【正文】 4定量指標(biāo)考核指標(biāo)控制指標(biāo)值（參考）現(xiàn)狀值預(yù)期指標(biāo)值考核分值（參考）建議分值2010年2015年2010年2015年節(jié)水灌溉率（%）20農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)20畝均灌溉用水量（m3）22024622015水分生產(chǎn)率（kg / m3）15合計100意見和建議對初步擬定的農(nóng)業(yè)（灌區(qū)）考核指標(biāo)、考核內(nèi)容的意見或建議。14定量指標(biāo)考核指標(biāo)控制指標(biāo)值（參考）現(xiàn)狀值預(yù)期指標(biāo)值考核分值（參考）建議分值2010年2015年2010年2015年萬元GDP用水量（m3）22722720農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)20萬元工業(yè)增加值用水量（m3）20城市污水處理回用率（%）5510合計100意見和建議對初步擬定的區(qū)域考核指標(biāo)、考核內(nèi)容的意見或建議。（2）監(jiān)測評價指標(biāo)：2015年全縣萬元GDP用水量為227m3；農(nóng)田畝均用水量為220m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上；城市污水處理回用率達(dá)到5%以上；城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上。 法規(guī)保障縣水務(wù)局加強(qiáng)對全縣完善節(jié)約用水法規(guī)體系的指導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水立法進(jìn)程，及時修訂和完善已有的總量控制和定額管理制度、水資源統(tǒng)計和計量管理制度等節(jié)水管理制度。制訂年度節(jié)水宣傳方案，將節(jié)水型社會建設(shè)宣傳納入重大主題宣傳活動；組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)水宣傳，宣傳節(jié)水先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費水資源的現(xiàn)象，及時通報用水效率紅線控制指標(biāo)執(zhí)行情況。以上共計30分。（3）調(diào)查辦法：①地方用水戶自查與市上抽查相結(jié)合，分年度進(jìn)行調(diào)查填報。（4）監(jiān)控程序：①按照取水許可管理權(quán)限，重點用水單位有關(guān)考核、監(jiān)測指標(biāo)的檢查，由通渭縣水務(wù)局會同定西市水務(wù)局組織實施。（2）評價內(nèi)容：主要針對萬元GDP用水量、農(nóng)田畝均灌溉用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率和高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額、城市污水處理回用率、城市供水管網(wǎng)漏損率和城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率等監(jiān)測評價指標(biāo)年度目標(biāo)完成情況和節(jié)水措施落實情況進(jìn)行評價。2013年、2014年、2015年控制指標(biāo)在2012年273m3的基礎(chǔ)上按年均下降6%計算。一、建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃回用水的使用區(qū)域。實行在線監(jiān)控，強(qiáng)化對用水和節(jié)水各環(huán)節(jié)的計量管理。按照《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，工業(yè)用水定額要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降30%，由于通渭縣現(xiàn)狀工業(yè)用水水平（）是極度干旱、工業(yè)用水不足條件下的用水量，是一個極限值，所以本次要適當(dāng)增加萬元工業(yè)增加值用水量，否則當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。根據(jù)鄰近縣區(qū)相關(guān)資料及本縣實際情況，“十二五”。近年以來通渭縣經(jīng)濟(jì)呈高速增長態(tài)勢，%，2010年取用水總量為1617萬m3，%。近年來，通渭縣結(jié)合本地實際情況，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，著力解決城市供水管網(wǎng)漏損問題，通過供水管網(wǎng)改造，提高了管網(wǎng)整體質(zhì)量，使供水系統(tǒng)逐步完善，減少了管網(wǎng)事故率，降低了供水損失量，供水管網(wǎng)漏損率明顯下降，取得了實實在在成效，見表3圖35。通渭縣萬元工業(yè)增加值用水量總體上也呈遞減趨勢，但趨勢線與市、省及全國不太一致，而且2010年前萬元工業(yè)增加值用水量在量級上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市、省及全國平均水平，2011年數(shù)值突然變大。