【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 9201020112012201320142015管網(wǎng)漏損率18181717161616151515151413121110注：表中20112015年管網(wǎng)漏損率數(shù)值為預(yù)測(cè)值?，F(xiàn)狀年城市供水管網(wǎng)漏損率為15%，仍高于建設(shè)部管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%（《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ922002））的規(guī)定，漏損水量近16萬(wàn)m3，對(duì)于水資源十分緊缺的通渭縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種浪費(fèi)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)供水管網(wǎng)的改造和更新工作，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率。按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和城市生活用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，通過(guò)改造供水體系和改善城市供水管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏損量會(huì)逐漸減小，供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)有明顯下降。預(yù)測(cè)2015年通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率小于10%，見(jiàn)圖35。圖35 通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率變化與預(yù)測(cè)圖由于缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以難以對(duì)通渭縣城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。隨著各級(jí)部門的宣傳引導(dǎo)和人們節(jié)水意識(shí)、水商品意識(shí)的加強(qiáng)，一些老建筑的舊式用水器具終將被淘汰，新建民居或公共用房節(jié)水器具的普及率能達(dá)到100%。參考鄰近縣區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合本縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，預(yù)計(jì)通渭縣2015年城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率將達(dá)到70%以上。計(jì)算2000年后通渭縣城市人均生活用水量，見(jiàn)表37，表中同時(shí)列出了定西市、甘肅省、全國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，以便比較。從表中看出，2007年至2009年通渭縣城市人均生活用水量與定西市相近，但與甘肅省、全國(guó)數(shù)據(jù)相差甚大，說(shuō)明通渭縣乃至定西市城市居民生活水平與全省、全國(guó)水平差距較大。從近些年的變化來(lái)看，通渭縣城市人均生活用水量20002006年呈下降趨勢(shì)，20062010年大體上呈增加的趨勢(shì)。表37 通渭、定西市、甘肅省、全國(guó)城市人均生活用水量表城市城市人均生活用水量（L/）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年通渭定西甘肅全國(guó)注：除通渭外，表中數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《甘肅省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。綜合用水效率用地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量來(lái)衡量。萬(wàn)元GDP用水量指當(dāng)?shù)孛慨a(chǎn)生一萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)的取水量。反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗大小、污染程度和水資源利用率，是反映水資源節(jié)約程度的指標(biāo)。該項(xiàng)為綜合用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年以來(lái)通渭縣經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，%，2010年取用水總量為1617萬(wàn)m3，，%。::::，一、二、: : : : ，農(nóng)業(yè)用水量有所上升，第二、三產(chǎn)業(yè)用水量呈下降態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)仍是用水大戶，%。2010年第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP用水量為190m3。由于干旱缺水，現(xiàn)狀年通渭縣旱地農(nóng)作物對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但旱地農(nóng)作物的產(chǎn)量畢竟較小，未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景還得依靠非旱地農(nóng)作物來(lái)支撐。 m3的萬(wàn)元GDP用水量不能真正代表工業(yè)發(fā)展的需要，第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元GDP用水量也需大幅遞增。表38 2010年通渭縣生產(chǎn)總值及用水量表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元）取水量（萬(wàn)m3)萬(wàn)元GDP用水量（m3)產(chǎn) 業(yè)產(chǎn) 業(yè)產(chǎn) 業(yè)總計(jì)第一第二第三總計(jì)第一第二第三總體第一第二第三1617122833356190全縣2010年生產(chǎn)總值及用水量見(jiàn)表38。計(jì)算全縣2000年至2010年萬(wàn)元GDP用水量，見(jiàn)表39。點(diǎn)繪通渭縣、定西市、甘肅省及全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量變化過(guò)程，見(jiàn)圖36。從表39和圖36看出，近年來(lái)通渭縣、定西市、甘肅省及全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量保持連續(xù)下降的勢(shì)頭，但通渭縣萬(wàn)元GDP用水量在量級(jí)上小于定西市、甘肅省及全國(guó)水平，這也是干旱缺水造成的，也就是說(shuō)，在全縣GDP中，涉水GDP只占很小的一部分。表39 通渭縣、定西市、甘肅省、全國(guó)歷年萬(wàn)元GDP用水量行政區(qū)萬(wàn)元GDP用水量m32000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2015年通渭168157145134109120121118126106定西601549444402337315216全省638542460398351303200全國(guó)304272229193177114注：除通渭外，表中數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《甘肅省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。圖36 通渭縣、定西市、甘肅省及全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量變化過(guò)程與預(yù)測(cè)%、%，《通渭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的全縣生產(chǎn)總值“十二五”%。%的增長(zhǎng)率。繪制通渭縣20002010年萬(wàn)元GDP用水量線性趨勢(shì)線，、見(jiàn)表3圖36。這些指標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)狀年用水水平預(yù)測(cè)的，是供水量不足情況下的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。