村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展與管理的思考(編輯修改稿)
2025-08-23 15:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民）在醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題上，仍然找經(jīng)合社負(fù)責(zé)人解決。這些行政責(zé)任顯然與股份經(jīng)濟(jì)合作社的“經(jīng)濟(jì)”職能不相匹配，在很大程度上牽制了股份經(jīng)濟(jì)合作社管理層的精力，也占用了合作社的經(jīng)營(yíng)資金，不利于股份合作經(jīng)濟(jì)的資本化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，也影響股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范發(fā)展。（三）民主管理不夠規(guī)范，管理機(jī)制不夠健全。撤村建居后的經(jīng)濟(jì)合作社作為原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，雖然進(jìn)行了初級(jí)股份制改革，制定了章程和相應(yīng)的管理制度。但是股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一種過(guò)渡形式，其制度本身還存在一定的局限性。首先，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，董事會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)班子均是股民。其次，由于舊體制的慣性和管理素質(zhì)等問(wèn)題，部分經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部民主管理沒有到位，作為集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、公開性、公正性有待提高，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理需進(jìn)一步規(guī)范。第三，外部監(jiān)管也需進(jìn)一步完善，村帳街管、審計(jì)監(jiān)督等兄弟城區(qū)行之有效的監(jiān)管手段未能充分使用。第四，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的日常管理缺乏有效的監(jiān)管。（四）股權(quán)流轉(zhuǎn)存在局限性，缺乏規(guī)范性。目前股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)雖然已經(jīng)部分量化到了個(gè)人，但絕大部分經(jīng)合社股東所擁有的股份，只是作為股東享受收益分配的依據(jù)，并非擁有完全的所有權(quán)。股權(quán)局限于內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只能在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部股東之間相互流轉(zhuǎn)，不能與其他自然人、法人之間流轉(zhuǎn)，也不允許任何增資入股的投資行為。同時(shí)，對(duì)于股權(quán)流轉(zhuǎn)，每個(gè)村不一樣，每一任經(jīng)營(yíng)者的做法也不一樣。有的經(jīng)合社每年股權(quán)變動(dòng)一次，有的按改制時(shí)一成不變。這種股權(quán)流轉(zhuǎn)形式不能體現(xiàn)使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等完全自主、完整的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，也不利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降低了資本的運(yùn)作效率，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性，不利于股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)作。（五）股份經(jīng)濟(jì)合作社股東風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)有股東只是股份分紅的主體，并不是享有投資、經(jīng)營(yíng)、兼并等真正意義上的股東；他們從村民轉(zhuǎn)變而來(lái)，還存在著只要權(quán)利不要義務(wù)、只要分紅不要風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣意識(shí)；而且現(xiàn)有分配方式并未從根本上打破農(nóng)村原有的“大鍋飯”式的分配體制，反而因人人有股權(quán)、人人能分紅、經(jīng)營(yíng)者和持股者基本同股，形成了新的“平均主義”，股東個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)都比較淡薄。甚至部分股東要求將集體資金分給個(gè)人，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展不放心、不支持，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。（六）多元發(fā)展和資本運(yùn)作的力度不夠大。股份經(jīng)濟(jì)合作社在管理體制基本上還屬于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)營(yíng)方式單一，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式基本上以房屋、設(shè)備租賃為主，流動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員基本上延續(xù)原農(nóng)村管理班子，部分人員素質(zhì)與日益擴(kuò)大的資產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，導(dǎo)致了股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化程度不高，缺少應(yīng)變市場(chǎng)的能力；滿足于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，發(fā)展速度緩慢；嚴(yán)重依賴本村土地資源，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者和股東之間股
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