高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額：高用水行業(yè)主要指火力發(fā)電、石油煉制、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品七大行業(yè)。水庫于1975年10月動工，1986年10月完成灌區(qū)干支渠配套工程建設(shè)。表33為通渭縣及定西市、甘肅省、全國近年農(nóng)田畝均灌溉用水量列表，通渭縣、定西市和甘肅省近年農(nóng)田畝均灌溉用水量變化見圖32?？h內(nèi)地勢西北高，東南低，相對高差近1100m，地形以山地為主，山巒起伏，嶺梁交錯，溝谷縱橫，川臺錯落，水資源開發(fā)利用的難度很大。，降水量少且時空分布不均。在制定各行業(yè)控制指標(biāo)的過程中，要充分征求相關(guān)部門及有關(guān)專家的意見。就全縣水資源、用水現(xiàn)狀情況，提出提高用水效率的可操作性建議。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求為依據(jù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》對用水效率紅線控制指標(biāo)的要求，確定本縣用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋全縣各主要行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，通過建立健全監(jiān)督考核體系和監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，促進(jìn)用水效益的提高和節(jié)水型社會的建設(shè)。用水效率紅線控制指標(biāo)分為監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價指標(biāo)兩項指標(biāo)，監(jiān)督考核指標(biāo)納入國家考核體系，監(jiān)測評價指標(biāo)納入水利部監(jiān)督通報體系，同時明確重點用水監(jiān)控單位的監(jiān)測評價指標(biāo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，按照到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，建立全縣各行業(yè)和重點用水監(jiān)控單位的用水效率控制紅線，并對重點用水監(jiān)控單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核和監(jiān)測評價。（三）重點用水監(jiān)控單位。（4）保障措施。（3）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)分析的原則。受東南季風(fēng)、蒙新荒漠、青藏高原等氣候因素的交互影響，大陸性特征顯著，具有冬寒長，夏熱短，春暖遲，秋涼早，晝夜溫差大等復(fù)雜多樣的特點。從供水水源性質(zhì)劃分，地表水源供水325萬m3，占總供水量的78. 9%，地下水源供水87萬m3，%。（1）畝均用水量趨勢分析近年來，特別是2006年以后，通渭縣旱情嚴(yán)重，蓄水工程蓄水不足，為了保障城鄉(xiāng)居民生活用水的需求，農(nóng)田灌溉面積有所壓縮，見表32。大河灘灌區(qū)地處通渭縣平襄鎮(zhèn)境內(nèi)，以大河灘水庫為水源。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率：指在一定的計量時間（年或月）內(nèi)，生產(chǎn)過程中使用的重復(fù)利用水量與總用水量之比。采用2005～2010年通渭縣工業(yè)增加值、工業(yè)用水量資料計算歷年萬元工業(yè)增加值用水量，并與定西市、甘肅省及全國指標(biāo)進(jìn)行比較，見表35?，F(xiàn)狀年通渭縣沒有城市污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。萬元GDP用水量指當(dāng)?shù)孛慨a(chǎn)生一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值時的取水量。這些指標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)狀年用水水平預(yù)測的，是供水量不足情況下的預(yù)測數(shù)據(jù)。四、加速培育水資源管理市場化調(diào)節(jié)機(jī)制。制訂合理的節(jié)水規(guī)劃和企業(yè)用水計劃，適時、適度地提高工業(yè)水價或自備水源水資源費，建立工業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制，對節(jié)水突出的單位和個人進(jìn)行表彰，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面節(jié)水。按照蘭州市達(dá)到80%以上、地級城市達(dá)到70%以上、縣級城市達(dá)到60%以上的目標(biāo)，結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定通渭縣2015年城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率將達(dá)到70%以上。2010年通渭地區(qū)干旱缺水，萬元GDP用水量嚴(yán)重偏小，2011年全縣萬元GDP用水量為274 m3，這一數(shù)值比較符合當(dāng)?shù)卣硭甑膶嶋H情況，這里就以2011年數(shù)值為基準(zhǔn)來確定“十二五”期間各年的萬元GDP用水量。