【正文】 個人認為，行政自由裁量權(quán)異化的原因有以下幾點： （一）行政權(quán)力實施者對利益的追逐是濫用行政自由裁量權(quán)的根本動因。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，法律完全涵蓋和拘束行政行為是不可能的，也難以對各地區(qū)的行政裁量制定統(tǒng)一的執(zhí)行標準。”②行政管理實務(wù)中，有些地方政府在立法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面也作了有益的探索。美國行政法學(xué)家施瓦茨說：“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性”。從各國行政程序法的立法實踐來看，都在于效率與公平的平衡或有所側(cè)重。這既可以促使行政機關(guān)更慎重、更全面、更周到、更嚴格的依法辦事，又可以使行政相對人對自己的申請未獲批準或行為受處罰明了原因；同時，也可以為不服執(zhí)法決定的當事人有針對性的提出復(fù)議或訴訟提供依據(jù)，也方便復(fù)議機關(guān)、審判機關(guān)對執(zhí)法決定的審查。（3）執(zhí)法結(jié)果的公開。 　資訊公開。依據(jù)這一原則，行政機關(guān)在作出執(zhí)法決定前必須客觀、全面、公正的調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。在此略作闡述： 　明示事項管轄權(quán)。因此行政機關(guān)的任務(wù)是紛繁復(fù)雜和責任重大的，為了完成上述任務(wù)，維護秩序，行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中也就不得不八仙過海各顯神通，只要能夠維護社會的穩(wěn)定、維護行政機器的正常運轉(zhuǎn)，手段則再所不問。而在東方，長期的封建專制傳統(tǒng)，使統(tǒng)治者不可能采用“以權(quán)利制約權(quán)力”的方法清除國家權(quán)力的腐敗，更不可能給予或真正給予人民通過和平的方式以撤換自己的權(quán)力。”自古希臘以來，不少思想家、法學(xué)家無一不是圍繞這個核心來表述民主的意義。于是，程序公正的理念被引入，即通過對行政執(zhí)法程序平衡行政主體與相對人之間的地位，既防止濫用職權(quán)，最大限度地減少行政執(zhí)法過程以及結(jié)果的違法，又通過相對人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、獲得告知權(quán)、聽證權(quán)、檢舉權(quán)等的設(shè)置保障相對人的合法權(quán)益。如果忽略和輕視行政程序，依法行政就會成為一句空洞的口號。領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣、一塵不染。三是要疏通黨內(nèi)黨外監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機制。一是要增強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制自覺性。四、增強大局意識，解決“不暢”的問題維護和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局是每個黨員干部的義務(wù)。要堅持工作調(diào)度制度，分類指導(dǎo)，定期調(diào)度。要建立科學(xué)的績效評估指標體系，為樹立和實踐科學(xué)的政績觀提供制度保證。要加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，建立起完備的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實賦予人民群眾以實際的監(jiān)督權(quán)力，加強對黨員干部的監(jiān)督，才能把黨員干部的行為真正約束在為人民服務(wù)的軌道上。當前社會處于新舊體制交替轉(zhuǎn)換時期，一些黨員干部對黨的宗旨有所動搖、為民服務(wù)意識有所淡化，甚至存在不圖有功，但求無過的思想。讀書能增長才干，讀書能明理自省，讀書能增強修養(yǎng)，讀書能拒腐防變。為此，結(jié)合當前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，當前應(yīng)著重增強領(lǐng)導(dǎo)干部六個方面的意識，解決六個方面的問題，從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風的根本改變?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本的發(fā)展思想，就是要解決那些與黨的根本宗旨不適應(yīng)、不符合的錯誤觀念，要在思想上確立人是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，人的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的原因的理念。”政策緊張雖然包涵很多形式，但變革中的政策不足是重要表征。而在其中履行著組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)功能的領(lǐng)導(dǎo)者，更要有能力去掌握行為過程中的方向，扭轉(zhuǎn)出現(xiàn)的形形色色分流、逆流及不諧的音符，及時解決表現(xiàn)出的齟齬、錯位、失調(diào)、脫節(jié)、沖突、甚至倒退的問題，正確地抵達人們期望的彼岸。 三、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力 　　能力，是勝任某項任務(wù)的主觀條件，或本領(lǐng)。若沒有堅強的意志，就可能在困難面前卻步、被難題嚇倒。意志是與克服困難緊密相連，正是在克服困難的過程中，意志才得以表現(xiàn)自己的存在，才得以表現(xiàn)自己的力量。 貫徹依法治交通基本方略，全面推進依法行政，關(guān)鍵在于嚴格行政執(zhí)法，并建立各種責任檢查制度。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。 　　二、法規(guī)政策管理 　　依法治交與以德治交的關(guān)系。由于國家道條、部門規(guī)章處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行力。這些方面的要求對于我國實踐法治，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保證我國經(jīng)濟社會在法制的規(guī)范和引導(dǎo)下科學(xué)的發(fā)展，都是不可或缺的。所謂自覺守法，即應(yīng)自覺地遵守法律，這也是實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容之一。這在實踐中對我國法律信用的缺失產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。（二）要樹立依法嚴格執(zhí)法的科學(xué)執(zhí)法觀 　　嚴格執(zhí)法是我國法律實施的一個重要方面，也是科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)代法治化進程中的內(nèi)在基本要求之一。