【正文】 同類型的規(guī)則在秩序的形成過程中所起的作用是不同的，在現(xiàn)代社會，起主導作用的應是法律規(guī)則，法是社會關系的調整器，也是社會利益的分配器。人類社會既有利益一致的一面，又處處充滿矛盾。社會生活中正義僅僅靠個人的美德是不足以維持的，必須依靠法治來促進。沒有健全的社會主義法治，就不能保障國家長治久安、人民享有殷實安康的生活，現(xiàn)代化的社會主義和諧社會就不可能建成?！弊鳛橐环N“著眼于中華民族長遠利益”的發(fā)展觀， “科學發(fā)展觀揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正確道路，是指導我們推進發(fā)展的根本方法”。法治這一概念有各種不同的表達方式，如“法治主義”、“法律主治”、“以法治國”、“依法治國”、“rule by law”、“government by law”等等。然而，這種體現(xiàn)為生產(chǎn)關系并為商品經(jīng)濟發(fā)展所推動甚至決定的法律制度要成為現(xiàn)實，就必須首先要以法治觀念的形式通過人們的頭腦。因此，最高理想的方法并不是給予法律以最高權威，而是給予賢主名君以最高權威。因而，當人們在談到法律時說：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇。那么，何為科學的法治觀呢？筆者認為，既然法治是一個融會多重意義的綜合概念和社會理想，法治觀作為法治所有社會內涵在人們心目中的映射與回應，顯然也不是且不可能是一種只包含個別內容的觀念。其次，所遵循的法律應當完善的法律。而行政執(zhí)法的上述地位決定了行政執(zhí)法必然會對我國法律的信用乃至權威及整個法制的實現(xiàn)都帶來直接的影響。因為我國1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規(guī)定負責收容遣送的工作人員可以對被收容遣送者進行毒打，相反，我國《民法總則》中反而明確規(guī)定了公民依法享有生命健康權，而為了保障這一權利的實現(xiàn)，刑法中甚至還專門設置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名?！?我國古代思想家也認為：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。這些都是我們在我國法治化進程中所應當樹立的基本法治觀念。本市由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，法規(guī)、規(guī)章的適用上也表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權的運用上存在著很大的差距。依法治交需要一定的道德觀念作支撐，而以德治交則需要以法律為依托和保障。 　　三、執(zhí)法的整體形象 　　隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，交通行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀；隊伍素質和執(zhí)法水平得到進一步提高；執(zhí)法作風進一步轉變；執(zhí)法效率和質量明顯提高。正確對待和依法行使權力，嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。本文圍繞領導干部的素質能力，就如何推動科學發(fā)展的堅強意志、形成謀劃科學發(fā)展的正確思路、提高領導科學發(fā)展的實際能力以及促進科學發(fā)展的政策措施等方面闡述了見解。前者在于推動人去從事達到預定目的所必需的行動，后者在于制止不符合預定目的的行動。 　　二、形成謀劃科學發(fā)展的正確思路 　　思路，顧名思義是“思”與“路”的結合，即有思才有路。能力是在人的生理素質的基礎上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，并在實踐活動中吸取眾人的智慧和經(jīng)驗而形成和發(fā)展起來的。所以，面對棘手的矛盾與困難不回避、不氣餒，勇于投身于偉大的科學發(fā)展實踐洪流中，才能真正練就出領導科學發(fā)展的實際能力。