第十三章法治行政(編輯修改稿)
2024-08-28 13:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在行政立法中，除了權利原則外，還需要注意以下原則： ①依法立法原則 ②民主立法原則 ③科學立法原則 透視行政的合理性 ? 去年 ， 某市有人用板車將臨產(chǎn)的孕婦送醫(yī)院 ， 執(zhí)法人員不顧孕婦家屬的苦苦哀求 ， 根據(jù)有關規(guī)定不讓板車通過 ， 離馬路對面的醫(yī)院只有咫尺之遙 ， 卻硬是要他們繞道二十多分鐘 ， 最后因搶救不及時 ， 母子命歸黃泉 。 同年 ， 北京娛樂信報也報道了一個類似案例：交警發(fā)現(xiàn)違章車輛送孕婦去醫(yī)院后 ， 靈活處置 、 及時放行 ，保證了母子平安 ， 事后對司機進行了違章處罰 。 ? 《 交通法 》 第 1條明確規(guī)定： “ 為了維護道路交通秩序 ， 預防和減少交通事故 ， 保護人身安全 ， 保護公民 、 法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權益 ， 提高通行效率 ， 制定本法 。 ” ? 這說明 《 交通法 》 維護交通秩序的目的有四： 預防和減少交通事故； 保護人身安全； 保護公民 、 法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權益； 提高通行效率 。 在 3和 4發(fā)生碰撞時 ， 很顯然 “ 人的生命安全 ” 要被放在一個更重要的位置 。因此 ， 第二個案件中交警的處理方式無疑是適當?shù)?， 應該受到充分肯定 。 行政合理性的主要含義 ， 是行政決定應當具有理性 ， 屬于實質(zhì)行政法治的范疇 ， 尤其適用于裁量性行政活動 。 更為規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為以下三個原則： 公平公正原則 ：要平等對待行政管理的相對人 ，不偏私 ， 不歧視 。 決不能相同情況 ， 不同對待；也不能不同情況 ， 相同對待 。 考慮相關因素原則 ：作出行政決定和進行行政裁量 ， 只能考慮符合立法授權目的和宗旨的各種因素 ， 不得考慮不相關因素 。 比例適度原則 ：行政主體實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益 ， 如果行政目標的實現(xiàn)可能對相對人的權益造成不利影響 ， 則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi) ，二者有適當?shù)谋壤?。 行政立法的程序 ? 行政立法的程序 是指由法律規(guī)定的 ，行政立法機關在制定行政法規(guī)和規(guī)章時所必須遵循的步驟和方式 。 ? 行政立法的一般程序是： 規(guī)劃 、 起草 、審查 、 決定 、 簽署公布和備案 。 行政法規(guī) ? 行政法規(guī) 是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。 ? 我國憲法和國務院組織法規(guī)定 ， 國務院根據(jù)憲法和法律 ， 制定行政法規(guī) 。 行政法規(guī)具有的基本特征有： （ 1） 行政法規(guī)的制定主體是國務院 （ 2） 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定； （ 3） 行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定 （ 4） 行政法規(guī)具有法的效力 行政法規(guī)制定程序 ? 《 立法法 》 對制定行政法規(guī)主要規(guī)定了以下六項程序： 立項和起草 聽取意見 法規(guī)草案的審查 決定 公布 刊登 制定行政法規(guī)的基本要求 : （ 1） 根據(jù)憲法 、 法律制定行政法規(guī) （ 2） 不得與憲法 、 法律相抵觸 國務院的行政立法監(jiān)督 ? 國務院是國家最高權力機關的執(zhí)行機關 ， 有權對地方性法規(guī) 、 部委規(guī)章 、 地方政府規(guī)章以及國務院各部 、 委和地方各級人民政府的決定 、 命令是否與行政法規(guī)和國務院的決定 、命令相抵觸進行監(jiān)督 。 國務院的立法監(jiān)督居于從屬的地位 ， 依法監(jiān)督規(guī)章和地方性法規(guī)是否與行政法規(guī)相抵觸 ， 并有權改變或者撤銷與行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章及決定 、 命令 。 ? 國務院行使立法監(jiān)督權的工作機構是 國務院法制局 。 它具體負責法規(guī) 、 規(guī)章的備案審查和管理工作 ， 即立法監(jiān)督工作 。 行政規(guī)章 ? 行政規(guī)章 是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī) ， 按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱 。 ? 它分為 國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 。 ? 部門規(guī)章是由國務院各部委和直屬機構制定的規(guī)章 ? 地方政府規(guī)章是由省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省 、 自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章 。 行政規(guī)章的基本特點 ? 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關 ? 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律 、 行政法級以及決定 、 命令的授權 ? 行政規(guī)章應當按照法定程序制定 ? 行政規(guī)章具有法的屬性 行政復議 ? 所謂行政復議 ， 是指 公民 、 法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為 ， 依法向法定的行政復議機關提出復議申請 ， 行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性 、 適當性審查 ， 并作出行政復議決定的行政行為 。 ? 行政復議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機關實施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯的行為 ， 是一種重要的 行政救濟法律制度 。 公民張某于 2022年 9月依法取得 4畝的集體土地使用權 ， 使用期限為 10年 。 2022年 2月 ， 上級政府作出批復 ， 批準征收包括張某 4畝在內(nèi)的某村 100畝集體土地為建設用地 。 征地公告后 ， 張某方知自己擁有使用權的 4畝集體土地已被征收 。 后因地上附著物補償與縣
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