和信息化建設，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件明顯改善，信息化水平明顯提高?！　∩鐓^(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正工作已在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團的341個地(市)、2807個縣(市、區(qū))和40063個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展。落實刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，嚴格依法辦案。司法部制定20種《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，各省(區(qū)、市)分別出臺《社區(qū)矯正實施辦法實施細則》，執(zhí)法水平和規(guī)范化程度進一步提高。全國29個省(區(qū)、市)的司法廳(局)經(jīng)批準設立了社區(qū)矯正局(處、辦)，85%的地(市、州)和82%的縣(市、區(qū))司法局單獨設立了社區(qū)矯正工作機構。推進刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員安置基地建設。　　法律服務和法律援助工作。目前。拓展律師服務領域，圍繞建設小康社會目標任務，推進公職律師試點，擴大法律服務對外開放與合作。中央單位開展公職律師試點已達14家，共有來自21個國家和地區(qū)的263家律師事務所在中國內地設立了324家代表機構。拓展公證服務領域，全年辦理各類公證1100多萬件。深化法律援助便民服務，推進法律援助服務網(wǎng)絡建設，2012年，全國共組織辦理法律援助案件超過100萬件，提供法律咨詢568萬余人次。　　人民調解工作。2012年。全國共設立行業(yè)性、。　　國家司法考試和司法鑒定工作。2012年國家司法考試共有33萬余人參考。提高司法鑒定規(guī)范化管理，全面推進認證認可工作，2012年，有400家司法鑒定機構通過認證認可，1468家鑒定機構參加了3515個項次的能力驗證。全國經(jīng)司法行政機關審核登記的司法鑒定機構4833家，司法鑒定人員54220人，全年共辦理司法鑒定案件160萬余件?！　∷摹㈥P于全國人大常委會的法律監(jiān)督　　2012年，全國人大常委會根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，以開展對法律實施情況的檢查、聽取和審議專項工作報告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強監(jiān)督工作?！　?一)對法律實施情況進行檢查　　2012年，全國人大常委會共檢查了農業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護法等3部法律的實施情況?！　τ谵r業(yè)法，重點檢查了耕地保護和糧食生產，農村土地征占用補償和安置，農業(yè)科研和農技推廣體系建設，現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營機制，農民專業(yè)合作社發(fā)展，農產品價格保護機制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制建設，農業(yè)投入與支持保護，農業(yè)扶貧開發(fā)和法律實施中存在的主要問題等情況。檢查中，常委會組成人員提出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們發(fā)展經(jīng)濟、治國安邦的基礎，任何時候都不能掉以輕心。要毫不放松地抓好糧食生產，繼續(xù)穩(wěn)定增加農業(yè)投入，改善農村金融服務，促進農業(yè)科技成果轉化，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。針對種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問題，建議采取更加切實的措施調動農民和地方政府種糧積極性。　　對于殘疾人保障法，重點檢查了殘疾人康復服務、教育培訓、就業(yè)幫助、社會保障情況和法律實施中存在的主要問題等。檢查中，常委會組成人員建議，將殘疾人普遍納入社會保障體系，對繳費確有困難的由政府補貼部分或全部費用，采取多種措施提高困難殘疾人救助水平，完善促進殘疾人就業(yè)的政策措施，切實保障殘疾人就業(yè)權利。要進一步加大財政投入特別是對基層和欠發(fā)達地區(qū)殘疾人理療康復機構的投入，加大對民辦康復機構的支持力度，加強殘疾人康復工作的隊伍建設，解決殘疾人醫(yī)療康復資源不足、人才匱乏的問題。要把加強殘疾預防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。針對無障礙設施建設滯后、不規(guī)范的問題，建議強制推行無障礙設施建設，規(guī)范建筑標準，幫助殘疾人走出家門。　　對于文物保護法，重點檢查了文物保護、文物管理、文物利用情況和法律實施中存在的主要問題等。常委會組成人員指出，要正確和妥善處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設的關系，推動文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調、相互促進。要積極推進文物管理體制改革，逐步形成機構、隊伍、經(jīng)費和文物保護事權相適應的管理制度。要加大文物流通秩序整治力度，加強對古玩舊貨市場和網(wǎng)絡文物交易的監(jiān)管，嚴厲打擊非法交易、造假售假、知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機構，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目。　　在檢查上述3部法律實施情況的過程中，常委會組成人員還就修改完善相關法律制度提出了意見和建議。國務院和國務院有關部門高度重視全國人大常委會在檢查法律實施情況中提出的意見和建議，提出并采取了一系列改進工作的措施，其中，文化部和國家文物局會同有關部門，對全國人大常委會關于檢查文物保護法實施情況的報告所提建議和常委會審議意見進行了認真研究，提出了改進工作的措施，決定于2013年啟動文物保護法修訂的前期研究工作并于2012年12月向全國人大常委會提出了書面報告。　　(二)聽取和審議專項工作報告　　2012年，全國人大常委會聽取和審議了國務院關于農田水利建設工作情況的報告，關于監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況的報告，關于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報告，關于2011年中央決算的報告，關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，關于保障飲用水安全工作情況的報告，關于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告，關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告，關于縣級基本財力保障機制運行情況的報告，關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，關于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告，關于社會救助工作情況的報告，關于土地管理和礦產資源開發(fā)利用及保護工作情況的報告，共14個專項工作報告。還聽取審議了最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告，最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告?！　÷犎『蛯徸h上述報告，既是全國人大常委會對行政機關、審判機關和檢察機關的工作監(jiān)督，也涉及對這些國家機關的法律監(jiān)督。如聽取關于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告后，全國人大常委會組成人員提出要加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標準，充實社區(qū)戒毒康復工作的法律規(guī)定，完善對患艾滋病等嚴重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員的收押方法，研究針對網(wǎng)絡毒品交易等新型涉毒案件的處理方法等，國務院有關部門高度重視，正在會同審判機關、檢察機關，研究相應的解決辦法。