【文章內容簡介】 （）省、市、縣三級政務服務業(yè)務系統(tǒng)能夠實現上下業(yè)務聯(lián)動、數據貫通，使各級政務服務業(yè)務能夠對本級及下級數據動態(tài)集中及垂直監(jiān)管。（） 省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠實現本級及下級政務服務中心開展的政務公開、政務職權業(yè)務辦理的數據實時監(jiān)察。使各級政務服務業(yè)務數據自下而上集中，建立三級政務服務體系垂直監(jiān)管及效能評估。 本級業(yè)務流程理清包括行政許可、非許可審批、便民服務、行政處罰、行政強制、行政裁決，其他行政職權流程及單位內部非行政職權業(yè)務，在優(yōu)化運行流程基礎上，針對每項政務職權、業(yè)務編制權力運行流程圖，建立辦理流程標準規(guī)范。 協(xié)同業(yè)務流程協(xié)同業(yè)務流程實現多部門協(xié)同辦理行政審批業(yè)務，提高辦理效率，同時規(guī)范辦理規(guī)則，在電子政務業(yè)務處理與服務大廳的工作實踐中，歸納出以下幾類協(xié)同業(yè)務流程方式：前后協(xié)同辦理流程、左右協(xié)同辦理流程、內外協(xié)同處理流程。 三級聯(lián)動業(yè)務流程三級聯(lián)動業(yè)務流程分為上下協(xié)同辦理流程和數據上報集中流程。 電子監(jiān)察業(yè)務需求電子監(jiān)察系統(tǒng)是對全市范圍所有行政單位，所有行政權力和所有政府職能進行全面監(jiān)督管理的“大監(jiān)察”網絡，實現對市直部門、所轄縣（區(qū)），包括政府信息公開、政務服務等方面的全方位、立體化監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)先對各個部門的政務公開信息做事前監(jiān)察，督促行政審批服務的相關信息及時發(fā)布到政務服務中心網站。電子監(jiān)察系統(tǒng)獲取到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)察指標，首先進行節(jié)點的指標分解，根據監(jiān)察模型的要求將節(jié)點信息分解為一個一個監(jiān)察信息，然后通過與監(jiān)察規(guī)則庫比對，得到監(jiān)察結果。一旦監(jiān)察發(fā)現違紀違法或者超期延時等預警信號，則根據需要發(fā)送監(jiān)察建議書。監(jiān)察結果可以按日、周、月、季、年進行綜合評估，評估根據已經設定好的評估模型進行。監(jiān)察結果的信息發(fā)布可以通過各個政府門戶網站上進行發(fā)布。 政務公開監(jiān)察通過對政府各部門的主動公開，依申請公開，信箱辦件等工作進行實時監(jiān)察，保證主動公開信息的公開及時性和完整性，提高依申請公開工作的辦事效率，促進各部門高效的開展網上互動工作，保障廣大公民，法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高政務機關政府信息公開的規(guī)范性和實用性，最大限度發(fā)揮主動公開能動性，在主動公開和公眾意愿獲取中達到平衡。 政務服務監(jiān)察政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)主要是對各級行政機關行政許可事項、非行政許可事項、便民服務事項等辦理過程進行實時監(jiān)察并自動發(fā)送預警、黃紅牌警告，同時對咨詢、投訴等政民互動過程進行監(jiān)控，綜合每年制定的考核指標對各部門及工作人員采取主客觀相結合的績效評估。系統(tǒng)主要包含辦件過程監(jiān)察、異常結果監(jiān)察、互動監(jiān)察、預警糾錯、績效測評等功能。 廉政風險點監(jiān)察能對全市各級行政機關公共權力運行、重點項目建設、公眾舉報、意見反饋等事項處理處置過程中的廉政風險點，采用技術的手段加以防控，積極服務保障政府投資重點項目建設，接受公眾監(jiān)督，使廉政風險點監(jiān)察真正做到有據可依，有處可查。