【文章內容簡介】 加完善，公共政策更加有利于保險業(yè)發(fā)展。保險理論不斷豐富，指導作用更加突出。市場運行公開透明，講求信譽、經營規(guī)范和注重效益成為業(yè)內自覺行動。誠信互助、和諧友愛的保險文化基本形成，有效凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。保險業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，保險影響不斷擴大，公眾保險意識明顯增強?！　∷摹崿F(xiàn)保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標的政策措施　　為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，“十一五”期間我國保險業(yè)將采取以下政策措施?！　。ㄒ唬┙∪袌鲶w系，增強競爭能力　　建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是保險市場良性運行、保險資源有效配置和保險功能充分發(fā)揮的前提，是保險業(yè)增強競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和做大做強的基礎。　　優(yōu)化市場主體結構。堅持集團化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥地增加市場主體。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。支持大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設立或參股保險公司。引導符合條件的保險公司通過定向募集、上市等方式增資擴股，增強發(fā)展實力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責任和農業(yè)等各類專業(yè)性保險公司。探索國家政策支持和市場化運作相結合的農業(yè)保險組織形式。規(guī)范發(fā)展相互保險公司、自保公司等保險機構。穩(wěn)步發(fā)展保險資產管理公司。完善高危行業(yè)安全生產風險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進行規(guī)范管理和運作?！　∨嘤俦ｋU市場。增加再保險市場主體數(shù)量，鼓勵社會資本投資再保險公司，支持具備條件的保險集團設立再保險公司，積極引進外資再保險公司，創(chuàng)新再保險組織形式。合理利用國際再保險市場，擴大我國保險市場的承保能力。學習和引進先進的再保險管理技術，發(fā)展非傳統(tǒng)再保險業(yè)務。建立國家政策支持的農業(yè)再保險體系和巨災風險再保險體系。支持金融中心城市培育再保險市場?！　“l(fā)展保險中介市場。發(fā)展保險代理、經紀、公估機構，規(guī)范兼業(yè)代理機構，改革和完善保險營銷員制度，形成較為成熟的多層次的保險中介市場。積極促進保險中介機構與保險公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術水平，促進從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動保險中介服務的規(guī)范化。發(fā)揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務。有效利用保險中介機構的銷售服務網(wǎng)絡，加強中介機構的服務創(chuàng)新，提高中介服務的附加值?！　〗∪袌鰷嗜牒屯顺鰴C制。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準入，建立市場化退出機制。規(guī)范保險公司重組、并購等行為，建立公開透明的市場準入程序。建立健全保險市場退出機制，實行穩(wěn)妥的市場退出方式，完善政策保障措施，切實保護被保險人利益。　?。ǘ┥罨w制改革，轉變增長方式　　健全保險業(yè)落實科學發(fā)展觀的體制保障，必須深化改革、轉變增長方式，重點是完善公司治理結構、轉換經營機制、推進國有保險公司改革和監(jiān)管體制改革?！　⊥晟乒局卫斫Y構。以保障被保險人和股東合法權益為目的，以優(yōu)化股權結構為基礎，以加強董事會建設為核心，以形成制衡機制為關鍵，完善公司治理結構。積極引入境內外合格的戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、風險共擔、相互約束的多元化股權結構。強化董事會對內控建設、風險控制和合規(guī)管理的職責，完善獨立董事制度，健全董事會決策機制，嚴格董事任職資格，落實董事責任追究制度。強化總精算師和合規(guī)責任人等關鍵崗位職責。發(fā)揮監(jiān)事會作用，強化對保險公司重大決策、經營規(guī)則、財務狀況等方面的監(jiān)督。規(guī)范管理層運作，建立健全關聯(lián)交易管理和信息披露制度。　　轉換公司經營機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學嚴密的決策機制、執(zhí)行機制、激勵機制、競爭機制和內控機制。規(guī)范決策程序，保證決策的科學性和民主性。建立依法合規(guī)的經營規(guī)則，強化執(zhí)行能力。制定科學的考評體系，完善競爭上崗制度，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。