【文章內(nèi)容簡介】 為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的輻射、服務(wù)和聚集功能，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。建立推 進城鎮(zhèn)化的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，加快生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。 (四 )推進市場取向的改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的整體活力 改革是加快發(fā)展、振興唐海的根本動力。要按照市場取向，加大改革力度，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鞏固國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全面完成改制和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，使改革的效果真正體現(xiàn)在企業(yè)實力的增強、效益的提高上。加強對改制企業(yè)的分類指導(dǎo)，按照《公司法》的要求，指導(dǎo)改制企業(yè)進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理機制， 逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場競爭力。深化農(nóng)墾體制改革，建立科學(xué)的區(qū)域管理體系。按照省、市統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)場管理體制改革。以實現(xiàn)政企分開、政事分開為主旨，按照政府管理規(guī)范化、社會管理社區(qū)化、經(jīng)濟發(fā)展多元化的思路，健全基層政權(quán)組織，完備財政管理體制，創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。推進行政審批制度改革，簡化審批程序，完善行政審批服務(wù) 中心功能，擴大集中審批范圍，推行 “ 網(wǎng)上審批 ” ，實現(xiàn)與省市審批中心的網(wǎng)絡(luò)對接，提高辦事效率和服務(wù) 質(zhì)量。按照上級要求，穩(wěn)步實施事業(yè)單位改革。 (五 )堅持 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合，全面提高對外開放水平 充分發(fā)揮港口開發(fā)帶來的后發(fā)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大集團、知名企業(yè)落戶唐海，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次尋求對外開放的大突破。激活開放主體，積極有效地利用外資。唐海未來發(fā)展重點在開放、希望在開放，關(guān)鍵在激活開放主體。要積極倡導(dǎo) “ 人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資 ” 的開放意識，營造 “ 親商、安商、為商、富商 ” 的良好環(huán)境，構(gòu)筑政府部門組織協(xié)調(diào)、企業(yè)主動參與、全社會廣泛動員的大開放格局。以 “ 未來北方大港、當前投資首選 ” 為主題，搞好唐海形象包裝、項目包裝，加大對外宣傳，增強對外資的吸引力。依托三大工業(yè)園區(qū)、五大特色基地，精心謀劃、篩選一批招商項目，改進招商方式，積極尋求與國際大公司的合資合作，打造對外開放的新平臺。立足資源優(yōu)勢，千方百計擴大出口。實施大經(jīng)貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，鞏固擴大日韓市場，大力開發(fā)東南亞市場，積極拓展俄美歐市場。立足縣內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育水產(chǎn)、畜禽、造紙、冶金等出口創(chuàng)匯基地。鼓勵各種所有制企業(yè)進軍國際市場，支持出口創(chuàng)匯大戶的發(fā)展，實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略， 引導(dǎo)有實力、有條件的企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)兩個市場、兩種資源的充分利用。 發(fā)揮 “ 兩環(huán) ” 優(yōu)勢，擴大對內(nèi)開放。牢固樹立 “ 唐海域外都是外 ” 的思想，圍繞服務(wù)港口、服務(wù) “ 大北京 ” ，加強與京津地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，主動接受輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強與國家部委、省市部門、科研院校的聯(lián)系，爭取項目、資金和人才的支持。 (六 )實施 “ 科教興縣 ” 戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展的道路 牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，推進科技進步和創(chuàng)新，走出科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路。加快科技創(chuàng)新步伐，大幅度提高科技因素在經(jīng)濟增長 中的比重。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，增加科技投入，推進 “ 科技興農(nóng) ” 、 “ 科技興企 ” ，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為加快發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障和智力支持。深化科技體制改革，積極扶持民營科技型企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以京津高校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系和多元化科技投資機制。到 2020年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到 65%以上。堅持 “ 三個面向 ” ，加快教育現(xiàn)代化進程。瞄準全市一流教育水平，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固 “ 普九 ” 成果，推進教育裝備現(xiàn)代化進程，逐步 普及高中教育和學(xué)前三年教育，加快新一中建設(shè)，整體提升高中辦學(xué)水平。以職教中心建設(shè)為重點，完善專業(yè)設(shè)置，擴大招生渠道，建立職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的職業(yè)教育體系。加強縣、場、隊三級成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鞏固提高成人教育在全國、全省的先進位 次。深化教育體制改革，進一步優(yōu)化學(xué)校布局，多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件，鼓勵、支持和規(guī)范社會辦學(xué)，發(fā)展特色教育，全面提高我縣教育綜合實力。實施 “ 人才工程 ” ，為發(fā)展提供人才保證。貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，制定并落實拴心留人的各項政策，有針對性地培養(yǎng)、引進一批亟需 的各類專業(yè)人才，不斷優(yōu)化縣域人力資源。全面推行事業(yè)單位聘用制，充分調(diào)動各類人才的積極性，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。站在戰(zhàn)略高度，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。繼續(xù)加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。強化水資源的有效配置和統(tǒng)一管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，搞好污水處理和回收利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格土地用途管制，加強土地開發(fā)和整理。在嚴格控制新污染源產(chǎn)生的同時，加大對造紙等重點行業(yè)的污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。 (七 )千方百計擴大就業(yè)渠道，健全完善社 會保障體系 擴大就業(yè)、加強社保是民生之本。我們要站在 “ 三個代表 ” 的高度，重視和抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。拓寬增收渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入。按照 “ 場有骨干，隊有專業(yè)，戶有專長 ” 的思路，全方位振興區(qū)域經(jīng)濟。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟、組織勞務(wù)輸出、促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種途徑，為農(nóng)工增收廣開渠道。場隊兩級要挖掘關(guān)系資源、能人資源潛力，培育致富能手，壯大企業(yè)家隊伍，加速 專業(yè)村建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)在提高效益的同時，不斷增加職工收入。廣辟財源，確保公教人員工資的按時足額發(fā)放。扎實推 進再就業(yè)工程，努力擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建立起以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察，完善勞動力市場和服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境。健全社會保障體系，扎實做好扶貧濟困工作。