第三章 事項梳理 本次事項梳理包含：政務服務梳理、電子監(jiān)察規(guī)則梳理、廉政風險點梳理 政務服務梳理 梳理要求、梳理范圍：本次梳理以《馬鞍山市人民政府關于公布市級行政審批項目清理結果的決定》（馬政〔〕號）為基準，重新梳理并審核現有涉及的所有單位的項行政許可類和非行政許可類審批事項，以及便民服務類事項、并聯(lián)審批事項，部分單位內部業(yè)務。并在原有基礎上增加廉政風險點等環(huán)節(jié)信息，形成新的行政審批項目目錄，同時對梳理出的所有審批事項進行流程再造。、梳理任務：項目審批信息梳理和流程整合優(yōu)化工作需求的調研、項目信息的梳理、業(yè)務流程的整合優(yōu)化以及可視化流程定制。收費項目的梳理，特別是建設項目的收費“一表制”涉及的收費項目、收費標準梳理。審批項目的申報制式材料的梳理、收集及電子化。、梳理方法：在市政務服務中心統(tǒng)一協(xié)調和安排下，在整理核對市政務服務中心前期收集項目資料基礎上，依據市法制辦確定的審批目錄逐單位調研溝通，并與部分單位溝通單位業(yè)務流程。、梳理結果：完成業(yè)務系統(tǒng)上線前初始數據準備工作，形成以部門為單元的工作報告分冊、跨部門并聯(lián)審批項目工作報告和收費項目“一表制”工作報告（包括書面材料和電子文檔）以及項目申報制式材料的電子文檔工作報告的內容、格式需經市中心審定同意。工作報告內容包括但不局限于：（）部門信息：部門項目情況匯總（事項名稱、審批權限、關聯(lián)部門等）、部門與市中心的數據交換節(jié)點信息等；（）辦事指南：各項目政務公開內容（包括項目屬性、關聯(lián)部門、審批依據、受理條件、受理所需材料、辦理程序、承諾時限、收費標準及依據等、辦事流程圖（可視化處理）等）；（）審批指南：各項目審批流程圖（可視化處理）、職責執(zhí)行操作流程圖（可視化處理）等；（）信息系統(tǒng)基礎資料：網上下載申報文書（各文書所對應的的審批環(huán)節(jié)）、證照示范文本、數據流程圖、業(yè)務過程模型、編碼標準、可視化流程圖工具等；（）流程整合優(yōu)化建議：流程整合優(yōu)化描述文件、配套改革建議等。..2 政務服務流程設計要求在繪制外部流程圖的基礎上，按照各單位業(yè)務工作程序，明確政務服務事項內部運轉過程，編制權力運行流程圖和崗位說明表，將內部運轉過程細化到本單位內部的具體辦理人員，定崗、定人、定責、定時間。．權力運行流程圖行政許可事項流程圖（示例）：注：（）流程圖采用簡單規(guī)范的符號，要求有開始和結束的標示。（）流程圖符號說明：橢圓形表示開始結束；方框表示一個處理步驟；菱形框表示一個邏輯條件；箭頭表示控制流向。．崗位說明表（示例）針對內部流程圖中的每個處理步驟，以表格方式分別說明崗位的相關信息。崗位說明表序號崗位名稱崗位職能辦理人員承諾期限受理崗審查申請材料完整性、準確性，根據行政許可受理程序的相關規(guī)定，作出受理決定審核崗審查申請材料的合理性，提出是否準予許可的意見工作日審批崗決定是否準予許可工作日制證崗登記許可結果，并根據結果制作證書，送達申請人工作日說明：涉及上報件的需說明上報崗。電子監(jiān)察規(guī)則梳理梳理內容根據行政職權和便民服務事項的分類和業(yè)務辦理特點，監(jiān)察規(guī)則分為以下六類：.時效異常。對具有法定期限或承諾期限的行政職權事項的辦理時間，進行辦理時效性方面的監(jiān)察，包括臨近時限預警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個方面。.流程異常。對行政職權事項辦理過程中出現的暫停、中止、退回等過程和辦理結果，進行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結果異常和決定異常三個方面。.內容異常。對行政職權事項辦理過程中所涉及的申請表格、要件材料、辦理附件等內容，進行辦理內容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個方面。.裁量異常。對涉及自由裁量的行政職權事項辦理，進行裁量合規(guī)性等方面的監(jiān)察。.收費異常。對涉及收費的行政職權和便民服務事項辦理，進行收費合規(guī)性等方面的監(jiān)察。.廉政風險點異常。對設有廉政風險點的行政職權事項，進行風險防范措施落實情況等方面的監(jiān)察。