【正文】 調好個人、社會與國家的關系，形成公民社會與政治國家既相互制衡，又相互促進、協(xié)調發(fā)展的和諧關系。 和諧社會應是一個由法律建立和維護起來的有秩序的社會。 　　社會穩(wěn)定、秩序井然，人民安居樂業(yè)、和睦相處是和諧社會的題中應有之義。所謂秩序是指一種有規(guī)律、可預見、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，博登海默認為秩序“意指在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性”。秩序的存在是人類一切活動的必要前提，是構成人類理想的要素，是構成人類社會活動的基本目標。社會有序就是經濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則。不同類型的規(guī)則在秩序的形成過程中所起的作用是不同的，在現代社會，起主導作用的應是法律規(guī)則，法是社會關系的調整器，也是社會利益的分配器。“秩序的維持在某種程度上是以存在著一個合理的健全的法律制度為條件的，而正義則需要秩序的幫助才能發(fā)揮它的一些基本作用”。和諧社會形成的基本標志和必要條件是安定有序。和諧社會必定是運行有序的社會，而秩序一旦形成，社會自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調、自我發(fā)展的能力，就能減少、消除各種社會沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。 　　和諧社會應該是體現法治的正義價值的社會，法所維護的公平正義是和諧社會形成的前提條件。 　　正義的具體形態(tài)體現為平等、公正等，恩格斯指出，“平等是正義的表現，是完善的政治制度或社會制度的原則”?，F代社會的和諧是機會均等、主體平等，政治法律上平等和經濟利益分配平等相統(tǒng)一的和諧?！耙粋€社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會機會。人類社會既有利益一致的一面，又處處充滿矛盾。防止利益沖突、實現社會和諧的前提就是使各種政治、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。如果有嚴重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導致社會成員、社會群體和社會階層之間利益矛盾的劇烈沖突，直至暴力沖突。一旦社會的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會和諧就隨之失去了制度的保障。所以，沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。 法是實現正義的手段。法與正義不可分，法的基本價值之一是正義，法律有良惡之分，法治國家的法律不僅是“法律之治”，而且更是“良法之治”。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現代法律合法性的基礎。社會生活中正義僅僅靠個人的美德是不足以維持的，必須依靠法治來促進。法治在促進和維護社會正義方面的作用主要表現為指導分配的正義原則化、法律化、制度化，并具體化為權利和義務，實現對資源、社會合作的利益和負擔進行權威性的、公正的分配。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使社會成為資源分配公平、群體利益均衡、人際關系協(xié)調的和諧社會。 法治既是構建和諧社會的保障，又是構建和諧社會的內容。 　　一方面，和諧社會首先應該是法治社會，法的基本價值—程序、正義是和諧社會形成的必要條件。社會主義和諧社會必須是在社會主義法治的基礎和平臺上構建的秩序井然、公平公正，人民的權利得到充分保障，人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的和諧社會。在構建社會主義和諧社會過程中，只有加強法治，才能保障社會有秩序運行，確保社會和諧穩(wěn)定。只有堅持依法治國、充分發(fā)揮法治的重要作用，才能保障和促進社會的全面進步、和諧發(fā)展。沒有健全的社會主義法治，就不能保障國家長治久安、人民享有殷實安康的生活，現代化的社會主義和諧社會就不可能建成。另一方面，雖然法治社會追求的秩序井然、公平正義、權利保障目標與和諧社會的物質文明、精神文明、政治文明的建設協(xié)調一致，人際關系和社會秩序、人與自然的關系和諧穩(wěn)定，社會發(fā)展全面持續(xù)的目標本質一致，都追求在規(guī)則和秩序范圍內的社會和諧與進步，然而和諧社會的內涵更為豐富，包含了政治、經濟、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領域，法治社會則是從制度層面集中體現了和諧社會的政治、經濟領域中的內容，在這一點上也可以說建設法治社會是和諧社會的重要內容。淺探科學發(fā)展觀視野下的行政法治觀李喜河摘要： 科學發(fā)展觀是指導我們推進發(fā)展的根本方法。在我國社會法治化進程中，為了貫徹落實科學發(fā)展觀，實現法制發(fā)展的科學化，必須對法治的內涵保持清醒的認識，為此，應當樹立并堅持正確的法治觀。以科學發(fā)展觀為視角，科學法治觀應當是一個包括科學法制觀、科學執(zhí)法觀以及科學守法觀等眾多內容在內的綜合觀念體系。 關鍵詞：科學發(fā)展觀；法治；行政法治觀 發(fā)展是人類永恒的主題，也是當代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。為此，在黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”“這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發(fā)展觀，表明我黨對社會主義現代化建設的認識，已經從經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發(fā)展的新高度?！