深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，穩(wěn)步推進下崗職工出中心再就業(yè)，認真做好 “ 兩個確保 ” 和 “ 三條保障線 ” 的銜接工作。穩(wěn)步發(fā)展社會救濟、社會福 利、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，動員全社會力量關(guān)注、關(guān)心社會弱勢群體。深入實施 “ 辦實事 ” 和 “ 送溫暖 ” 工程，把關(guān)心人民群眾疾苦作為各級黨委、政府的工作重點，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活困難，真正做到系民心、曉民情、解民憂、化民怨、幫民富、為民利。 (八 )全力打造 “ 誠信唐海、文明唐海 ” ，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境 營造良好的環(huán)境，是加快發(fā)展步伐、振興各項事業(yè)的基礎(chǔ)和保障。要堅持環(huán)境是第一競爭點、抓環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，全力打造 “ 誠信唐海、文明唐海 ” 。營造健康向 上的人文環(huán)境。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》， 加強思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，積極倡導(dǎo) “ 愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻 ” 的基本道德規(guī)范。以 “ 五城 ” 創(chuàng)建、 “ 四進社區(qū) ” 為載體，組織開展文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明縣城等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建整體水平；深入推進 “ 三下鄉(xiāng) ” 和 “ 讀書興農(nóng)、讀書興企 ” 活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式；加強基層文化建設(shè)，整頓規(guī)范文化市場，豐富活躍文化生活。營造公開穩(wěn)定的政策環(huán)境。清理修訂各項政策法規(guī)，凡是與法律法規(guī)和上級 政策相抵觸的堅決廢止；研究制定對重點發(fā)展行業(yè)、項目的扶持政策，提高政策的透明度，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，對不同投資主體一視同仁，為不同所有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的政策條件。特別是對非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善各項優(yōu)惠政策，放寬準入領(lǐng)域，在項目審批、土地征用、信貸支持、稅費減免等方面放寬放活，吸引更多的投資者來縣投資興業(yè)。營造民主公正的法治環(huán)境。深化 “ 四項公開 ” ，落實 “ 四項權(quán)利 ” ，推進基層民主政治建設(shè)。發(fā)揮人大、政協(xié)的參政議政職能，拓寬人民群眾反映意見的渠道，密切黨委、政府同人民群眾的聯(lián)系 。加強行政、司法機關(guān)隊伍建設(shè)，扎實推進依法行政、公正司法和嚴格執(zhí)法。落實維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象以及邪教組織的破壞活動。搞好群眾來信來訪，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護社會政治穩(wěn)定。營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。嚴厲打擊制假售假、偷稅漏稅等違法犯罪活動，促進 公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。組織開展 “ 購物放心一條街 ” 和 “ 文明市場 ” 、 “ 誠信企業(yè) ” 評選活動，在全社會特別是經(jīng)濟領(lǐng)域大力倡導(dǎo)信用文化，讓誠信為本、信譽為重蔚然成風。加強行業(yè)自律，重視發(fā)揮新聞 媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，讓 “ 誠信唐海 ” 深入人心。 第二部分 房地產(chǎn)市場分析 一、宏觀環(huán)境分析 （一）土地市場 “政府行為多過市場行為” 唐海房地產(chǎn)明顯呈現(xiàn)的是政府導(dǎo)向，政府對于開發(fā)節(jié)奏進程具有絕對的話語權(quán)，政府因素的大量介入導(dǎo)致唐海房地產(chǎn)市場明顯不能按照通常的市場模式去考慮，不確定的因素太多。 （二）供需情況 “供 過于求 ” ，受大環(huán)境影響，價格略現(xiàn)下滑趨勢 2020 年前 11 個月，全國商品房銷竣比達到 ，商品房供不應(yīng)求的矛盾仍然突出。但是，從進入下半年以來，部分 大中城市的房地產(chǎn)成交量大幅度萎縮。