【文章內(nèi)容簡介】 （）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)上下業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)貫通，使各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能夠?qū)Ρ炯壖跋录墧?shù)據(jù)動態(tài)集中及垂直監(jiān)管。（） 省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)本級及下級政務(wù)服務(wù)中心開展的政務(wù)公開、政務(wù)職權(quán)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)實時監(jiān)察。使各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自下而上集中，建立三級政務(wù)服務(wù)體系垂直監(jiān)管及效能評估。 本級業(yè)務(wù)流程理清包括行政許可、非許可審批、便民服務(wù)、行政處罰、行政強制、行政裁決，其他行政職權(quán)流程及單位內(nèi)部非行政職權(quán)業(yè)務(wù)，在優(yōu)化運行流程基礎(chǔ)上，針對每項政務(wù)職權(quán)、業(yè)務(wù)編制權(quán)力運行流程圖，建立辦理流程標準規(guī)范。 協(xié)同業(yè)務(wù)流程協(xié)同業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)多部門協(xié)同辦理行政審批業(yè)務(wù)，提高辦理效率，同時規(guī)范辦理規(guī)則，在電子政務(wù)業(yè)務(wù)處理與服務(wù)大廳的工作實踐中，歸納出以下幾類協(xié)同業(yè)務(wù)流程方式：前后協(xié)同辦理流程、左右協(xié)同辦理流程、內(nèi)外協(xié)同處理流程。 三級聯(lián)動業(yè)務(wù)流程三級聯(lián)動業(yè)務(wù)流程分為上下協(xié)同辦理流程和數(shù)據(jù)上報集中流程。 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)需求電子監(jiān)察系統(tǒng)是對全市范圍所有行政單位，所有行政權(quán)力和所有政府職能進行全面監(jiān)督管理的“大監(jiān)察”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對市直部門、所轄縣（區(qū)），包括政府信息公開、政務(wù)服務(wù)等方面的全方位、立體化監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)先對各個部門的政務(wù)公開信息做事前監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)的相關(guān)信息及時發(fā)布到政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站。電子監(jiān)察系統(tǒng)獲取到各個環(huán)節(jié)的監(jiān)察指標，首先進行節(jié)點的指標分解，根據(jù)監(jiān)察模型的要求將節(jié)點信息分解為一個一個監(jiān)察信息，然后通過與監(jiān)察規(guī)則庫比對，得到監(jiān)察結(jié)果。一旦監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違紀違法或者超期延時等預警信號，則根據(jù)需要發(fā)送監(jiān)察建議書。監(jiān)察結(jié)果可以按日、周、月、季、年進行綜合評估，評估根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的評估模型進行。監(jiān)察結(jié)果的信息發(fā)布可以通過各個政府門戶網(wǎng)站上進行發(fā)布。 政務(wù)公開監(jiān)察通過對政府各部門的主動公開，依申請公開，信箱辦件等工作進行實時監(jiān)察，保證主動公開信息的公開及時性和完整性，提高依申請公開工作的辦事效率，促進各部門高效的開展網(wǎng)上互動工作，保障廣大公民，法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政務(wù)機關(guān)政府信息公開的規(guī)范性和實用性，最大限度發(fā)揮主動公開能動性，在主動公開和公眾意愿獲取中達到平衡。 政務(wù)服務(wù)監(jiān)察政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)主要是對各級行政機關(guān)行政許可事項、非行政許可事項、便民服務(wù)事項等辦理過程進行實時監(jiān)察并自動發(fā)送預警、黃紅牌警告，同時對咨詢、投訴等政民互動過程進行監(jiān)控，綜合每年制定的考核指標對各部門及工作人員采取主客觀相結(jié)合的績效評估。系統(tǒng)主要包含辦件過程監(jiān)察、異常結(jié)果監(jiān)察、互動監(jiān)察、預警糾錯、績效測評等功能。 廉政風險點監(jiān)察能對全市各級行政機關(guān)公共權(quán)力運行、重點項目建設(shè)、公眾舉報、意見反饋等事項處理處置過程中的廉政風險點，采用技術(shù)的手段加以防控，積極服務(wù)保障政府投資重點項目建設(shè)，接受公眾監(jiān)督，使廉政風險點監(jiān)察真正做到有據(jù)可依，有處可查。