又如，在聽取和審議2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時，全國人大常委會組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法的統(tǒng)一。國務院根據(jù)這些意見，已要求各地財稅部門依法征稅，不得采取越權為招商引資項目減免稅或先征后返等變相減免稅做法，不得擅自更改、調整、變通國家稅收政策。在聽取和審議最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告時，全國人大常委會組成人員提出，要轉變重刑事輕民事的觀念，全面加強民事行政檢察工作，形成民事、行政與刑事三大訴訟監(jiān)督都得到加強的局面。建議各級人民檢察院把推動解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公、裁判不公問題作為重點，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，加強檢察監(jiān)督?！　?三)對規(guī)范性文件進行備案審查　　備案審查制度是一項重要的憲法監(jiān)督制度。為保證法律的正確實施，維護國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。2012年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和司法解釋1173件。全國人大常委會法制工作機構根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，一是做好主動審查研究工作。對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究，對地方性法規(guī)有重點地進行主動審查研究。審查研究中認為法規(guī)、司法解釋存在問題的，與制定機關溝通協(xié)商，妥善解決，取得了較好效果。二是繼續(xù)做好審查建議的研究處理工作。對有關國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法審查建議，嚴格按照工作程序進行接收登記、分析研究、提出意見，并研究探索審查建議的回復機制。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作。經(jīng)過近兩年時間的努力，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)基本完成清理工作。此次集中清理，是新中國成立以來對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質文件進行的首次全面集中清理。通過清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質文件?！　∥?、關于人權的法治保障　　2012年，中國全國人大及其常委會通過修改刑事訴訟法、職業(yè)病防治法、老年人權益保障法和監(jiān)獄法，制定精神衛(wèi)生法，開展對殘疾人保障法、監(jiān)獄法實施情況的檢查等，進一步加強了人權保障的法治建設。2012年6月，國務院新聞辦公室又發(fā)布了中國第二個以人權為主題的國家計劃《國家人權行動計劃(20122015年)》，計劃確定了今后四年中國人權發(fā)展的目標、任務和具體措施，提出既要尊重人權的普遍性原則，又要堅持從中國的基本國情和實際出發(fā)，依法、全面、務實地推進中國的人權事業(yè)?！　?一)生命權和生存權保障　　生命權。生命權是公民最基本的人權，保障公民的生命權是政府最基本的義務。2012年1月28日蘇丹反政府武裝襲擊和劫持了29名中國工人，中國政府開展了積極的營救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全獲救。　　工作權。2月8日，人力資源和社會保障部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、商務部聯(lián)合制定《促進就業(yè)規(guī)劃(20112015年)》，提出要持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，調整就業(yè)結構，有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善勞動者權益保障機制。4月18日，國務院常務會議審議并原則通過《女職工勞動保護特別規(guī)定(草案)》，調整了女職工禁忌從事的勞動范圍，將女職工生育享受的產假由90天延長至98天，并規(guī)范了產假待遇?！　∽》繖唷１Ｕ瞎竦淖》繖嗍侨舾赡陙碇袊藱啾Ｕ系囊粋€重要主題。2月6日，國務院召開保障性住房公平分配工作座談會，強調要在確保保障性安居工程按期開工、質量可靠、如期建成的同時，把確保公平分配放在更重要的位置，努力保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求?！　?二)平等權和受教育權保障　　2月23日，國務院辦公廳發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關推進城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。5月22日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》修訂說明，取消了乙型肝炎表面抗原陽性應調離工作的規(guī)定，在保障乙肝攜帶者的平等就業(yè)權方面又前進了一步。　　2012年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值的比例達到4%。義務教育更趨均衡發(fā)展，教育資源配置進一步向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》頒布。綱要把促進公平作為國家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。針對進城務工人員隨遷子女的平等受教育權問題，綱要提出堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。8月30日，教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，至2012年底，大部分省市都制定了隨遷子女在流入地參加中考和高考方案?！　?三)健康權保障　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是若干年來中國政府保障公民健康權的重要舉措。2月13日，中國第一個關于藥品安全的獨立規(guī)劃《國家藥品安全十二五規(guī)劃》公布，提出到十二五末，藥品標準和藥品質量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進一步完善，藥品安全保障能力整體接近國際先進水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。3月23日，國務院印發(fā)《十二五期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，明確十二五期間要在加快健全全民醫(yī)保體制、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制、積極推進公立醫(yī)院改革三個方面取得重點突破，到2015年個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例要降低到30%以下，有效緩解看病難和看病貴的問題。9月4日，衛(wèi)生部表示要全面推開尿毒癥等8類大病保障，在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌等12類大病納入保障和救助試點。通過新農合與醫(yī)療救助的銜接，使重特大疾病補償水平達到90%左右?！　∈称钒踩Ｕ?。1月30日，中國政府宣布將對現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內容進行全面清理，逐步完善食品安全國家標準。7月4日，國務院發(fā)布《關于加強食品安全工作的決定》，提出用3年左右的時間使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，有效遏制食品安全違法犯罪行為，用5年左右的時間完善食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術支撐體系，大幅度提高食品安全總體水平。8月13日，國務院印發(fā)《食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃》，加強食品安全工