市水務(wù)局將停止審批該縣建設(shè)項目新增取水計劃、不批準(zhǔn)新增建設(shè)項目水資源論證報告、對已批準(zhǔn)的建設(shè)項目不再下達(dá)新的用水計劃、對新增建設(shè)項目不核發(fā)取水許可。（2）監(jiān)控內(nèi)容：對不同用水單位用水效率紅線控制監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價指標(biāo)的年度執(zhí)行情況分別進(jìn)行監(jiān)控。②工業(yè)企業(yè)用水效率定性考核基礎(chǔ)資料主要包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度、計量管理、管網(wǎng)（設(shè)備）管理、節(jié)水宣傳等方面的內(nèi)容；定量指標(biāo)主要包括萬元工業(yè)增加值用水量、單位產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率等方面的內(nèi)容。（2）定量指標(biāo)考核內(nèi)容及參考分值為：①萬元GDP用水量20分；②農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)20分；③萬元工業(yè)增加值用水量20分；④城市污水處理回用率10分。（2）強(qiáng)化責(zé)任落實。（6）完善水價形成機(jī)制。在有足夠水資源時，應(yīng)以能滿足各行業(yè)基本用水需求為原則，調(diào)整各指標(biāo)數(shù)值。③建立超計劃用水加價征收水資源費（水費）、階梯水價和懲罰性水價等節(jié)水獎懲制度，得2分。8節(jié)水設(shè)施①定期進(jìn)行管道清淤，拆除壩埂，溝通水系，管道標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，得2分；②灌溉設(shè)備采用國家認(rèn)定的節(jié)水型設(shè)備，得2分；③各種用水設(shè)施定期維護(hù)，運(yùn)行正常，計量設(shè)施完好，得2分。表四 甘肅省城鎮(zhèn)生活用水效率考核基礎(chǔ)資料調(diào)查表居民（聚居）區(qū)名稱通渭縣城區(qū)屬地縣（區(qū)）通渭基 本 信 息供水單位自來水公司填報、聯(lián)系人聯(lián)系電話設(shè)計供水人口（萬人）實際供水人口(萬人)實際供水戶數(shù)(戶)居民生活用水量(萬m3)城鎮(zhèn)公共用水量（萬m3）城鎮(zhèn)環(huán)境用水量（萬m3）管網(wǎng)漏損水量（萬m3）用水器具總數(shù)（件）節(jié)水型器具數(shù)（件）考核指標(biāo)定性指標(biāo)考核指標(biāo)考核內(nèi)容及分解分值（參考）考核分值（參考）建議分值管理機(jī)構(gòu)①有小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)節(jié)水工作，得2分；②有專職節(jié)水管理人員，崗位責(zé)任制明確，得2分；③積極推廣節(jié)水型器具和先進(jìn)節(jié)水措施，小區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）開展水平衡測試，節(jié)水成效顯著，得2分。6管理制度①有科學(xué)合理的節(jié)水管理制度，得3分；②建立節(jié)水統(tǒng)計制度，得3分。表71 通渭縣 2015年用水監(jiān)督考核指標(biāo)萬元工業(yè)增加值用水量（m3）農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)(%)現(xiàn)狀值預(yù)測值紅線控制指標(biāo)現(xiàn)狀值預(yù)測值紅線控制指標(biāo)9593表72 通渭縣2015年用水監(jiān)測評價指標(biāo)萬元GDP用水量（m3）農(nóng)田畝均灌溉用水量（m3）現(xiàn)狀值預(yù)測值紅線控制指標(biāo)現(xiàn)狀值預(yù)測值紅線控制指標(biāo)227246227220續(xù)表72 通渭縣2015年用水監(jiān)測評價指標(biāo)單位：%工業(yè)用水指標(biāo)生活用水指標(biāo)工業(yè)用水重復(fù)利用率污水處理回用率城市供水管網(wǎng)漏損率節(jié)水器具普及率現(xiàn)狀值紅線控制指標(biāo)紅線控制指標(biāo)現(xiàn)狀值紅線控制指標(biāo)紅線控制指標(biāo)—75515770（1）建立了監(jiān)督指標(biāo)考核體系和監(jiān)測評價體系；提出了對重點用水監(jiān)控單位的監(jiān)管；明確了考核的對象、內(nèi)容、辦法、程序和獎懲措施；建立和完善了用水效率基礎(chǔ)資料統(tǒng)計調(diào)查制度。 