第三章 事項梳理 本次事項梳理包含：政務(wù)服務(wù)梳理、電子監(jiān)察規(guī)則梳理、廉政風險點梳理 政務(wù)服務(wù)梳理 梳理要求、梳理范圍：本次梳理以《馬鞍山市人民政府關(guān)于公布市級行政審批項目清理結(jié)果的決定》（馬政〔〕號）為基準，重新梳理并審核現(xiàn)有涉及的所有單位的項行政許可類和非行政許可類審批事項，以及便民服務(wù)類事項、并聯(lián)審批事項，部分單位內(nèi)部業(yè)務(wù)。并在原有基礎(chǔ)上增加廉政風險點等環(huán)節(jié)信息，形成新的行政審批項目目錄，同時對梳理出的所有審批事項進行流程再造。、梳理任務(wù)：項目審批信息梳理和流程整合優(yōu)化工作需求的調(diào)研、項目信息的梳理、業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化以及可視化流程定制。收費項目的梳理，特別是建設(shè)項目的收費“一表制”涉及的收費項目、收費標準梳理。審批項目的申報制式材料的梳理、收集及電子化。、梳理方法：在市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排下，在整理核對市政務(wù)服務(wù)中心前期收集項目資料基礎(chǔ)上，依據(jù)市法制辦確定的審批目錄逐單位調(diào)研溝通，并與部分單位溝通單位業(yè)務(wù)流程。、梳理結(jié)果：完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線前初始數(shù)據(jù)準備工作，形成以部門為單元的工作報告分冊、跨部門并聯(lián)審批項目工作報告和收費項目“一表制”工作報告（包括書面材料和電子文檔）以及項目申報制式材料的電子文檔工作報告的內(nèi)容、格式需經(jīng)市中心審定同意。工作報告內(nèi)容包括但不局限于：（）部門信息：部門項目情況匯總（事項名稱、審批權(quán)限、關(guān)聯(lián)部門等）、部門與市中心的數(shù)據(jù)交換節(jié)點信息等；（）辦事指南：各項目政務(wù)公開內(nèi)容（包括項目屬性、關(guān)聯(lián)部門、審批依據(jù)、受理條件、受理所需材料、辦理程序、承諾時限、收費標準及依據(jù)等、辦事流程圖（可視化處理）等）；（）審批指南：各項目審批流程圖（可視化處理）、職責執(zhí)行操作流程圖（可視化處理）等；（）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料：網(wǎng)上下載申報文書（各文書所對應的的審批環(huán)節(jié)）、證照示范文本、數(shù)據(jù)流程圖、業(yè)務(wù)過程模型、編碼標準、可視化流程圖工具等；（）流程整合優(yōu)化建議：流程整合優(yōu)化描述文件、配套改革建議等。..2 政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計要求在繪制外部流程圖的基礎(chǔ)上，按照各單位業(yè)務(wù)工作程序，明確政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)部運轉(zhuǎn)過程，編制權(quán)力運行流程圖和崗位說明表，將內(nèi)部運轉(zhuǎn)過程細化到本單位內(nèi)部的具體辦理人員，定崗、定人、定責、定時間。．權(quán)力運行流程圖行政許可事項流程圖（示例）：注：（）流程圖采用簡單規(guī)范的符號，要求有開始和結(jié)束的標示。（）流程圖符號說明：橢圓形表示開始結(jié)束；方框表示一個處理步驟；菱形框表示一個邏輯條件；箭頭表示控制流向。．崗位說明表（示例）針對內(nèi)部流程圖中的每個處理步驟，以表格方式分別說明崗位的相關(guān)信息。崗位說明表序號崗位名稱崗位職能辦理人員承諾期限受理崗審查申請材料完整性、準確性，根據(jù)行政許可受理程序的相關(guān)規(guī)定，作出受理決定審核崗審查申請材料的合理性，提出是否準予許可的意見工作日審批崗決定是否準予許可工作日制證崗登記許可結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果制作證書，送達申請人工作日說明：涉及上報件的需說明上報崗。電子監(jiān)察規(guī)則梳理梳理內(nèi)容根據(jù)行政職權(quán)和便民服務(wù)事項的分類和業(yè)務(wù)辦理特點，監(jiān)察規(guī)則分為以下六類：.時效異常。對具有法定期限或承諾期限的行政職權(quán)事項的辦理時間，進行辦理時效性方面的監(jiān)察，包括臨近時限預警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個方面。.流程異常。對行政職權(quán)事項辦理過程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過程和辦理結(jié)果，進行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結(jié)果異常和決定異常三個方面。.內(nèi)容異常。對行政職權(quán)事項辦理過程中所涉及的申請表格、要件材料、辦理附件等內(nèi)容，進行辦理內(nèi)容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個方面。.裁量異常。