當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)(編輯修改稿)
2024-08-23 17:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 莫名其妙的影響，這種情況再也不應(yīng)發(fā)生?！ 〉诙裼袡?quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便于公民參加經(jīng)濟(jì)和社會活動，為此，政府必須創(chuàng)造各種條件。各國幾乎都在各級政府設(shè)立此類咨詢機(jī)構(gòu)?！ 〉谌?，凡是政府頒布的一切涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，必須正式公布，未經(jīng)公布的文件無效。這一原則也已為我國《行政處罰法》所確認(rèn)?！ 〉谒?，凡要求公民承擔(dān)的義務(wù)，包括公民在提出各種申請時應(yīng)具備的條件、名次都必須全部具體列舉公布、通知。不能在公民提出申請時一次又一次提出新的條件和要求。有些國家都將這些條件匯編成冊，無償提供?！ 〉谖澹采婕肮窕緳?quán)利和義務(wù)的行政決定，必須公布或通知；涉及個人隱私的，應(yīng)事先告知本人，等等。 參與是民主的最重要形式之一，建立完善的普選制度，既是民主，也是參與制度。這里所說的參與是指公民直接參與行政活動。它不僅體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的精神，也使行政機(jī)關(guān)在行政活動中能直接充分聽取公民意見，以避免錯誤和違法；同時也有利于加強(qiáng)公民對行政的監(jiān)督。已經(jīng)普遍建立起一項(xiàng)原則：作出影響公民基本權(quán)利義務(wù)的決定時，必須聽取對方的意見。這是一項(xiàng)不可動搖的原則。體現(xiàn)在具體法律制度中，第一，在行政機(jī)關(guān)制定各種影響公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范時，應(yīng)建立公聽程序。其具體含義是：一切涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，都必須聽取人民群眾的意見，不能不聽；所聽取的意見都要記錄在案，不能形式主義；在最后作出決定時必須表明已經(jīng)考慮了這些意見。公聽可以用召開座談會的形式，也可采用事先公布草案的形式，等等。第二，在作出具體影響公民權(quán)利義務(wù)的決定時，必須聽取相對一方當(dāng)事人的意見，即建立聽證程序。聽證程序是當(dāng)代西方各國都已普遍采用的制度?！ ?yīng)該說，我國在建立公聽與聽證制度方面已邁出了可喜的步伐。無論是中央或地方行政機(jī)關(guān)，在制定規(guī)范時，很多都召開座談會聽取意見；有些還將規(guī)范草案公諸于眾，聽取意見，取得了很好的效果，只是絕大多數(shù)還是經(jīng)驗(yàn)作法，尚未上升為法定程序。 聽證制度自行政處罰法公布后，已經(jīng)成為我國行政法律制度中最年輕而又充滿活力的制度。在其后的《價格法》中再一次被接受。但是，從目前情況看，我國聽證制度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)該普遍使用的程度，而且有關(guān)如何運(yùn)用聽證的規(guī)范，如，關(guān)于聽證的范圍、聽證的基本規(guī)則等，也只停留在原則規(guī)定的階段，還沒有具體化。當(dāng)然，作為一項(xiàng)新制度，這種情況是不可避免的。可以確信，作為行政參與、民主和監(jiān)督制度中最重要的制度之一，聽證制度將會在我國得到迅速的發(fā)展?！ ∷摹 ⌒姓M織、編制的法定化。 行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等等，也是西方各國共同存在的問題。在解決這些問題方面，各國大都采取了下列措施： 第一，嚴(yán)格奉行職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則一方面說明行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只能來自法律的授權(quán)，凡是法律沒有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)就不得行使此項(xiàng)職權(quán)；另一方面，也為了通過法律授權(quán)，明確職責(zé)范圍，不致發(fā)生交叉和沖突。行政權(quán)力必須由人民通過法律授予，行政機(jī)關(guān)自己不能為自己授權(quán)。一項(xiàng)權(quán)力只能授予一個行政機(jī)關(guān)，這是現(xiàn)代行政最基本的原則。法律授權(quán)通過兩種形式：一是制定行政機(jī)關(guān)組織法，規(guī)定該機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、活動原則、編制等等，當(dāng)然還有職責(zé)權(quán)限。這種規(guī)定一般比較原則，它在大的方面劃定了行政職權(quán)的范圍；二是在通過具體單行法律時，明確該法律由哪一行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，這就更為具體和確定。尤其是在一些可能會涉及兩個機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，通過單行法授予其中一個機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)就不再具有此項(xiàng)職權(quán)。因此，目前西方國家一般都很少產(chǎn)生職權(quán)交叉和沖突?！ 〉诙瑱C(jī)構(gòu)、編制法定原則?？v觀西方國家控制機(jī)構(gòu)和編制的手段，無非是財(cái)政與法律，一般是兩者兼用。例如美國在成立某一行政機(jī)關(guān)前，必須首先向國會提出法案，說明該機(jī)關(guān)成立的必要、性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制等等，據(jù)此確定經(jīng)費(fèi)。如果要增加編制，就要改變預(yù)算，這就首先要得到總統(tǒng)所屬預(yù)算與行政管理局的同意，納入政府預(yù)算。這一關(guān)就很難通過，因?yàn)槲鞣絿业呢?cái)政是由議會掌握的，并不容易批準(zhǔn)?！ ∪毡臼亲钭⒁膺\(yùn)用法律手段控制編制并取得成功的國家，本世紀(jì)50年代，日本行政機(jī)關(guān)同樣機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，以致嚴(yán)重影響正要起飛的日本經(jīng)濟(jì)。為解決這一問題，日本首先制定了一套完整的行政機(jī)關(guān)組織法，明確了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限和崗位，然后再通過總定員令，即每年公布一次總編制數(shù)的辦法，將編制從總體上控制住。日本沒有采用裁員的辦法，因?yàn)椴脝T后的安置問題是極為棘手的。且不利于行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？偠▎T令首先是從總數(shù)上控制住了今后編制數(shù)，使之將不再擴(kuò)大，進(jìn)而要求在自然減員中逐年減去2％。教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
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