應該說，促進科學發(fā)展的政策措施涵蓋的面非常廣，從政策角度看會涉及經(jīng)濟、金融、民生、教育等，而且它們互為關系，相互牽扯，如怎樣切實地把稅收征管、社會保障、擴大就業(yè)等一系列政策同產(chǎn)權保護的制度安排有機地結合起來，形成有效可行的社會安全保障機制等；從措施的角度看會涉及各行各業(yè)的制度安排與具體的舉措落實，如在實踐科學發(fā)展觀解決問題時所制定的一系列相關對策等?！边@是領導干部必須要堅持的發(fā)展立場，也是自身各種素質能力不斷提高和錘煉的努力方向。勤奮學習，是領導干部增強黨性、提高本領、做好工作的前提。四是樹立良好的學習理念。黨組織必須扣緊廣大黨員干部中的思想問題及現(xiàn)實矛盾，加強黨員干部宗旨教育，提高認識，消除困惑，樹立“為官一任，造福一方”的工作理念，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要切實解決“懶、散、慢”等不作為問題，培養(yǎng)領導干部風風火火、認認真真的干事作風。要堅持實事求是，求真務實的精神，杜絕脫離實際的高指標、嘩眾取寵的空口號、勞民傷財?shù)募僬?，正確引導領導干部樹立正確的政績觀、權力觀、地位觀和利益觀。要堅持督促檢查制度、情況通報制度，促進工作全面推進。要加強領導班子和領導干部貫徹落實上級政策的監(jiān)督檢查，堅決杜絕“政府權力部門化、部門權力個人化、公共利益私有化”等錯誤傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生；堅決杜絕“上有政策、下有對策”的行為；堅決杜絕庸俗實用主義和極端無政府主義；堅決反對部門主義、個人主義和搞部門利益至上的“諸侯經(jīng)濟”。二是要規(guī)范議事決策機制，確保黨內決策的民主化。不斷完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，整合監(jiān)督合力，形成強有力的監(jiān)督體系。加強權力觀教育，消除不良動機，阻止不良行為。本文即從合法程序的價值、我國目前行政執(zhí)法領域程序意識缺失的原因分析入手，對合法程序應具備的要件進行粗淺的探討，以期通過合法程序的構建增強行政執(zhí)法活動的正當性。 　增進效率。而且，當行政執(zhí)法行為涉及相對人本人利益時，公民的參與欲望也就尤為強烈。建國后，在加強黨的一元化領導的口號下，集權的思想和體制不斷強化。 實體至上。這在行政機關依申請作出具體行政行為中尤為重要。聽證是現(xiàn)代行政程序的關鍵性制度，是相對人參與行政程序的重要形式。即行政執(zhí)法機關在形成與各利害關系的當事從之間發(fā)生作用的執(zhí)法決定時，應保障各利害關系人的參與，并要給他們提供有用和及時的資訊。正如在司法領域，即使不公開審理的案件也應公開宣判，行政執(zhí)法決定也應在一定的場合，以一定的形式公開宣告并送達當事人。這是行政執(zhí)法決定的重要內容之一，也是實踐中容易忽視的。這表明提高執(zhí)法效率是行政程序法制建設的一項重要內容，而執(zhí)法效率又與相對人的合法權益直接關聯(lián)，規(guī)定行政執(zhí)法行為必須在合理期限內作出也就成為合法程序的必然要求之一。這種社會背景下，規(guī)范行使行政自由裁量權的呼聲越來越高。” 在行政權力運行過程中，行政自由裁量權主要存在于行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等領域?！雹鄹欣谛姓芾淼挠行院托姓?zhí)法的合理性，從而達到公平正義的法律理性標準。因為稀缺，才有搶奪和競爭，才有對于如何有效利用有限資源的研究，才產(chǎn)生了經(jīng)濟學。在行政執(zhí)法中，受理、立案、調查取證、決定等各個環(huán)節(jié)都滲透了自由裁量權，每個環(huán)節(jié)都有可能給權力尋租者提供機會。它主要表現(xiàn)方式有：（1）事實定性的自由裁量；（2）行政執(zhí)法時限、方式等程序方面的自由裁量；（3）情節(jié)輕重方面的自由裁量；（4）種類、幅度等實體方面的自由裁量?！雹儆袑W者認為：“我國的行政自由裁量權應該是行政主體在法定權限范圍就行為條件、行為程序、作出行為與否和作出何種行為作合理選擇的權力。淺論規(guī)范行政自由裁量權的原因及其途徑王承宏依法行政是依法治國的關鍵，而作為行政權重要組成部分的行政自由裁量權是依法行政的難點所在。