在當前依法治國已經(jīng)成為我國當代社會主旋律的情勢下，我國經(jīng)濟社會生活中的很多社會關(guān)系都需要借助立法來加以調(diào)整。這客觀上造成了我國立法漸愈膨脹的發(fā)展勢頭，已經(jīng)對我國的法治化進程帶來了及其嚴重的負面影響。正如歐內(nèi)斯特?比埃里所指出的：“實現(xiàn)政治自由的最大危險不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心。例如，柏拉圖就認為，治國的最佳方略在于賢人治國，而最好的賢人就是了解善或代表知識的哲學(xué)家，“用法律條文來束縛哲學(xué)家——國王的手腳是愚蠢的，就好象是強迫一個有經(jīng)驗的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書的處方中去抄襲藥方一樣。首先，法治觀是制度創(chuàng)設(shè)與政策變遷的前提。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討能夠理性指導(dǎo)我國法制建設(shè)的科學(xué)法治觀，便成為本文的主旨。為此，在黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，只有加強法治，才能保障社會有秩序運行，確保社會和諧穩(wěn)定。法與正義不可分，法的基本價值之一是正義，法律有良惡之分，法治國家的法律不僅是“法律之治”，而且更是“良法之治”?，F(xiàn)代社會的和諧是機會均等、主體平等，政治法律上平等和經(jīng)濟利益分配平等相統(tǒng)一的和諧。社會有序就是經(jīng)濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循。經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、收人分配以及社會現(xiàn)代化等固然是人類追求的目標，但它們最終仍只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。沒有這兩者，也就沒有人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。 　　社會主義和諧社會應(yīng)當是民主法治社會。“法治是一種理想的社會狀態(tài):法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力。因此我們要進一步明確和諧社會構(gòu)建中法治的重要作用，通過尊重保障權(quán)利，禁止權(quán)力濫用，大力培育市民社會的公民意識與法治精神以及建立道德規(guī)范體系，加快法治國家建設(shè)的進程，推進社會主義和諧社會建設(shè)。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識和行業(yè)特點的精神追求，是交通行業(yè)全體員工或多數(shù)員工的意識狀態(tài)和思想境界，是交通長期發(fā)展與改革實踐中逐步形成的精神財富。在交通司法救濟層面，應(yīng)排除干擾，認真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。既要在公路建設(shè)的前期工作中，注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計；又要在公路建設(shè)的實施中強化環(huán)保監(jiān)控工作，落實環(huán)境保護的法規(guī)、措施，避免人為造成的資源浪費和環(huán)境破壞，以最少的環(huán)境和資源代價搞好公路建設(shè)。要進一步完善“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。質(zhì)量是交通工程建設(shè)的永恒主題。隨著大部委制改革的逐步推進，這一問題顯得更加突出。其中，交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ)，交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。既要找準突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求；培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動力；積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建和諧交通是一個值得研究的重大課題。 　　 二、既要找準突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求 　　 交通的發(fā)展關(guān)乎國計民生的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身。比如，交通建設(shè)投資融資制度改革，如果不認真對待，交通行業(yè)的重大腐敗案件就不會杜絕，交通發(fā)展的成績就會被由于體制不科學(xué)不完善所產(chǎn)生的黑洞吞噬掉。另一方面應(yīng)加強施工管理。在交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營、路政、服務(wù)等各個管理環(huán)節(jié)，要樹立交通民本思想，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護好人民群眾的利益，不斷提高交通行業(yè)公共服務(wù)水平，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)到更多考慮社會公眾、管理對象的實際需求上來。交通法治可持續(xù)發(fā)展強調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，強調(diào)立法增長與資源配置之間的平衡，強調(diào)法律發(fā)展與社會政治經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。 　　交通文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是要明確交通發(fā)展的使命，重點是要明確交通發(fā)展的目的和目標、任務(wù)和宗旨、責任和義務(wù)等。只有這樣才能符合科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，建設(shè)和諧向上的交通環(huán)境。良法的程序價值即良好的法律要具備不溯及既往、明確性、公開性、普遍性、不矛盾性、可行性、安定性等形式。什么是和諧社會？2005年2月20日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中對“和諧社會”的特征、要求作了具體的闡述:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主程序能夠使民眾感覺政府制定的法律規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能恢復(fù)受到侵犯的權(quán)利和利益。人本身理應(yīng)成為法治的邏輯起點和歸宿。 　　社會穩(wěn)定、秩序井然，人民安居樂業(yè)、和睦相處是和諧社會的題中應(yīng)有之義。