【文章內(nèi)容簡介】 主要方面。而行政執(zhí)法的上述地位決定了行政執(zhí)法必然會對我國法律的信用乃至權(quán)威及整個法制的實現(xiàn)都帶來直接的影響。具體來說，如果行政機關(guān)及其司法人員不能夠正確行使職權(quán)，專橫擅斷，不依照法律的實際規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會得不到兌現(xiàn)，其信用就無法體現(xiàn)出來，其權(quán)威就會受到質(zhì)疑，而其內(nèi)容也就會成為空文；而反之，如果行政機關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實際上也就得到了真正的履行。這樣一來，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。 　　從理論上來說，“徒法不足以自行”，法律要得到統(tǒng)一、規(guī)范和有效地實施，離不開執(zhí)法者的嚴(yán)格、忠實執(zhí)法。然而，由于體制等各方面的原因，目前我國的執(zhí)法機關(guān)中還存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法要求的現(xiàn)狀。例如，人員的素質(zhì)較差，執(zhí)法的水平偏低，不勝任執(zhí)法的需要以及執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)、不能夠?qū)`法執(zhí)法者加以及時追究，甚至還經(jīng)常會發(fā)生違法執(zhí)法的情況。這在實踐中對我國法律信用的缺失產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。以震驚全國的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來的問題首先便是我國執(zhí)法部門的嚴(yán)重違法執(zhí)法問題。因為我國1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規(guī)定負責(zé)收容遣送的工作人員可以對被收容遣送者進行毒打，相反，我國《民法總則》中反而明確規(guī)定了公民依法享有生命健康權(quán)，而為了保障這一權(quán)利的實現(xiàn)，刑法中甚至還專門設(shè)置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名?！皩O志剛案”的發(fā)生實際上并不是由于我國沒有一部《城市生活無著的流浪人員救助管理辦法》而引發(fā)的，而是由于有關(guān)人員無視他人的生命，濫用法律所賦予自己的神圣職權(quán)導(dǎo)致的。而該案發(fā)生的一個直接惡果就是使人們對我國法律“懲罰犯罪，保護人民”的莊嚴(yán)承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑， 對我國法律的權(quán)威及我國目前所力行的法治的目標(biāo)表現(xiàn)出了失望。所以，筆者以為，加強我國的執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范我國的執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)成為當(dāng)前我國法治化進程中最為迫切的重要任務(wù)之一，而相應(yīng)地，樹立科學(xué)的執(zhí)法觀念就成為當(dāng)務(wù)之急。（三）要形成自覺守法的科學(xué)守法觀 　　培養(yǎng)公民的守法意識，在全社會形成自覺守法的科學(xué)守法觀，是科學(xué)法治觀的另一個重要內(nèi)容。從法理上來說，要實現(xiàn)法治，單單依靠立法、執(zhí)法和司法顯然是遠遠不夠的，還必須倚賴人們自覺守法。所謂自覺守法，即應(yīng)自覺地遵守法律，這也是實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容之一。早在古希臘時期，著名的哲學(xué)家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣?！?我國古代思想家也認為：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治，四海平?！?可見，守法是法制運行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會法治化的一個自然要求，守法者對法律的遵守與政府對法律的執(zhí)行及司法機關(guān)對法律的適用是同樣重要的。當(dāng)然，自覺守法通常要求人們具有良好的法律意識，尤其是要具備良好的權(quán)利義務(wù)觀念。具體來說：人們對于權(quán)利和義務(wù)為何物應(yīng)當(dāng)保持清醒的認識；應(yīng)當(dāng)知曉自己的權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、可行性以及該權(quán)利的界限；應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)行動以追求和行使自己的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)敢于捍衛(wèi)自己的權(quán)利，但不能無視社會所能夠提供的物質(zhì)和精神條件以及社會的承受能力而盲目主張權(quán)利，更不能濫用權(quán)利；應(yīng)當(dāng)對一切合法的權(quán)利給予尊重；應(yīng)當(dāng)認同自己依法對國家、社會和他人負有的義務(wù)，并應(yīng)忠實地履行自己的法定義務(wù)和道德義務(wù)；應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)權(quán)利主體的要求作出應(yīng)有的行動；此外，還應(yīng)當(dāng)在任何情況下都不逃避和推卸自己的過錯，而應(yīng)當(dāng)勇于承受自己所承擔(dān)的法律責(zé)任與道義責(zé)任。（四）其他觀念與意識　　除以上幾點之外，法治還有其他方面的一些要求，例如，應(yīng)建立規(guī)范的法律監(jiān)督體系、應(yīng)做好法律宣傳和法制教育、應(yīng)做好立法解釋與司法解釋工作等等。這些方面的要求對于我國實踐法治，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保證我國經(jīng)濟社會在法制的規(guī)范和引導(dǎo)下科學(xué)的發(fā)展，都是不可或缺的。為此，還需要我們樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學(xué)的法律教育觀，有重點、有層次、分步驟地宣傳法律知識，有計劃、有目標(biāo)、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價值，靈活地運用法律……。這些都是我們在我國法治化進程中所應(yīng)當(dāng)樹立的基本法治觀念。交通行政執(zhí)法面臨的問題及對策王利忠【摘要】交通行政執(zhí)法工作,、涉及面廣、專業(yè)性強。