弊鳛橐环N“著眼于中華民族長遠利益”的發(fā)展觀， “科學發(fā)展觀揭示了我國經濟社會發(fā)展的正確道路，是指導我們推進發(fā)展的根本方法”。 科學發(fā)展觀的提出，對于我們正確認識發(fā)展并解決發(fā)展過程中所遇到的種種問題，無疑將會起到導航燈的重要作用。在當前依法治國已經被確立為我國當代社會主旋律而依法治國也已經被明文載入憲法的背景下，科學發(fā)展觀對于我們科學地理解和把握法治，樹立正確的法治觀無疑也具有重要的指導意義。從戰(zhàn)略目標上來講，中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一是由人治逐步過度到法治，在經濟基礎和上層建筑各個領域實現依法治國。這一偉大的戰(zhàn)略目標既需要相應理論作為指導，更需要相應的觀念與之配合或為之服務。然而，就目前來看，人們對法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對法治的理解發(fā)生了易位，嚴重曲解了法治的內涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國實現法治化的進程。因此，以科學發(fā)展觀為指導，探討能夠理性指導我國法制建設的科學法治觀，便成為本文的主旨。 一、法治觀及其意義 　　法治是一種源遠流長的學說理論、治國方略和社會文化現象。法治這一概念有各種不同的表達方式，如“法治主義”、“法律主治”、“以法治國”、“依法治國”、“rule by law”、“government by law”等等。盡管法治作為一種理論學說自它產生的那一天起就具有各種不同的表達方式且頗受人們的爭議，但通常認為，現代法治具有或應當具有以下幾個方面的社會內涵：（1）法治意指一種治國方略或社會調控方式，在這一點上，它是與人治和德治相對應的；法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無論作為治國方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價值規(guī)定的社會生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、效益等的完善結合，是一個融會多重意義的綜合概念和社會理想。 以法治的上述社會內涵為基點，所謂法治觀，實際上就是法治觀念的簡稱，它是對法治理性精神和文化意識的抽象，是人們對法治的態(tài)度、信念亦即對法治價值、法治要素、法官等的認識、評價、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會內涵在人們心目中的映射與回應。法治觀的核心是法治的實質價值觀與法律權威觀。前者主要是指人們關于正義、自由及平等的看法，后者則重在指人們對法律的感知和信仰。 　　法治觀對于法治社會的形成有著極為重要的意義，它作為人們對法治理性精神和文化意識的抽象，對法治的實現具有直接的影響。首先，法治觀是制度創(chuàng)設與政策變遷的前提。一個國家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是生產關系的體現與商品經濟發(fā)展的要求。然而，這種體現為生產關系并為商品經濟發(fā)展所推動甚至決定的法律制度要成為現實，就必須首先要以法治觀念的形式通過人們的頭腦。“在社會歷史領域內進行活動的，全是具有意識的、經過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的?！?“就個別人說，他的行動的一切動力，都要通過他的頭腦，一定要轉變?yōu)樗脑竿膭訖C，才能使他行動起來?！?就此而言，如果人們不先形成科學的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學的法律制度；同樣，如果人們不先經過科學法治觀念的洗腦，也不可能通過政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個新的、更為科學的高度。 　　其次，法治觀還可以起到一種特殊的作用，即彌補法律的缺陷。歷史上一直存在人治與法治之爭，人治論者反對法治的一個非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷。例如，柏拉圖就認為，治國的最佳方略在于賢人治國，而最好的賢人就是了解善或代表知識的哲學家，“用法律條文來束縛哲學家——國王的手腳是愚蠢的，就好象是強迫一個有經驗的醫(yī)生從醫(yī)學教科書的處方中去抄襲藥方一樣。” “法律任何時候都不能完全準確地給社會的每個成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對運用于所有問題的規(guī)則。因此，最高理想的方法并不是給予法律以最高權威，而是給予賢主名君以最高權威?！?一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學。 現代的不少法學家們也發(fā)現了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們在承認法律具有上述這些弊病的同時認為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實行人治，而是力行法治，因為人治所造成的危害要遠遠大于法律上述弊病和缺陷所帶來的危害。法治論者指出，一方面，立法者在科學法制觀念的引導下，可以不斷地制定、修改和矯正法律，為人的自由的實現設定更為廣闊的空間；另一方面，司法者與執(zhí)法者（亦即法律的操作者）可以遵從法律的精神，公正地處理相關的糾紛，解決法律所規(guī)定的不周詳之處，近代英美等國家所創(chuàng)行的判例法或衡平法就是依據法治觀念來克服法律過于僵化、保守等弊病的科學、有效機制之一。 　　