如果執(zhí)法機關在執(zhí)法決定中不明確交代行政相對人應有的申請復議權和提起行政訴訟權，則屬違反行政程序法的規(guī)定，該決定也就屬違法行政執(zhí)法決定。行政執(zhí)法決定必須說明有關理由也逐漸成為越來越多國家行政程序合法性的要件之一。（2）執(zhí)法過程的公開。它是執(zhí)法主體執(zhí)法過程的記載，是執(zhí)法主體作出行政決定的依據(jù)，也是后續(xù)機關，行政復議機關、人民法院等審查確定行政執(zhí)法活動及其結果合法性的基礎。行政執(zhí)法程序中最核心和基本的就是在行政決定作出前的調查聽證程序。雖然在《行政訴訟法》頒布以后，程序合法理念得到了一定程度的加強，但相當多的執(zhí)法人員對于人民法院以程序違法撤銷行政機關的具體行政行為仍然認為此種撤銷純屬“多此一舉”。國家本位思想在行政執(zhí)法領域的一個突出表現(xiàn)就是將行政執(zhí)法定位于維護行政秩序。究其原因，制度的缺失和不完善是客觀存在的，但更主要是程序意識的缺失，即受根深蒂固的國家本位思想的影響，重公權、輕私權，重實體、輕程序的傾向自建國以來一直存在，制約政府權力的思想既未得到國家認同，也未形成普遍的社會思潮，具體可以包括以下幾個方面： 權力至上。 　促進民主。如何保障行政自由裁量權的正確行使，保障行政執(zhí)法的公正性越來越成為難題。四是加強領導干部廉潔從政制度建設，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，規(guī)范各級領導干部的從政行為。領導干部要謙虛謹慎，反對驕傲自滿、自高自大；要勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳；要牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，管住自己的口，管好自己的手，不亂說、亂吃、亂拿、亂要。堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，既講分工，又講合作，相互補臺，互相幫助，分工不分家。五、增強民主意識，解決“不和”的問題民主集中制是黨的根本組織制度。上級如何考核，下級就如何努力。要堅持調查研究制度，圍繞重點工作、重點任務和重點問題，帶著問題調研。三、增強求真意識，解決“不實”的問題求真務實，是一種科學態(tài)度，一種精神狀態(tài)，一種工作作風，是黨的思想路線的具體反映。三是健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范黨員干部行為。二、增強宗旨意識，解決“不干”的問題“千條妙計，干是根本”，只有說做一致，見諸行動，真抓真干，才能把執(zhí)政為民落到實處。充分利用各級黨校、行政學校培訓干部主陣地作用，強化干部培訓，提升干部素質，拓寬干部視野，增強領導干部政治鑒別力和全局駕馭力。但是，我們已發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)領導干部身上仍然存在學風不正、思想不純、作風不實、紀律不嚴等問題。在30年的發(fā)展過程中既有意味著輝煌前景的、順乎潮流的為人民利益而發(fā)展的主導趨勢，但也有形形色色的分流、逆流及不諧的音符。 在社會形態(tài)轉變過程中，新體制的不完善和舊體制未徹底消退，出現(xiàn)了“政策逆境”狀態(tài)。 改革開放30年來，我們取得了偉大的成就，但同確立的遠大目標相比，同人民群眾對美好生活的期待相比，還有很大的差距。有特色的社會主義現(xiàn)代化建設是中國的首創(chuàng)，在實現(xiàn)科學發(fā)展的進程中我們沒有現(xiàn)成的路，“我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。”正義觀雖然講的是道德觀，但也是一種意志的體現(xiàn)，表明只有具備了堅強意志的人，才敢于支持自己去面對艱難萬苦與重重阻障，敢于去堅持正義。領導干部這四個方面的能力要素是有效解決諸種矛盾，積極推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎?！　　緟⒖嘉墨I】 ［１］羅豪才．行政法學，北京大學出版社P2122152，行政執(zhí)法概論。