尤其是深圳 9 月份成交量環(huán)比下降 30%， 10 月份繼續(xù)下降 50%，房地產(chǎn)成交量進入幾年來的最低谷。上海 12 月房地產(chǎn)成交量也萎縮 30%。在銀根緊縮、抑制投資的打擊下，加上中天事件引發(fā)的二手房信任危機，在剛性需求沒有緩解的情況下，部分地區(qū)成交量大幅度萎縮，出現(xiàn)明顯的持幣觀望態(tài)勢。并且由于受到經(jīng)濟危機的洗禮和曹妃甸工程的放緩，唐海外來人口的減少，唐海房價在短時間內(nèi)每平米下降了 800元。 （三）宏觀政策 整體經(jīng)濟不容樂觀，唐海政府 以點帶面， 發(fā)展壓力大 以 05 年的“國八條”為序 幕，長達兩年的宏觀調(diào)控嚴打，讓房地產(chǎn)的行業(yè)走勢動蕩不安。進入 07 年以來，國家經(jīng)濟調(diào)控目標轉(zhuǎn)向股市、經(jīng)濟過熱、通貨膨脹，銀根緊縮雖然對房地產(chǎn)業(yè)仍有巨大影響，但政策不再獨指房地產(chǎn)，行業(yè)調(diào)控略有放松。在 07 年的最后一個季度，房地產(chǎn)行業(yè)再次進入調(diào)控旺季，房貸新政、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地閑置費先后出臺。房貸新政抑制投資炒房；土地閑置費控制開發(fā)商圈地；城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然表面上是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)化、合理化，但潛臺詞是國家對土地監(jiān)管的力度加強，全面削弱各級政府對本地土地的支配權(quán)，規(guī)范土地市場。宏觀調(diào)控不斷進行，房地產(chǎn)市場卻逆勢上揚 ，房地產(chǎn)問題已經(jīng)成為影響國計民生的重要因素，下一步國家的必將繼續(xù)壓制，有可能出臺更為嚴厲的措施。 唐海政府為了能夠迅速實現(xiàn)縣域整體的發(fā)展，雖并未明確下達：以點帶面的發(fā)展策略，但是現(xiàn)階段卻憑借自身強大的資源運籌力，暗暗推行點帶面的發(fā)展策略，現(xiàn)在的唐海發(fā)展沒有固定的方向性，每個區(qū)域均有地產(chǎn)開發(fā)的試點工程，這樣的城市框架的拉大，必將帶來房地產(chǎn)市場競爭壓力的加劇。 （四） 房價 “還能漲多久” 近期政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，提出“ 07 年全國房價各地有升有降”，這是政府統(tǒng)計公報中首次提出房價有所下跌。深圳房價 10 月份暴跌 30%，上海 12 月份一周下跌 17%，成為近幾年樓市的最大動蕩。 07 年是中國經(jīng)濟彷徨迷 茫的一年，通貨膨脹、股市狂熱、投資升溫，政府強力控制不見成效，二手房市場面臨危機，房地產(chǎn)市場也開始動蕩，從上半年的快速升溫到下半年的部分城市一落千丈，兩年宏觀調(diào)控“越調(diào)越漲”的房地產(chǎn)市場今年開始出現(xiàn)劇烈動蕩，房價強勁上漲的勢頭出現(xiàn)回落。 作為多產(chǎn)業(yè)類型的唐海，房地產(chǎn)價格同樣不是非常樂觀，房價上漲空間非常有限，而且如果曹妃甸工程再度放緩或是國際再度出現(xiàn)影響力較大的經(jīng)濟危機，房價隨時可能崩盤。 （五）行業(yè) 規(guī)范性不高，畸形 發(fā)展 。 當?shù)氐姆康禺a(chǎn)操作前期基本按照國家規(guī)定進行操作，但是項目運作到后期，在辦理房產(chǎn)證這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，多數(shù)樓盤很難在規(guī)定時間內(nèi)辦理房產(chǎn)證，而這一要素已成為少數(shù)樓盤競爭的一個關(guān)鍵點。 （六）我們預(yù)測“ 房價上漲空間有限，可能產(chǎn)時間維持現(xiàn)狀 ” 經(jīng)過詳細的市場走訪和調(diào)研，我方認為唐海市場的房價風險性較高，并且通過 300 份問卷調(diào)查的結(jié)果顯示， 90%的唐海人認為房價很難再漲，并且會長時間維持這一現(xiàn)狀 。 二、 唐海 房地產(chǎn)市場分析 （一）整體現(xiàn)狀 唐海脫胎于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，雖然有國有大型企業(yè)的入駐，但是消費習慣和居住習慣很難 再短時間內(nèi)改變 。 就唐海地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀來講，發(fā)展規(guī)模性很強，但是分散性嚴重，小區(qū)類別、檔次、建筑風格呈現(xiàn)同質(zhì)化。此外由于當?shù)貐^(qū)域規(guī)模較小，對于住宅的選址配套、教育、交通等客觀條件并不是限制因素，相反產(chǎn)品的軟性條件成為項目取勝的關(guān)鍵。 （二）發(fā)展歷程 2020 年房價： 1000 元 /㎡ 2020 年房價： 2020 元 /㎡ 2020 年房價： 4000 元 /㎡ 2020 年房價： 4000 元 /㎡ 經(jīng)調(diào)研顯示，受種種不利因素影響，現(xiàn)唐海部分樓盤價格出現(xiàn)暗降現(xiàn)象，現(xiàn)階段唐海在售樓盤，客戶具有一定的議價權(quán)，項目銷售標價為一個檔次，最終的 成交價低于標