【文章內(nèi)容簡介】 判力等的差異可能導致在同等條件下發(fā)生不同的權(quán)義安排，對實質(zhì)公正造成一定程度的破壞；如果權(quán)（力）利義務規(guī)定得過細，又可能在長期關系性契約中對當事人形成束縛，或者導致短期行為?！　『喲灾话憬?jīng)濟責任制對一國法治水平和社會法律意識的要求較高；實行特殊經(jīng)濟責任制，則法律的規(guī)定可以較粗，具體權(quán)義又較為明確，故而比較適合于立法、執(zhí)法暨司法以及人們的法治觀念相對較差的社會狀況。前者恰如只公布交通規(guī)則和在路口設置交通信號燈，要求各類車輛行人一體遵行；后者再在路口加設警察，以至揮小旗、拉繩子的群眾糾察，以提醒對一般規(guī)則不敏感者，用直接的警示和處罰來建立并維持某種既定或企望之秩序。從我國的實際情況看，凡以某種具體方式來落實法律規(guī)定或以專門法就某事項作具體規(guī)定的，一般都可取得較好的效果。在權(quán)衡是否采用特殊經(jīng)濟責任制抑或放任僅以一般司法來實施法的一般規(guī)定、制度時，應將宜39。特39。則39。特39。作為一項原則。同時，實行或不實行特殊責任制，不能成為公有體系中的任何主體濫用權(quán)（力）利、消極觀望、疏忽懈怠或無視一般責任制存在之藉口。　　在一般經(jīng)濟責任制和特殊經(jīng)濟責任制之間，特殊經(jīng)濟責任制的有效實現(xiàn)依賴于一般經(jīng)濟責任制的完善和發(fā)展。沒有制度和法治作為經(jīng)濟責任制的背景和前提條件，特殊的責任制形式就缺乏相應的保證。譬如承包制衰落的原因之一，就是作為發(fā)包方的政府疏于依照合同對承包方施以有效監(jiān)管，而因行政暨法治水平低下又不必承擔國有財產(chǎn)管理疏忽的法律責任。 特殊經(jīng)濟責任制與一般經(jīng)濟責任制的確立是一個良性互動過程，二者是相輔相成的。歷史經(jīng)驗表明，如果我們不盡可能以各種形式的特殊經(jīng)濟責任制來保證達到繁重的改革、發(fā)展任務所要求的最低經(jīng)營管理水平，聽任一般責任制的艱難發(fā)展，則公有制和市場經(jīng)濟都將可能半途夭折。特殊經(jīng)濟責任制在實踐中之所以綿延不絕，正表明責權(quán)利一致的責任制是國有暨公有制經(jīng)營管理的內(nèi)在客觀要求，印證了在我國較為落后的社會法治環(huán)境下實行特殊經(jīng)濟責任制的極端重要意義。四、經(jīng)濟責任制與國有企業(yè)改革國有企業(yè)是國家所有權(quán)在投資經(jīng)營領域的具體表現(xiàn)形式。只要出資者、股東、資本、股份的國有屬性不變，鑒于國家作為所有者主體的特殊性，就需要有一定形式的經(jīng)濟責任制來實現(xiàn)對各種各級經(jīng)營管理角色的設置、約束、激勵，以保證角色擔當者為國家所有者暨全民暨納稅人的利益以最大善意行事。因此，國有主體和國有財產(chǎn)的投資經(jīng)營無論是否采行股份制，都需實行責任制。在國有主體和國有財產(chǎn)投資經(jīng)營領域，股份制不過是國資經(jīng)營的一種方式，它與責任制并非是相悖或矛盾的?！　兄黧w及其主導的企業(yè)在市場化條件下從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，將國有財產(chǎn)投入市場化運營時面臨著一個兩難的課題，即：市場運作和競爭，要求其享有充分的自主權(quán)，以便能夠靈敏地對市場信號作出反應，通過適當?shù)氖袌鼋?jīng)營行為而使國有財產(chǎn)得以和私有制及其主導的財產(chǎn)一樣地保值增值；然而，國有財產(chǎn)主體的非人格化特點，使得在政府及其部門不再直接以所有者身份干預企業(yè)經(jīng)營行為的市場化條件下，引發(fā)了國有財產(chǎn)普遍缺乏所有者利益驅(qū)動及其對企業(yè)的有效傳導、也即老板缺位的狀態(tài)，以致國有財產(chǎn)流失、經(jīng)營者頻發(fā)道德危機?！　〗鉀Q這個問題，只能靠責任制。責任制搞不好，上述問題得不到適當解決，違反經(jīng)濟規(guī)律的后果嚴重到一定程度，或者會引發(fā)社會動蕩或者革命，或者行政對企業(yè)的直接干預就會重新獲得合理性而卷土重來，從而危及改革的進行乃至政權(quán)之存續(xù)?！　↑h的政策把現(xiàn)代企業(yè)制度表述為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學 等16個字。而從法律關系角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度一般只需兩個要素：一是所有者支配，在所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、私有權(quán)仍將長期存在的條件下，不能實現(xiàn)所有者支配的企業(yè)是沒有其存在合理性的，否則企業(yè)的一時興旺紅火也是不合邏輯的偶然現(xiàn)象；二是企業(yè)經(jīng)營的市場化、契約化，使所有者得以從供略大于求的勞動力市場上自由挑選合意的企業(yè)經(jīng)營者，從而保證其投資的保值增值。但是，對于公有制經(jīng)濟組織及公有主體主導的經(jīng)濟組織來說，還須加上一個要素，就是一套高效廉潔的文官制度，否則所有者的意志和利益便不足以在各種各層級所有者代表與企業(yè)之間有效地傳導。關于前兩個要素，如前所述，對一般私有制及其主導的經(jīng)濟組織而言，只需一般地確立和健全所有權(quán)制度和契約法律制度即可予以滿足，而對公有制來說卻不夠；關于后一個要素，則各種特殊形式的責任制對于我國公有制和整個經(jīng)濟的當前運作，以及穩(wěn)健、堅韌不拔地邁向既定目標，是至關緊要的。因此可以斷定，各種形式的特殊經(jīng)濟責任制包括企業(yè)承包、租賃等，在中國將是具有長久生命力的?！　蟾母锂斎徊粫话挽`。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的三個要素，都涉及市場結(jié)構(gòu)、市場機制和國家所有權(quán)實現(xiàn)方式的完善問題，需要由特殊經(jīng)濟責任制來幫助實現(xiàn)通過市場配置資源、政府面向市場進行管理。任何一種公司治理結(jié)構(gòu)，如果沒有市場機制的間接控制及其提供的實施監(jiān)督的充分信息，都不能單獨奏效。 由于市場發(fā)展仍很薄弱，尤其是資本市場和經(jīng)營者勞動力市場的缺乏或不完善，公共管理不盡人意，如果繼續(xù)對責任制尤其是各種形式的特殊經(jīng)濟責任制抱有偏見的話，國企及其改革很可能在現(xiàn)代企業(yè)制度的各項要素漸次成就的過程中就隨之消亡了。國企改革的關鍵之一，在于面向市場的激勵和約束包括政府和企業(yè)兩個方面。世界銀行曾經(jīng)指出，中國的改革在自由化、將權(quán)利下放的同時忽略了責任的下放，國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟效益的提高應當通過加強財經(jīng)紀律來實現(xiàn)