【文章內容簡介】 。工務部門作為鐵路系統(tǒng)的基層單位，主要負責著鐵路線路以及橋隧設備的保養(yǎng)與維修工作，因此工務施工與安全管理顯得尤為重要。對工務施工進行安全管理，根據(jù)各類工務施工實際情況，采取相應的保護措施，保證列車的行車安全。 設計的目的與意義安全是工務施工永恒的主題，是鐵路運輸?shù)闹刂兄?，實現(xiàn)工務施工安全管理發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的本質要求。對工務施工進行安全管理，建立相應的檢測和科學有效的預警機制，采取各種預防和應急措施，確保施工人員于列車行車安全。 國內外技術現(xiàn)狀 國內技術現(xiàn)狀我國鐵路工務施工主要是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照設備技術狀態(tài)的各種變化不同程度地進行相應的維修工作，工務施工按照周期有計劃的進行。在鐵路工務施工過程中，安全是永恒的主題。鐵路工務施工的安全管理直接影響到鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟效益和社會效益。隨著鐵路列車的不斷提速，對工務施工安全管理的要求也越來越高，鐵路運輸?shù)墓舶踩再|非常突出，鐵路行車安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和人民的生產(chǎn)生活，加強鐵路運輸?shù)陌踩芾砉ぷ黠@得尤為重要。當前我國工務施工安全管理的難點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①專業(yè)部門和車間管理職責沒能完全界定清晰；②結合部管理有脫節(jié)現(xiàn)象，尤其是涉及到多部門的結合，由于沒有明確的責任人，存在管理不到位情況；③規(guī)章制度實施措施制度和實施不細不實，自鐵路生產(chǎn)力布局調整后，實行大車間管理以來，車間對制度的制定不能根據(jù)本車間的實際情況進行制定，尤其是規(guī)章制度的細化措施的制定上，照抄照搬情況嚴重，制定出的措施缺乏切實可行性和操作性。 國外技術現(xiàn)狀國外鐵路發(fā)展的共同特點是將線路變?yōu)樯倬S修或者不維修的軌道，以省力、經(jīng)濟高效的新型工務施工為目標。工務施工水平主要表現(xiàn)在采用先進的檢測系統(tǒng)、高度機械化作業(yè)方式、科學診斷和自動化管理方面。近年來發(fā)達國家在工務施工安全管理方面正在實行三個轉變：①從定性和傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向定量化科學管理轉變。②對軌道狀態(tài)和質量的檢測從靜態(tài)檢測向動態(tài)檢測轉變。③工務施工安全管理系統(tǒng)從分散的單獨系統(tǒng)向覆蓋全路的綜合化、網(wǎng)絡化、智能化系統(tǒng)轉變。某些發(fā)達國家的線路工務施工全面貫徹預防性修理的指導思想，設定預防性維修極限值，在該階段內實施施工,對特殊情況進行事后處理。工務施工按照設備的狀態(tài)進行，以線路設備的運用狀態(tài)為基礎，通過監(jiān)測手段來掌握線路設備的工作狀態(tài)，對照狀態(tài)標準分析確定線路設備是否處于正常狀態(tài)，在線路設備狀態(tài)臨近失效控制但未出現(xiàn)故障時，進行適當和必要的施工，避免了工務施工的盲目性，是設備始終處于可控狀態(tài)。 編制原則保證安全生產(chǎn)是工務部門的基本職責。各級工務部門必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，加強對安全生產(chǎn)的領導，建立、健全各項安全管理制度，嚴格作業(yè)紀律和勞動紀律，落實防范措施，防患于未然。凡發(fā)生與工務有關的事故，工務部門應縝密調查，科學分析，找出原因，吸取教訓并采取有效措施，防止同類事故的再次發(fā)生。工務部門應積極采用新技術、新設備、新材料、新工藝，以滿足運輸安全的需要。2 工務施工安全中存在的主要問題 施工負責人業(yè)務素質參差不齊縱觀幾年來我局工務施工發(fā)生的安全管理事故，與施工負責人安全管理知識欠缺、安全責任意識淡薄有著很大的關系。在路局實施的資格認證培訓中，通過考試側面發(fā)映出工務系統(tǒng)負責人素質參差不齊，有些甚至對一些最基本的施工負責人安全管理職責和安全卡控的關鍵事項都搞不清楚。因此加強施工負責人的培訓工作，提高施工負責人的準入門檻，是提高施工安全管理水平的關鍵。 “黑施工”現(xiàn)象依然存在近年來，我局嚴厲查處“黑施工”，也從制度上做出相應的規(guī)定，但是“黑施工”現(xiàn)象依然存在，主要變現(xiàn)為點內施工點外干、施工范圍超限等。點內施工點外干對行車安全威脅最大，點內作業(yè)項目屬于破壞性作業(yè)或者安全控制難度大的項目，施工單位心存僥幸，安全防護、干部監(jiān)管方面不到位，一旦發(fā)生事故，將會造成嚴重后果。 安全細節(jié)控制不到位隨著新體制下安全管理工作的不斷規(guī)范，施工安全管理制度日益完善，但施工中存在的問題尚未得到完全解決。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）大型施工中，往往重視當天的安全控制，對前期的準備工作重視不夠，而這些前期準備工作不足往往存在著較大的安全隱患，一旦盯控不足，有釀成事故的可能。（2）抓住了重點項目的控制，對細節(jié)重視不足。 施工路料管理不規(guī)范近年來，我局對路料管理有了較大改進，備用軌已經(jīng)全部上架，站場舊料、備用料堆碼基本規(guī)范，但施工路料管理方面存在的問題依然存在反彈現(xiàn)象。（1）未按規(guī)定做到工完料凈和派專人看守；（2）待換鋼軌放置在碴肩時不按規(guī)定進行加固；（3）軌枕、片石等路料隨意放置在兩線間、道床和軌枕處，很容易侵入限界危及列車行車安全。3 加強工務施工安全管理的建議 突出抓安全教育，引導職工安全作業(yè)的正確方向安全的關鍵在認識，認識的關鍵在教育，只有干部職工對“安全第一”的認識提高了，位置擺正了，安全生產(chǎn)就能走上有序可控的發(fā)展軌道。隨著黔桂線新設備的不斷上道臺如使用，部分專業(yè)干部不重視學習，對新技術、新工藝、新設備了解較少，技術業(yè)務素質不高，不能發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)的安全問題。一些業(yè)務干部迫于工作需要，雖能學習一些規(guī)章制度、技術規(guī)范，但不求甚解，既不能有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，又不能正確解決安全管理中出現(xiàn)的問題，形成“職工干慣了、干部看慣了、大家習慣了”的不良局面，助長了職工違章違紀風氣的蔓延。堅持用部局大趨勢來帶動我們的安全意識，幾年來路局的管理機制，人事用工，分配制度等方方面面的變化，今年我們結合春運、暑運、奧運、兩會開展的專項整治和秋冬季節(jié)變換溫差大的工作特點，在全段范圍舉辦職業(yè)道德教育、職工技能教育等培訓，突出培訓工作的全員性和層次性，根據(jù)季節(jié)不同、崗位不同，優(yōu)化培訓內容，提高培訓質量，提高全員素質。引導他們清醒認識到鐵路線路安全的發(fā)展變化方向，從而克服日常作業(yè)中作業(yè)標準不高，紀律不嚴、安全意識不強等問題。徹底消除“職工干慣了、干部看慣了、大家習慣了”的不良現(xiàn)象。采取更多形式、更多渠道，為各級干部提供學習培訓的機會，以提高其理論水平和技術業(yè)務水平，使其能發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)的安全問題。嚴格對工班長的選拔，通過日?？冃Э己?、技術比武、公開選拔等多種方式把業(yè)務精、會管理、責任心強的職工選拔到工班長崗位上來，為推動班組建設提供不竭動力。以職業(yè)技能鑒定和學歷教育為契機，通過教、學、考相結合的方式，強化職工“素質決定一切”的緊迫感。明確各級領導、管理干部、技術干部在安全管理中的職責，做到層層有分工，人人有職責，事事有人管，件件抓落實。層層簽訂安全責任書，號召黨團員提倡議表決心，用嚴峻的形勢激勵斗志，從根本上增強廣大干部及職工骨干保安全的自覺性。在干部的任用上，任用有一定理論水平的干部，以適應現(xiàn)場生產(chǎn)的需要。堅持對干部實行動態(tài)管理，做到在動態(tài)中評議干部、使用干部、管理干部，使干部管理逐步步入規(guī)范化、科學化和管理軌道。 堅持用別人的事教育自己的人，用身邊事教育身邊人，凡是來自各級的事故通報和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織一線班組進行學習、分析、查找自身存在的問題，舉一反三，防止類似事故的發(fā)生。在安全生產(chǎn)中發(fā)生的嚴重問題，以及各級安全監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，進行擴大教育層次，加長教育時間的深度。