法治觀對法律制度、法治狀態(tài)的制約首先并主要是通過成熟、健全的公民心態(tài)對法律制度、法治狀態(tài)的制約來實現的。正如歐內斯特?比埃里所指出的：“實現政治自由的最大危險不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關心?！?“民眾對法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會導致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關心的犧牲品。因而，當人們在談到法律時說：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇?！?法律的力量在很大程度上依賴于公眾的信任：對立法者的信任，對法官、檢察官、警察、獄政人員的信任，對法律制度的信任等等。沒有這些信任，人們就不會產生對法律的巨大熱情，也不可能會把法律奉作神圣的東西并忠誠于法律，從而也不會形成一個法治的社會。二、科學法治觀的主要內容以科學發(fā)展觀為視角法治觀對于法治社會建構的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領一國法治化的進程，使其法制建設少走彎路，而錯誤或感性的法治觀則可能會把人們導入歧途，使法制不但無益于社會的發(fā)展，反而極有可能成為社會前進的“絆腳石”。因此，樹立科學的法治觀，將我國社會引向真正的法治之路，便成為我國社會法治化過程中所面臨的一個基礎性問題。然而，或許是由于過去長期受人治的毒害以致對法治過于渴望的緣故，抑或是由于我們缺乏走法治化道路的經驗的緣故，目前我國公眾對法治的認識還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無意地將法治等同于立法。這客觀上造成了我國立法漸愈膨脹的發(fā)展勢頭，已經對我國的法治化進程帶來了及其嚴重的負面影響。在這種背景下，探討法治觀的內容以及科學法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。那么，何為科學的法治觀呢？筆者認為，既然法治是一個融會多重意義的綜合概念和社會理想，法治觀作為法治所有社會內涵在人們心目中的映射與回應，顯然也不是且不可能是一種只包含個別內容的觀念。以此為立足點，科學的法治觀應當是一個圍繞依法治國而形成的、綜合的、融會多重意義的社會觀念體系，在這一觀念體系中既應當包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應當包括執(zhí)法觀、守法觀等多個具體方面的觀念與意識。具體而言：（一）要樹立科學的法制觀 有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對現代立法在靜態(tài)法律制度的一個內在要求。要科學地看待有法可依，首先就要樹立法治社會必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。所謂有完善的法律可以遵循，是指國家應當高度重視和加強立法工作，根據建設中國特色社會主義的基本要求，逐步而及時地創(chuàng)制我國現代化建設所需要的法律和制度，并不斷加以完善，使之成為一個健全而完善的法律體系，以使我國的各項工作都有章可循，有法可依。具體言之：首先，要有法律可以遵循。在當前依法治國已經成為我國當代社會主旋律的情勢下，我國經濟社會生活中的很多社會關系都需要借助立法來加以調整。為此，我國立法者應當根據經濟社會生活的實際需要，適時地創(chuàng)制法律、廢止已經過時的法律或補充、修改原本不完善的法律，以使我國的社會主義現代化建設能夠得到法制的有效保障，使我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然之間的和諧關系以及對內改革和對外開放外等發(fā)展理論中的各個方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。其次，所遵循的法律應當完善的法律。當前，依法治國已經作為我國的基本戰(zhàn)略方略而被明文載入憲法修正案，力行法治已經成為我國當今社會發(fā)展的主要目標。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因為只有先有可供遵循的法律，我們才能依照法律的規(guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實踐法治社會這一宏偉目標。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個基礎性要求；要真正實現法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個更高層次的要求應當是有完善的法律可供遵循。這就意味著可供遵循的法律的內容應當是適應我國社會發(fā)展的實際需要的，應當能夠解決社會發(fā)展過程中所產生或可能產生的各種矛盾和問題，其對社會關系的規(guī)范和調整應當是全面而完整的。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無法實現法治——至少是無法實現我們所致力于追求的、真正意義上的法治。（二）要樹立依法嚴格執(zhí)法的科學執(zhí)法觀 　　嚴格執(zhí)法是我國法律實施的一個重要方面，也是科學發(fā)展觀在現代法治化進程中的內在基本要求之一。由于我國現行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來完成的，因此，行政執(zhí)法已經成為我國法律得以貫徹實施的一個