對涉及自由裁量的行政職權(quán)事項辦理，進行裁量合規(guī)性等方面的監(jiān)察。.收費異常。對涉及收費的行政職權(quán)和便民服務(wù)事項辦理，進行收費合規(guī)性等方面的監(jiān)察。.廉政風險點異常。對設(shè)有廉政風險點的行政職權(quán)事項，進行風險防范措施落實情況等方面的監(jiān)察。梳理要求從政府信息公開事項、行政職權(quán)、公開信息的完整性、辦理的時效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面梳理本單位相應的監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內(nèi)容，編制《監(jiān)察規(guī)則目錄》，并報市監(jiān)察部門備案。本次監(jiān)察規(guī)則梳理完成的內(nèi)容包括：《監(jiān)察規(guī)則目錄》 監(jiān)察規(guī)則制定參考一、監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察規(guī)則是指通過設(shè)置預警條件及規(guī)則對事項辦理過程中的時效、流程等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容進行實時監(jiān)察監(jiān)控，自動發(fā)現(xiàn)事項運行過程中異?；蛞伤飘惓５募榷l件。二、監(jiān)察規(guī)則庫（一）政務(wù)公開電子監(jiān)察規(guī)則監(jiān)察點規(guī)則描述內(nèi)容監(jiān)察公開信息的詳細內(nèi)容不完整的未按公開要求將所有事項信息完全公開的時效監(jiān)察公開信息未按要求及時公開的公開信息已廢止或失效，但仍處于公開狀態(tài)的即時監(jiān)察未依相對人申請公開的履行情況予以公開的（二）政務(wù)服務(wù)事項電子監(jiān)察規(guī)則異常類型分項內(nèi)容異常描述時效異常事項整體辦理超期事項整體辦結(jié)時間大于（起始時間承諾期限）臨近時限預警對于有法定辦理期限的事項在設(shè)置時間內(nèi)進行預警提醒，默認為應辦結(jié)時間前一日辦理環(huán)節(jié)超期事項辦理環(huán)節(jié)時間大于（環(huán)節(jié)起始時間環(huán)節(jié)承諾期限）流程異常辦件中止辦件的狀態(tài)是“中止”辦件不受理（疑似異常）許可辦件登記后選擇不予受理辦件暫停辦件在辦理過程處于暫停狀態(tài)，辦件的狀態(tài)是“暫停”辦件不予許可（疑似異常）許可辦件在受理后，審批的結(jié)果為不予許可案件撤案案件不予處罰，最終撤銷，狀態(tài)為“撤銷”內(nèi)容異常事項編碼未確認事項編碼不在事項目錄中事項狀態(tài)事項已取消或掛起，但仍在使用材料內(nèi)容填報不完整事項辦件申請表格為空或申請材料的名稱、文件名和文件內(nèi)容不完整的辦結(jié)附件填報不完整事項辦結(jié)附件為空或不完整的當事人信息填報不完整.當事人名稱為空；.當事人類型為空；.當事人類型是自然人,證件號碼為空；.當事人類型是法人，組織機構(gòu)代碼為空；申請者信息填報不完整.申請者名稱為空；.申請者類型為空；.申請者類型為自然人，證件號碼為空；.申請者類型為法人，組織機構(gòu)代碼為空；裁量異常裁量異常執(zhí)法結(jié)果不符合裁量基準的收費異常收費異常收費不符合收費標準金額的廉政風險點預警事項風險點預警有風險設(shè)置的事項未采取防控措施的環(huán)節(jié)風險點預警有風險設(shè)置的辦理環(huán)節(jié)未采取防控措施的注：監(jiān)察規(guī)則梳理過程中，可按照以上兩類規(guī)則參考進一步細化、量化電子監(jiān)察規(guī)則。 廉政風險點梳理 梳理原則以行政職權(quán)運行過程為主線，以人員崗位為重點，按照“全員查找、全面查找”的原則，采取“自主排查、相互幫查、各界協(xié)查”等方式，全面分析制度機制、崗位職責等方面的廉政風險，適時進行預警，制定和采取防范措施，強化對行政職權(quán)運行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力構(gòu)建科學和規(guī)范的行政職權(quán)運行廉政風險預警、防范、監(jiān)督機制。梳理內(nèi)容廉政風險點的內(nèi)容梳理應著重于以下幾個方面：．行政職權(quán)事項與行政相對人或利害關(guān)系人的關(guān)系處理；．行政執(zhí)法辦案風險點防范；．行政收費風險點防范；．行政處罰裁量風險點防范；．行政相對人或社會公眾的舉報、投訴較為集中的風險點防范；．重要信息的保密工作；．其他易發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位。梳理要求在監(jiān)察部門指導下，各單位對每項事項的廉政風險點進行梳理確定，形成《廉政風險等級目錄》，內(nèi)容包括風險點名稱、類型、內(nèi)容描述和防控手段與措施等；根據(jù)梳理確定的廉政風險點，確定存在廉政風險點的行政職權(quán)事項及辦理過程中的風險環(huán)節(jié)，在辦理流程中予以標識；明確風險環(huán)節(jié)相應防控措施的電子化證明文件，包括電子照片、掃描件等。本次廉政風險點梳理完成的內(nèi)容包括：《廉政風險等級目錄》。廉政風險等級目錄參考范例市局廉政風險等級目錄事項名稱風險等級廉政風險點防范措施防范管理責任部門(人)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)在審查過程中，對重大質(zhì)疑點，疏忽或故意隱瞞，可能產(chǎn)生行政處罰未到位或難以到位的后果。