如2007年黔桂線的“”、2008年膠濟線的“”等事故等，每個干部職工均進行深刻的學習，并進行周期性的對照，將事故深刻牢記。在日常作業(yè)中避免類似的事故隱患發(fā)生。 安全管理模式多元化，實現(xiàn)安全管理有序可控在日常安全管理中，文件、電報層出不窮，雖然形式多種多樣，但內容往往互不銜接，甚至出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，常常使安全管理工作處于被動應付狀態(tài)。安全管理缺乏科學性和專業(yè)性，往往以行政命令代替技術規(guī)范，既不切實際，又淡化了《技規(guī)》、《修規(guī)》等規(guī)章的嚴肅性，使一些本來簡單和有章可循的問題變得復雜起來，影響了安全生產(chǎn)。 落實管理原則認真落實管生產(chǎn)必須管安全的專業(yè)管理原則，對所有的施工項目包保到每一名施工負責人，使施工負責人增強了抓安全的主動性和責任感，解決了“好人主義”和“官僚主義”滋生的安全隱患，也消除作業(yè)現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)互相矛盾的隱患。使安全管理由被動變成主動。 制定統(tǒng)一標準，強化檢查監(jiān)控制度制定統(tǒng)一標準，強化檢查監(jiān)控制度。在《技規(guī)》、《修規(guī)》的要求上我們要求嚴一格的作業(yè)標準，堅決實行工務作業(yè)內控作業(yè)標準，明確了各項檢查內容安全關鍵卡控環(huán)節(jié)，消除問題的復雜化。將檢查監(jiān)控作為規(guī)范管理的有效手段，為每名干部制定了檢查監(jiān)控量化指標，每月進行重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)和杜絕安全管理中的不規(guī)范行為。 規(guī)范安全管理，實現(xiàn)安全管理有序可控近年來，鐵路結構逐漸趨向重型化，安全周期相對延長。在安全天數(shù)不斷攀升的形勢下，部分干部職工安全意識逐步淡化，產(chǎn)生了樂觀、麻痹、松勁、厭戰(zhàn)思想，安全生產(chǎn)中不實、不嚴、不細，干部違章指揮、職工違章作業(yè)的現(xiàn)象比較突出，導致安全管理制度不落實，責任不到位、考核不嚴格，致使線路設備狀態(tài)不良，現(xiàn)場作業(yè)失控，安全隱患時有發(fā)生。 抓好逐級負責制的落實抓好逐級負責制的落實，進一步明確各級安全管理責任，著力解決安全工作中存在的越級指揮、管理無序問題。不斷建立健全安全管理檢查、落實、監(jiān)督和考核評價機制，使安全管理逐步實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化。 強化班組建設，規(guī)范班組管理強化班組建設，規(guī)范班組管理。從源頭上深化安全基礎管理。一是加強工區(qū)的日常維修保養(yǎng)管理，制定切合實際、便于操作的制度，保證在安全的前提下，必須產(chǎn)生效率的最大化、最佳化。為此我們特地制定出《編組場駝峰下作業(yè)辦法》等規(guī)章制度，適應“天窗修”的指導意見。把“天窗修”的利用率提高到100％。并將每一次的維修養(yǎng)護工作都當作一次施工作業(yè)對待等手段，加強線路的設備質量整修。二是嚴格安全措施。規(guī)定凡是駐站聯(lián)絡員未到位不上道的原則，凡是作業(yè)現(xiàn)場沒有專人防護不作業(yè)的原則，凡是準備工作沒作充分不要點的原則。充分做到安全超前預想，安全作業(yè)不留隱患。三是合理安排維修保養(yǎng)，除加強“天窗修”制度的點前準備工作、點中的作業(yè)、點后的收尾工作外，還加大對工區(qū)工作的指導力度，避免因管理造成無效勞動和重復勞動。四是優(yōu)化作業(yè)隊伍和作業(yè)方式，提高作業(yè)能力和作業(yè)效率，合理安排職工的休息，盡量減少加班，消除職工的厭戰(zhàn)情緒。同時強化作業(yè)安全管理，強化人員的控制和管理，發(fā)生違章作業(yè)現(xiàn)象，要一同追究現(xiàn)場作業(yè)防護員、施工負責人和共同作業(yè)人員的責任，駐站聯(lián)絡員有責任的一并追究。五是加大重獎重罰的激勵機制。本著鼓勵為主，獎罰并重的原則，對屢次違章的人員進行重罰，使其徹底醒悟；對屢次阻止違章的的人員進行重獎，激發(fā)職工遵章守紀和聯(lián)防護控的熱情。 加強現(xiàn)場作業(yè)管理，杜絕慣性違章加強現(xiàn)場作業(yè)管理，杜絕慣性違章。一是我們必須去除平時都是這樣維修養(yǎng)護