它不僅關(guān)系著交通系統(tǒng)整體形象好壞,隨著依法治國步伐的加快,交通執(zhí)法法規(guī)政策不斷健全完善,執(zhí)法隊伍不斷適應(yīng)管理新形勢發(fā)展需要,交通行政執(zhí)法工作在實踐和探索中也不斷完善發(fā)展。 　　【關(guān)鍵詞】交通行政執(zhí)法；法規(guī)政策；整體形象 　　一、交通行政執(zhí)法描述 　　因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)各種問題執(zhí)法不當(dāng)具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當(dāng)和行為上的執(zhí)法不當(dāng)。法理上的執(zhí)法不當(dāng)包括執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)、執(zhí)法事實不當(dāng)、執(zhí)法主體不當(dāng)。執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當(dāng)。由于國家道條、部門規(guī)章處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行力。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。本市由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，法規(guī)、規(guī)章的適用上也表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)的運用上存在著很大的差距。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實的認定不清上，比如檢查危貨運輸時，危險品的認定難度就比較大，如果事實認定不清楚、就造成證據(jù)不確鑿、處罰事實不當(dāng)、造成錯誤執(zhí)法；立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是地方法規(guī)和部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)；改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)有了長足發(fā)展，行政執(zhí)法工作也得到了很大加強，行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。但是，我國畢竟處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的初級階段，社會主義法治建設(shè)也將是一個漫長而艱辛的歷史過程，因此行政執(zhí)法工作中仍然存在著許許多多不容忽視的問題，特別是基層行政執(zhí)法中的問題顯得尤為突出，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注，人民群眾對此反映強烈。行政執(zhí)法是依法行政的基本內(nèi)容，也是依法治國的重要環(huán)節(jié)、在當(dāng)前形勢下、如何正確把握和分析行政執(zhí)法中的問題及其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的解決對策，對全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家具有十分重大的意義。 　　二、法規(guī)政策管理 　　依法治交與以德治交的關(guān)系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀念作支撐，而以德治交則需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現(xiàn)交通行業(yè)治理法制化、規(guī)范化，促進依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個文明法治的環(huán)境；隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法工作相對滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運輸業(yè)改革的深人。在全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，必須加快交通立法工作，推進交通綜合執(zhí)法，強化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些執(zhí)法工作人員由于法律法規(guī)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好執(zhí)法者的職責(zé)。以打“黑車”為例，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些主管法制工作人員經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合工作，常常報道一些執(zhí)法人員在打“黑車”過程中的不適當(dāng)行為，卻對“黑車”的危害不予報道。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，在開始時就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)重點考慮新聞宣傳的重要性。 　　三、執(zhí)法的整體形象 　　隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，交通行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀；隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平得到進一步提高；執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。交通行政執(zhí)法活動擴大了交通法律、法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對交通法律、法規(guī)的認識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的交通法律、法規(guī)意識，進一步贏得了民心、樹立了交通人的威信、初步展示了現(xiàn)代交通人的新的文明形象。但是，與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治交通的要求相比，交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前交通系統(tǒng)依法行政建設(shè)的一項重要課題，也是交通法制工作的一項緊迫任務(wù), 社會運行的快節(jié)奏，交通行政執(zhí)法的高效率、高難度、行政執(zhí)法人員的高責(zé)任、高風(fēng)險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應(yīng)當(dāng)善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。