梳理要求從政府信息公開事項、行政職權、公開信息的完整性、辦理的時效性、流程合法性和內容規(guī)范性等方面梳理本單位相應的監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內容，編制《監(jiān)察規(guī)則目錄》，并報市監(jiān)察部門備案。本次監(jiān)察規(guī)則梳理完成的內容包括：《監(jiān)察規(guī)則目錄》 監(jiān)察規(guī)則制定參考一、監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察規(guī)則是指通過設置預警條件及規(guī)則對事項辦理過程中的時效、流程等監(jiān)察監(jiān)控內容進行實時監(jiān)察監(jiān)控，自動發(fā)現事項運行過程中異?；蛞伤飘惓５募榷l件。二、監(jiān)察規(guī)則庫（一）政務公開電子監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察點規(guī)則描述內容監(jiān)察公開信息的詳細內容不完整的未按公開要求將所有事項信息完全公開的時效監(jiān)察公開信息未按要求及時公開的公開信息已廢止或失效，但仍處于公開狀態(tài)的即時監(jiān)察未依相對人申請公開的履行情況予以公開的（二）政務服務事項電子監(jiān)察規(guī)則異常類型分項內容異常描述時效異常事項整體辦理超期事項整體辦結時間大于（起始時間承諾期限）臨近時限預警對于有法定辦理期限的事項在設置時間內進行預警提醒，默認為應辦結時間前一日辦理環(huán)節(jié)超期事項辦理環(huán)節(jié)時間大于（環(huán)節(jié)起始時間環(huán)節(jié)承諾期限）流程異常辦件中止辦件的狀態(tài)是“中止”辦件不受理（疑似異常）許可辦件登記后選擇不予受理辦件暫停辦件在辦理過程處于暫停狀態(tài)，辦件的狀態(tài)是“暫?！鞭k件不予許可（疑似異常）許可辦件在受理后，審批的結果為不予許可案件撤案案件不予處罰，最終撤銷，狀態(tài)為“撤銷”內容異常事項編碼未確認事項編碼不在事項目錄中事項狀態(tài)事項已取消或掛起，但仍在使用材料內容填報不完整事項辦件申請表格為空或申請材料的名稱、文件名和文件內容不完整的辦結附件填報不完整事項辦結附件為空或不完整的當事人信息填報不完整.當事人名稱為空；.當事人類型為空；.當事人類型是自然人,證件號碼為空；.當事人類型是法人，組織機構代碼為空；申請者信息填報不完整.申請者名稱為空；.申請者類型為空；.申請者類型為自然人，證件號碼為空；.申請者類型為法人，組織機構代碼為空；裁量異常裁量異常執(zhí)法結果不符合裁量基準的收費異常收費異常收費不符合收費標準金額的廉政風險點預警事項風險點預警有風險設置的事項未采取防控措施的環(huán)節(jié)風險點預警有風險設置的辦理環(huán)節(jié)未采取防控措施的注：監(jiān)察規(guī)則梳理過程中，可按照以上兩類規(guī)則參考進一步細化、量化電子監(jiān)察規(guī)則。 廉政風險點梳理 梳理原則以行政職權運行過程為主線，以人員崗位為重點，按照“全員查找、全面查找”的原則，采取“自主排查、相互幫查、各界協(xié)查”等方式，全面分析制度機制、崗位職責等方面的廉政風險，適時進行預警，制定和采取防范措施，強化對行政職權運行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力構建科學和規(guī)范的行政職權運行廉政風險預警、防范、監(jiān)督機制。梳理內容廉政風險點的內容梳理應著重于以下幾個方面：．行政職權事項與行政相對人或利害關系人的關系處理；．行政執(zhí)法辦案風險點防范；．行政收費風險點防范；．行政處罰裁量風險點防范；．行政相對人或社會公眾的舉報、投訴較為集中的風險點防范；．重要信息的保密工作；．其他易發(fā)腐敗的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位。