在來(lái)水量許可情況下，2015年萬(wàn)元GDP用水量控制指標(biāo)應(yīng)大于這一預(yù)測(cè)值。4 用水效率控制指標(biāo)確定《通渭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，《通渭縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這一指標(biāo)對(duì)于通渭這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)有些高，較難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)鄰近縣區(qū)相關(guān)資料及本縣實(shí)際情況，“十二五”。這樣，、。近年來(lái)，通渭縣極度干旱，蓄水工程蓄水不足，為了保障城鄉(xiāng)居民生活用水的需求，灌溉面積被一再壓縮，灌溉水量1228萬(wàn)m3，畝均用水量246m3。根據(jù)通渭縣農(nóng)田灌溉實(shí)際情況，在加大各灌區(qū)節(jié)水改造前提下，全縣農(nóng)田畝均灌溉用水量可壓縮至220 m3。用現(xiàn)狀年和2015年畝均用水量數(shù)值可插補(bǔ)計(jì)算出20112014年各年的畝均用水量。通渭縣20112015年農(nóng)田畝均灌溉用水量紅線控制指標(biāo)分別確定為2423222220 m3。一、建立與水資源相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)本區(qū)域水資源的承載力，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃，提出與水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度，建立相應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源供需的基本平衡。二、普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和改變灌溉方式。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積，降低農(nóng)田灌溉定額，提高灌溉水利用率的同時(shí)，探索符合本縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合模式，著力發(fā)展管道防滲技術(shù)、渠系配套技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)、田間灌溉技術(shù)等，最大限度地減少輸送、澆灌過(guò)程中的水損失，提高水資源的總體利用效率。三、嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度。制定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)和不同作物灌溉用水定額控制指標(biāo)，把控制指標(biāo)合理地分配到各用水戶。加大計(jì)量設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。四、加速培育水資源管理市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制。建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，改革現(xiàn)有水費(fèi)征收方式，將現(xiàn)行的按灌水時(shí)間收費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘从盟渴召M(fèi)，強(qiáng)化用水戶的水資源商品化意識(shí)。建立水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，拓展水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，工業(yè)用水定額要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降30%，由于通渭縣現(xiàn)狀工業(yè)用水水平（）是極度干旱、工業(yè)用水不足條件下的用水量，是一個(gè)極限值，所以本次要適當(dāng)增加萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，否則當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。2015年通渭縣工業(yè)增加值用水定額控制指標(biāo)采用《定西市工業(yè)和信息化委員會(huì)、定西市水務(wù)局關(guān)于調(diào)整萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量考核指標(biāo)的通知》([2011]263)中規(guī)定的指標(biāo)，即93m3/萬(wàn)元。、93 m3。通渭縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重小。以通渭縣飛天粉絲廠為龍頭的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)是該縣主要的工業(yè)企業(yè)，企業(yè)污水經(jīng)簡(jiǎn)單沉淀處理后排入河道，沒(méi)有重復(fù)利用。而且全縣各工業(yè)企業(yè)用水水平差距較大，需要從政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上扶持，促使企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，改良生產(chǎn)裝備，推行清潔生產(chǎn)，以達(dá)到水資源循環(huán)利用的要求，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。統(tǒng)籌考慮“十二五”期間全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)結(jié)構(gòu)布局、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等因素，參考全省工業(yè)用水重復(fù)利用率的控制指標(biāo)，確定通渭縣2015年工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率為75%。建立節(jié)水型工業(yè)發(fā)展體系，要以用水總量控制、定額管理為目標(biāo)，以提高水資源利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施設(shè)備為支撐，以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為先導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。需要政府強(qiáng)有力地推動(dòng)和廣大用水企業(yè)積極、自覺(jué)的行動(dòng)。一、持續(xù)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水宣傳教育。一些部門和企業(yè)對(duì)本縣水資源現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，缺乏全局意識(shí)，浪費(fèi)、污染水資源的現(xiàn)象仍比較普遍，個(gè)別企業(yè)甚至逃避政府監(jiān)管，隨意開(kāi)采使用地下水。為此，水政管理部門應(yīng)廣泛宣傳國(guó)家節(jié)水方針政策，宣傳節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，總結(jié)推廣節(jié)水先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展節(jié)水管理和技術(shù)交流與合作，不斷提高企業(yè)的節(jié)水意識(shí)、技術(shù)和管理水平。二、不斷完善工業(yè)節(jié)水規(guī)劃和管理制度。制訂合理的節(jié)水規(guī)劃和企業(yè)用水計(jì)劃，適時(shí)、適度地提高工業(yè)水價(jià)或自備水源水資源費(fèi)，建立工業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面節(jié)水。定期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試，查找企業(yè)內(nèi)部不當(dāng)?shù)挠盟h(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的用水定額，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)用水考核。