交通行政執(zhí)法的從業(yè)人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經(jīng)濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結(jié)合、必要的身心保養(yǎng)、必要的后顧之憂的消除都是交通行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。 貫徹依法治交通基本方略，全面推進依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、確保政令暢通。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。堅決清除交通行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。 　　四、總結(jié) 　　綜上所述，要建立一支適時適應(yīng)新形勢發(fā)展的交通執(zhí)法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治強、思想好、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊伍?！　　緟⒖嘉墨I】 ［１］羅豪才．行政法學(xué)，北京大學(xué)出版社P2122152，行政執(zhí)法概論。 ［２］王連昌．中國人民大學(xué)出版社P3233263，行政執(zhí)法中的問題及對策。淺論科學(xué)發(fā)展觀實踐與領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)祁占科關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀　實踐　領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)　能力建設(shè) 摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力是有效解決諸種矛盾，推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎(chǔ)。本文圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力，就如何推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、形成謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力以及促進科學(xué)發(fā)展的政策措施等方面闡述了見解。 科學(xué)發(fā)展觀實踐不僅與領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力緊密相聯(lián)，而且為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力提高指明了方向。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出了實踐科學(xué)發(fā)展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。”這不僅揭示了科學(xué)發(fā)展觀實踐的深遠意義與現(xiàn)實價值，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)能力，加強實踐科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)提出了核心命題。領(lǐng)導(dǎo)干部這四個方面的能力要素是有效解決諸種矛盾，積極推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎(chǔ)。 　　一、推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志 　　意志，是指人在實現(xiàn)預(yù)定目的時對自己克服困難的活動和行為的自覺組織和自我調(diào)節(jié)的心理過程。意志是與克服困難緊密相連，正是在克服困難的過程中，意志才得以表現(xiàn)自己的存在，才得以表現(xiàn)自己的力量。意志對行為體現(xiàn)出兩種功能，即激勵功能和抑制功能。前者在于推動人去從事達到預(yù)定目的所必需的行動，后者在于制止不符合預(yù)定目的的行動。推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志，就是要堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就毫不含糊地抑制。約翰羅爾斯在其名著《正義論》中說：“正義觀的一個重要特征就在于它自己產(chǎn)生對自己的支持，——在這一意義上，一種正義觀是穩(wěn)固的。”正義觀雖然講的是道德觀，但也是一種意志的體現(xiàn)，表明只有具備了堅強意志的人，才敢于支持自己去面對艱難萬苦與重重阻障，敢于去堅持正義。領(lǐng)導(dǎo)者在科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，會遇到這樣或那樣的阻力和難題，會遇到各種不熟悉的陌生事物，甚至需要放棄原本熟悉的發(fā)展模式，去探索新事物。若沒有堅強的意志，就可能在困難面前卻步、被難題嚇倒。推動科學(xué)發(fā)展堅強意志中表現(xiàn)出來的力量，不僅僅是一般的理性，也不是一般的情感，而是一種融合了勇氣與科學(xué)的正義力量，是勇于除祛錯誤的發(fā)展模式與觀念，堅持科學(xué)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這是一種戰(zhàn)勝習(xí)慣的發(fā)展行為，抵御急功近利或消極的心態(tài)，敢于把科學(xué)發(fā)展觀堅持發(fā)揚光大，將中國的發(fā)展推向科學(xué)軌道的勇氣與力量。 　　二、形成謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路 　　思路，顧名思義是“思”與“路”的結(jié)合，即有思才有路。從字面上看思路好像是“思考的路線”，其實并不然，正如魯迅先生所說：地上本沒有路走的人多了自然成了路。思路是創(chuàng)新實踐過程中的結(jié)果，如果沒有創(chuàng)新，走的只是因循守舊、墨守成規(guī)的老路，也就不需要有思路。謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，就是要用好解放思想這個法寶，緊密聯(lián)系本單位本部門實際，認真清理那些習(xí)慣思維、陳舊觀念、過時做法，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展觀進人工作的突破口，打開工作視野，更新發(fā)展觀念，理清工作思路。有特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國的首創(chuàng)，在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進程中我們沒有現(xiàn)成的路，“我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見?！币咨?