梳理要求在監(jiān)察部門指導下，各單位對每項事項的廉政風險點進行梳理確定，形成《廉政風險等級目錄》，內容包括風險點名稱、類型、內容描述和防控手段與措施等；根據梳理確定的廉政風險點，確定存在廉政風險點的行政職權事項及辦理過程中的風險環(huán)節(jié)，在辦理流程中予以標識；明確風險環(huán)節(jié)相應防控措施的電子化證明文件，包括電子照片、掃描件等。本次廉政風險點梳理完成的內容包括：《廉政風險等級目錄》。廉政風險等級目錄參考范例市局廉政風險等級目錄事項名稱風險等級廉政風險點防范措施防范管理責任部門(人)農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)在審查過程中，對重大質疑點，疏忽或故意隱瞞，可能產生行政處罰未到位或難以到位的后果。、在審查過程中，因業(yè)務不熟，不能做到一次性告知，給申請人帶來不便，使其產生不滿情緒，可能導致投訴。、在審核、復核環(huán)節(jié)由農機站站長組織相關人員召開會議，提出審核意見。、加強業(yè)務培訓，減少工作失誤。、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會議，集體研究通過，結果公示。副局長濫伐林木違法行為的行政處罰、擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責輕罰、輕責重罰，可能造成具體行政行為不合法，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴。、未堅持證據窮盡原則，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據，可能導致案件定性、裁量不準確。、在調查取證環(huán)節(jié)，由兩名以上執(zhí)法人員出現場，嚴格按程序取證。、審核環(huán)節(jié)，由農技站站長組織相關人員，召開會議提出處罰意見。、嚴格執(zhí)行收支兩條線。副局長護堤護岸林木采伐的審批可能出現不符合條件的予以審批或超越法定權限作出行政審批決定問題。、在審核、復核環(huán)節(jié)由副局長組織相關人員召開科務會，提出審核意見。、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會審會集體研究通過,結果公示。局長第四章 系統(tǒng)架構及主要功能需求 系統(tǒng)架構如上整體框架圖所示，馬鞍山政務服務業(yè)務及電子監(jiān)察三級聯(lián)動建設項目應按照安徽省規(guī)劃，采用市、縣以及基層政務服務機構共同參與的建設模式，各級建設內容以及管理角色不盡相同，我市建設內容如下：市級建設包括面向市級服務中心的電子政務平臺，面向市級的數據交換平臺和政務數據中心，以及網絡與軟硬件支撐環(huán)境?？h級建設包括面向縣級服務中心的電子政務平臺，以及網絡與軟硬件支撐環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級服務中心向基層延伸的服務窗口，利用縣級服務中心現有資源向公眾提供服務。 主要技術要求、采用架構，兼容主流瀏覽器。、政務服務系統(tǒng)、政府信息公開系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建立在單一的數據庫系統(tǒng)上，實現統(tǒng)一的數據組織結構設計。、實現市、縣政務服務數據、政府信息公開數據、電子監(jiān)察數據的完全同步。、實現市、縣政務流程的標準化、規(guī)范化。、制定標準的電子政務模型，實現市、縣統(tǒng)一的業(yè)務處理組件庫。、實現統(tǒng)一的可視化工作流配置。、制定電子政務元數據標準，實現市、縣元數據全生命周期的統(tǒng)一管理。、制定政府公開信息的形式化標準，實現市、縣統(tǒng)一的數據展現。、實現政務服務的實時監(jiān)察，支持按機構和業(yè)務分類兩種模式。、制定統(tǒng)一的操作記錄規(guī)范，分別實現市、縣日志系統(tǒng)，支持數據全生命周期管理。、制定電子政務數據交換協(xié)議，實現行業(yè)數據的自動交換，并支持協(xié)議。、實現市級前置機的數據采集、加工和推送功能，支持協(xié)議。．設計兩級權限管理系統(tǒng)，支持權限個性化配置。 性能需求（）*不停機運行。平臺需要 *