、在審查過程中，因業(yè)務(wù)不熟，不能做到一次性告知，給申請人帶來不便，使其產(chǎn)生不滿情緒，可能導致投訴。、在審核、復核環(huán)節(jié)由農(nóng)機站站長組織相關(guān)人員召開會議，提出審核意見。、加強業(yè)務(wù)培訓，減少工作失誤。、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會議，集體研究通過，結(jié)果公示。副局長濫伐林木違法行為的行政處罰、擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責輕罰、輕責重罰，可能造成具體行政行為不合法，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴。、未堅持證據(jù)窮盡原則，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，可能導致案件定性、裁量不準確。、在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，由兩名以上執(zhí)法人員出現(xiàn)場，嚴格按程序取證。、審核環(huán)節(jié)，由農(nóng)技站站長組織相關(guān)人員，召開會議提出處罰意見。、嚴格執(zhí)行收支兩條線。副局長護堤護岸林木采伐的審批可能出現(xiàn)不符合條件的予以審批或超越法定權(quán)限作出行政審批決定問題。、在審核、復核環(huán)節(jié)由副局長組織相關(guān)人員召開科務(wù)會，提出審核意見。、在簽批環(huán)節(jié)由局長組織召開會審會集體研究通過,結(jié)果公示。局長第四章 系統(tǒng)架構(gòu)及主要功能需求 系統(tǒng)架構(gòu)如上整體框架圖所示，馬鞍山政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級聯(lián)動建設(shè)項目應按照安徽省規(guī)劃，采用市、縣以及基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)共同參與的建設(shè)模式，各級建設(shè)內(nèi)容以及管理角色不盡相同，我市建設(shè)內(nèi)容如下：市級建設(shè)包括面向市級服務(wù)中心的電子政務(wù)平臺，面向市級的數(shù)據(jù)交換平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以及網(wǎng)絡(luò)與軟硬件支撐環(huán)境?？h級建設(shè)包括面向縣級服務(wù)中心的電子政務(wù)平臺，以及網(wǎng)絡(luò)與軟硬件支撐環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級服務(wù)中心向基層延伸的服務(wù)窗口，利用縣級服務(wù)中心現(xiàn)有資源向公眾提供服務(wù)。 主要技術(shù)要求、采用架構(gòu)，兼容主流瀏覽器。、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、政府信息公開系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建立在單一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。、實現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、政府信息公開數(shù)據(jù)、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的完全同步。、實現(xiàn)市、縣政務(wù)流程的標準化、規(guī)范化。、制定標準的電子政務(wù)模型，實現(xiàn)市、縣統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理組件庫。、實現(xiàn)統(tǒng)一的可視化工作流配置。、制定電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)市、縣元數(shù)據(jù)全生命周期的統(tǒng)一管理。、制定政府公開信息的形式化標準，實現(xiàn)市、縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)展現(xiàn)。、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的實時監(jiān)察，支持按機構(gòu)和業(yè)務(wù)分類兩種模式。、制定統(tǒng)一的操作記錄規(guī)范，分別實現(xiàn)市、縣日志系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)全生命周期管理。、制定電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換協(xié)議，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的自動交換，并支持協(xié)議。、實現(xiàn)市級前置機的數(shù)據(jù)采集、加工和推送功能，支持協(xié)議。．設(shè)計兩級權(quán)限管理系統(tǒng)，支持權(quán)限個性化配置。 性能需求（）*不停機運行。平臺需要 *