交通行政執(zhí)法的從業(yè)人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經(jīng)濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。而我們的一些執(zhí)法工作人員由于法律法規(guī)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好執(zhí)法者的職責。但是，我國畢竟處于社會主義市場經(jīng)濟建設的初級階段，社會主義法治建設也將是一個漫長而艱辛的歷史過程，因此行政執(zhí)法工作中仍然存在著許許多多不容忽視的問題，特別是基層行政執(zhí)法中的問題顯得尤為突出，已經(jīng)引起全社會的高度關注，人民群眾對此反映強烈。法理上的執(zhí)法不當包括執(zhí)法依據(jù)不當、執(zhí)法事實不當、執(zhí)法主體不當。具體來說：人們對于權利和義務為何物應當保持清醒的認識；應當知曉自己的權利及其正當性、合法性、可行性以及該權利的界限；應當在法定范圍內行動以追求和行使自己的權利，并應當敢于捍衛(wèi)自己的權利，但不能無視社會所能夠提供的物質和精神條件以及社會的承受能力而盲目主張權利，更不能濫用權利；應當對一切合法的權利給予尊重；應當認同自己依法對國家、社會和他人負有的義務，并應忠實地履行自己的法定義務和道德義務；應當主動適應權利主體的要求作出應有的行動；此外，還應當在任何情況下都不逃避和推卸自己的過錯，而應當勇于承受自己所承擔的法律責任與道義責任。（三）要形成自覺守法的科學守法觀 　　培養(yǎng)公民的守法意識，在全社會形成自覺守法的科學守法觀，是科學法治觀的另一個重要內容。然而，由于體制等各方面的原因，目前我國的執(zhí)法機關中還存在著嚴重的不適應嚴格執(zhí)法要求的現(xiàn)狀。這就意味著可供遵循的法律的內容應當是適應我國社會發(fā)展的實際需要的，應當能夠解決社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種矛盾和問題，其對社會關系的規(guī)范和調整應當是全面而完整的。所謂有完善的法律可以遵循，是指國家應當高度重視和加強立法工作，根據(jù)建設中國特色社會主義的基本要求，逐步而及時地創(chuàng)制我國現(xiàn)代化建設所需要的法律和制度，并不斷加以完善，使之成為一個健全而完善的法律體系，以使我國的各項工作都有章可循，有法可依。因此，樹立科學的法治觀，將我國社會引向真正的法治之路，便成為我國社會法治化過程中所面臨的一個基礎性問題。法治論者指出，一方面，立法者在科學法制觀念的引導下，可以不斷地制定、修改和矯正法律，為人的自由的實現(xiàn)設定更為廣闊的空間；另一方面，司法者與執(zhí)法者（亦即法律的操作者）可以遵從法律的精神，公正地處理相關的糾紛，解決法律所規(guī)定的不周詳之處，近代英美等國家所創(chuàng)行的判例法或衡平法就是依據(jù)法治觀念來克服法律過于僵化、保守等弊病的科學、有效機制之一。 　　其次，法治觀還可以起到一種特殊的作用，即彌補法律的缺陷。前者主要是指人們關于正義、自由及平等的看法，后者則重在指人們對法律的感知和信仰。這一偉大的戰(zhàn)略目標既需要相應理論作為指導，更需要相應的觀念與之配合或為之服務。以科學發(fā)展觀為視角，科學法治觀應當是一個包括科學法制觀、科學執(zhí)法觀以及科學守法觀等眾多內容在內的綜合觀念體系。 　　一方面，和諧社會首先應該是法治社會，法的基本價值—程序、正義是和諧社會形成的必要條件。所以，沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。 　　和諧社會應該是體現(xiàn)法治的正義價值的社會，法所維護的公平正義是和諧社會形成的前提條件。所謂秩序是指一種有規(guī)律、可預見、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，博登海默認為秩序“意指在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性”。事實上，法治也是一種源于人類對自身的存在、價值和命運的制度安排，“以人為本”是深藏在它背后并決定其發(fā)展方向和命運的最高精神力量和終極價值追求。反之，民主