建立健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，把工業(yè)企業(yè)用水、節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，督促企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展查漏維修維護(hù)工作。實(shí)行在線監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)用水和節(jié)水各環(huán)節(jié)的計(jì)量管理。三、工業(yè)節(jié)水與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。大力壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的行業(yè)，對(duì)用水量較大的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約和合理用水專題論證，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，提高全縣工業(yè)用水效率。四、有效增加節(jié)水資金投入。現(xiàn)階段，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，由于缺乏資金投入渠道和技術(shù)支持，企業(yè)自身無(wú)力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以進(jìn)行技術(shù)裝備改造。應(yīng)逐步建立國(guó)家、地方或用水戶多元化、多渠道的投資體系，以促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快廢水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)狀年通渭縣沒(méi)有城市污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。針對(duì)城市污水處理現(xiàn)狀，在“十二五”期間，通渭縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量和水資源狀況，因地制宜地選擇污水處理工藝、技術(shù)，合理確定管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善污水處理收費(fèi)制度和運(yùn)行管理體制，鼓勵(lì)將處理后的再生水應(yīng)用于工業(yè)、市政環(huán)境等用水領(lǐng)域，逐步提高污水處理回用率。按照有關(guān)規(guī)定，到“十二五”末，蘭州市污水處理率要提高到90%以上、其它地級(jí)市提高到80%以上、縣級(jí)市提高到70%以上，各城市污水處理回用率要達(dá)到10%以上?？紤]到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況，通渭縣要達(dá)到10%的指標(biāo)相當(dāng)困難。根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，將2015年通渭縣城市污水處理回用率確定為5%。按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和城市生活用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，通過(guò)改造供水體系和改善城市供水管網(wǎng)，通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損量會(huì)逐漸減小，供水管網(wǎng)漏損率會(huì)進(jìn)一步下降。根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ922002），結(jié)合本縣實(shí)際發(fā)展水平，參照鄰近地區(qū)相關(guān)資料，確定至2015年，通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率可控制在7%以內(nèi)。按照蘭州市達(dá)到80%以上、地級(jí)城市達(dá)到70%以上、縣級(jí)城市達(dá)到60%以上的目標(biāo)，結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定通渭縣2015年城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率將達(dá)到70%以上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水資源缺乏以及水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，由此造成的水危機(jī)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源緊缺現(xiàn)實(shí)，通渭縣應(yīng)當(dāng)充分利用城市污水資源，推廣污水再生回用，努力降低供水管網(wǎng)漏損，下大力氣普及節(jié)水器具。一、建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃回用水的使用區(qū)域。新建污水處理廠要規(guī)劃好回用水的使用區(qū)域，嚴(yán)格選擇和確定工藝標(biāo)準(zhǔn)，處理后的污水（稱中水）水質(zhì)必須達(dá)到可供回用的指標(biāo)要求。二、堅(jiān)持政策導(dǎo)向，提高污水回用效率和效益。政府應(yīng)通過(guò)提供技改資金、減免稅費(fèi)等措施，鼓勵(lì)適宜的行業(yè)使用中水；應(yīng)合理調(diào)整自來(lái)水與回用水的價(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高污水回用效率和效益。三、多渠道籌資，增加污水資源化的投入。要改變目前單純依靠政府財(cái)政投入的狀況，盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制。通過(guò)實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)用水、誰(shuí)花錢”的以水養(yǎng)水政策，解決資金來(lái)源，保障污水處理廠的正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行，提高城市污水處理能力和回用水平。四、提高認(rèn)識(shí)，加大城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造。供水企業(yè)要采用新材料、新技術(shù)，加快供水管網(wǎng)改造。要加強(qiáng)供水計(jì)量管理，逐步實(shí)行對(duì)消防、綠化等城市公共用水的計(jì)量管理，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合措施最大限度地降低管網(wǎng)漏損。還要加強(qiáng)管網(wǎng)巡檢維護(hù)工作，及早發(fā)現(xiàn)、處理漏水隱患。五、重視節(jié)水型生活器具的推廣、普及工作。按照節(jié)水型城市建設(shè)的要求，大力宣傳和積極推廣節(jié)水型器具，組織開(kāi)展“節(jié)水器具進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)；要定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從源頭上杜絕非節(jié)水器具的上市銷售；對(duì)公共活動(dòng)場(chǎng)所用水器具進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)水改造；新（擴(kuò)）建項(xiàng)目要百分之百使用節(jié)水器具。2010年通渭地區(qū)干旱缺水，萬(wàn)元GDP用水量嚴(yán)重偏小，2011年全縣萬(wàn)元GDP用水量為274 m3，這一數(shù)值比較符合當(dāng)?shù)卣?lái)水年的實(shí)際情況，這里就以2011年數(shù)值為基準(zhǔn)來(lái)確定“十二五”期間各年的萬(wàn)元GDP用水量。按照有關(guān)規(guī)定，2015年萬(wàn)元GDP用水量要在2010年的基礎(chǔ)上下降30%以上，也就是年均下降6%、%以上。考慮到本報(bào)告編制、審查、報(bào)批需要數(shù)月時(shí)間，真正執(zhí)行可能要到2012年底，本報(bào)告以最保守的估算方法，即在2011年274 %計(jì)算2012年控制指標(biāo)，算得數(shù)值