監(jiān)督管理保障實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是各級水行政主管部門履行公共服務(wù)與社會管理的重要職責(zé)，要對本地區(qū)用水大戶和高用水行業(yè)的取用水情況加大監(jiān)督檢查力度，定期通報用水效率目標(biāo)完成情況；嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)資料填報、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理、建設(shè)項目水資源論證等制度落實情況的監(jiān)督檢查；協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)水型生活用水器具市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，從源頭上杜絕淘汰器具的上市銷售；充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的整體效能和激勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，堅決遏制用水浪費現(xiàn)象，確保各項控制指標(biāo)的實現(xiàn)。（2）完善用水定額管理制度。（企業(yè)）用水效率考核（1）定性指標(biāo)考核內(nèi)容及參考分值為：①管理機(jī)構(gòu)6分；②管理制度6分；③計量管理8分；④管網(wǎng)（設(shè)備）管理6分；⑤節(jié)水宣傳4分。（4）填報程序：①按照取水許可管理權(quán)限，由縣水務(wù)局組織實施。③通渭縣水務(wù)局會同定西市水務(wù)局組織對重點用水單位考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價，并于每年3月底前將評價報告報送縣人民政府和市水務(wù)局。市水務(wù)局定期通報各縣監(jiān)測評價指標(biāo)執(zhí)行情況。5 用水效率控制指標(biāo)監(jiān)管體系為了嚴(yán)格落實用水效率紅線控制指標(biāo)，需要建立用水效率控制指標(biāo)考核體系，把監(jiān)督考核指標(biāo)納入地方政府和企業(yè)績效考核體系，地方政府要對監(jiān)督考核指標(biāo)、監(jiān)測評價指標(biāo)和重點用水單位進(jìn)行分級考核。政府應(yīng)通過提供技改資金、減免稅費等措施，鼓勵適宜的行業(yè)使用中水；應(yīng)合理調(diào)整自來水與回用水的價格體系，運(yùn)用價格杠桿，提高污水回用效率和效益。四、有效增加節(jié)水資金投入。通渭縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重小。根據(jù)通渭縣農(nóng)田灌溉實際情況，在加大各灌區(qū)節(jié)水改造前提下，全縣農(nóng)田畝均灌溉用水量可壓縮至220 m3。由于干旱缺水，現(xiàn)狀年通渭縣旱地農(nóng)作物對第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占絕對優(yōu)勢，但旱地農(nóng)作物的產(chǎn)量畢竟較小，未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景還得依靠非旱地農(nóng)作物來支撐。按照節(jié)水型社會建設(shè)和城市生活用水監(jiān)測評價指標(biāo)要求，通過改造供水體系和改善城市供水管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏損量會逐漸減小，供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)有明顯下降。經(jīng)計算，2012012012015年通渭縣萬元工業(yè)增加值用水量分別為11101095m3/萬元，見表3圖34）。通渭縣2010年工業(yè)用水情況列于表34。∑灌區(qū)有效灌溉面積，說明通渭縣灌溉條件相對較差，管理水平較低，有待加強(qiáng)田間工程節(jié)水配套建設(shè)與改造，以提高灌溉用水效率。（2）畝均用水量預(yù)測分析農(nóng)田畝均灌溉用水量受氣候地理條件的影響，在時空分布上差異較大，同時還與作物的品種、種植比例、灌溉方式和技術(shù)、管理水平、土壤、水源以及工程設(shè)施等具體因素有關(guān)，影響因素十分復(fù)雜，使得農(nóng)田用水量的預(yù)測非常困難。該項為農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)。以2010年人口數(shù)量、耕地面積資料計算，通渭縣人均水資源占有量僅142m3。（3）價格估算水平：根據(jù)通渭縣各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實際情況，采用當(dāng)年價格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。（2）相關(guān)文件。編制用水效率控制指標(biāo)考核方案，為貫徹落實用水效率控制指標(biāo)提供制度保障。為了便于參考和比較，這里列出定西市二項考核指標(biāo)的控制數(shù)據(jù)：2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量為100 m（數(shù)據(jù)來源于《定西市用水效率控制紅線指標(biāo)編制要點》表五）。在《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）中明確要求，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，水利部為貫徹落實《意見》，制定了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》（以下簡稱《工作方案》），在附件《用水效率控制紅線實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中，明確了到2015年我