探索規(guī)范的股權、期權等激勵方式。健全內控制度，加大責任追究力度。通過轉換經營機制，使保險公司真正成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)?！　∩罨瘒斜ｋU公司改革。建立健全國有獨資保險公司的治理結構。推動符合條件的國有保險公司整體改制上市。完善國有公司高級管理人員的市場化選聘和業(yè)績考核機制。探索深化國有保險資產管理體制改革。積極化解利差損等歷史遺留問題?！　⊥七M監(jiān)管體制改革。發(fā)揮監(jiān)管機構在宏觀調控、行業(yè)規(guī)劃、政策引導、風險防范和公共服務等方面的職能。適應保險業(yè)快速發(fā)展、全面對外開放和綜合經營的趨勢，健全保險監(jiān)管組織架構，理順職責分工，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)管政策傳導機制，提高執(zhí)行能力。堅持依法行政，健全決策機制、監(jiān)督機制和考核機制。推進電子政務，提高行政效率。進一步規(guī)范行政審批，提高透明度。充分發(fā)揮保險行業(yè)自律組織的作用?！　。ㄈ┘訌娮灾鲃?chuàng)新，拓寬服務領域　　提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設創(chuàng)新型行業(yè)的核心。健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導向、引進與自主創(chuàng)新相結合的保險創(chuàng)新機制。通過產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經營創(chuàng)新，拓展服務領域，擴大保險覆蓋面?！　娀ｋU產品開發(fā)。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優(yōu)化產品結構，提高保險產品的科技含量，促進保險潛在需求轉化為現(xiàn)實需求。建立產品創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新激勵制度，建立創(chuàng)新保護機制。大力發(fā)展保障型產品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產品，探索發(fā)展衍生型產品。積極開發(fā)“三農”保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險新品種。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務和適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務。加快特殊風險保險產品的開發(fā)。逐步建立財產保險標的風險數(shù)據(jù)庫，做好生命表和疾病發(fā)生率表等基礎性工作。不斷提高精算技術，科學厘定保險費率?！　〔粩噙M行服務創(chuàng)新。更新服務理念，增強服務意識，提高服務水平。廣泛運用現(xiàn)代信息技術，積極適應業(yè)務發(fā)展需求，加快應用開發(fā)和技術升級，逐步建立功能強大、技術先進的綜合客戶服務平臺。積極推動網(wǎng)上保險、遠程理賠等新的服務方式，提升自動化服務水平，提高服務效率。以方便客戶為本，大力推進保險標準化建設，實現(xiàn)保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。　　大力拓展服務領域。積極發(fā)展各類財產險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，促進安全生產和突發(fā)事件應急管理。大力拓展高科技、項目融資、消費信貸、出口信用和貨物運輸?shù)阮I域的保險業(yè)務。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的保險業(yè)務。積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。建立節(jié)育手術保險和農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)新醫(yī)療保險服務模式，推進管理式醫(yī)療業(yè)務，服務新型農村合作醫(yī)療制度建設。進一步完善機動車交通事故責任強制保險制度。廣泛參與“平安建設”?！　》€(wěn)步推進綜合經營。順應金融綜合經營趨勢，穩(wěn)步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領域和更深層次的合作，實現(xiàn)保險資源優(yōu)化配置，提供多元化和綜合性的金融保險服務。支持保險機構參股商業(yè)銀行和證券機構，鼓勵保險機構設立基金管理公司。研究對其他機構進行股權投資。探索郵政等行業(yè)經營簡易保險的新渠道。穩(wěn)步推進交叉銷售和綜合拓展。研究非傳統(tǒng)風險轉移工具，探索通過金融市場分散保險風險的新機制。　?。ㄋ模┨岣哔Y金運用水平，增強資產管理能力　　深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作。根據(jù)國民經濟發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經濟建設提供資金支持?！　⊥晟瀑Y金運用