和諧社會必定是運行有序的社會，而秩序一旦形成，社會自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的能力，就能減少、消除各種社會沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。一旦社會的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會和諧就隨之失去了制度的保障。 法治既是構(gòu)建和諧社會的保障，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。在我國社會法治化進程中，為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)法制發(fā)展的科學(xué)化，必須對法治的內(nèi)涵保持清醒的認識，為此，應(yīng)當樹立并堅持正確的法治觀。從戰(zhàn)略目標上來講，中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一是由人治逐步過度到法治，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治國。法治觀的核心是法治的實質(zhì)價值觀與法律權(quán)威觀?！?就此而言，如果人們不先形成科學(xué)的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學(xué)的法律制度；同樣，如果人們不先經(jīng)過科學(xué)法治觀念的洗腦，也不可能通過政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個新的、更為科學(xué)的高度。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們在承認法律具有上述這些弊病的同時認為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實行人治，而是力行法治，因為人治所造成的危害要遠遠大于法律上述弊病和缺陷所帶來的危害。二、科學(xué)法治觀的主要內(nèi)容以科學(xué)發(fā)展觀為視角法治觀對于法治社會建構(gòu)的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領(lǐng)一國法治化的進程，使其法制建設(shè)少走彎路，而錯誤或感性的法治觀則可能會把人們導(dǎo)入歧途，使法制不但無益于社會的發(fā)展，反而極有可能成為社會前進的“絆腳石”。要科學(xué)地看待有法可依，首先就要樹立法治社會必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個基礎(chǔ)性要求；要真正實現(xiàn)法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個更高層次的要求應(yīng)當是有完善的法律可供遵循。 　　從理論上來說，“徒法不足以自行”，法律要得到統(tǒng)一、規(guī)范和有效地實施，離不開執(zhí)法者的嚴格、忠實執(zhí)法。所以，筆者以為，加強我國的執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范我國的執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)成為當前我國法治化進程中最為迫切的重要任務(wù)之一，而相應(yīng)地，樹立科學(xué)的執(zhí)法觀念就成為當務(wù)之急。當然，自覺守法通常要求人們具有良好的法律意識，尤其是要具備良好的權(quán)利義務(wù)觀念。 　　【關(guān)鍵詞】交通行政執(zhí)法；法規(guī)政策；整體形象 　　一、交通行政執(zhí)法描述 　　因執(zhí)法不當而引發(fā)各種問題執(zhí)法不當具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當和行為上的執(zhí)法不當。目前交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是地方法規(guī)和部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)；改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)有了長足發(fā)展，行政執(zhí)法工作也得到了很大加強，行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。在全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，必須加快交通立法工作，推進交通綜合執(zhí)法，強化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當前交通系統(tǒng)依法行政建設(shè)的一項重要課題，也是交通法制工作的一項緊迫任務(wù), 社會運行的快節(jié)奏，交通行政執(zhí)法的高效率、高難度、行政執(zhí)法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應(yīng)當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。 　　四、總結(jié) 　　綜上所述，要建立一支適時適應(yīng)新形勢發(fā)展的交通執(zhí)法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊伍?！边@不僅揭示了科學(xué)發(fā)展觀實踐的深遠意義與現(xiàn)實價值，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)能力，加強實踐科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)提出了核心命題。羅爾斯在其名著《正義論》中說：“正義觀的一個重要特征就在于它自己產(chǎn)生對自己的支持，——在這一意義上，一種正義觀是穩(wěn)固的。謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，就是要用好解放思想這個法寶，緊密聯(lián)系本單位本部門實際，認真清理那些習(xí)慣思維、陳舊觀念、過時做法，找準科學(xué)發(fā)展觀進人工作的突破口，打開工作視野，更新發(fā)展觀念，理清工作思路。這種能力要求領(lǐng)導(dǎo)者必須努力提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和運用于培育深邃的眼光及透徹把握問題本質(zhì)的水平，增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和體現(xiàn)于開拓新領(lǐng)域發(fā)展的水平，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策和展現(xiàn)于化解新矛盾的水平。促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，就是要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，圍繞解決群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的