【正文】 淺論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下和諧交通環(huán)境的構(gòu)建范秀梅摘要：科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想，只有切實貫徹這一思想，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。既要找準(zhǔn)突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求；培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動力；積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障。 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；和諧交通；交通文化；交通法治 　　 交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行行業(yè)，對社會發(fā)展起著支撐、保障和引導(dǎo)作用，與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。交通工作在全面建設(shè)小康社會中，承擔(dān)著重要職責(zé)。如果把整個國民經(jīng)濟比作一個有機整體，那么，交通就是這個機體的動脈。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建和諧交通是一個值得研究的重大課題。 　　 一、科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想 　　 黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！苯煌ńㄔO(shè)的水平高低和交通關(guān)系的和諧與否既影響到國民經(jīng)濟發(fā)展大局，又與百姓日常生活息息相關(guān)。其中，交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ)，交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。改革開放以來，中國在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達到了較高水平。然而，在交通硬件建設(shè)過程中如何處理效率與公平的關(guān)系，如何對待發(fā)展與改革的關(guān)系，是一個值得思考的現(xiàn)實問題。 　　只有切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，才能使中國的交通硬件建設(shè)從“又快又好”的發(fā)展思路向“又好又快”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。只有切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)階段中國交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價值目標(biāo)，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，才能促進中國交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念和諧發(fā)展，才能促進中國交通法治與中國社會經(jīng)濟、文化和諧發(fā)展。 　　 二、既要找準(zhǔn)突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求 　　 交通的發(fā)展關(guān)乎國計民生的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身。只有認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，才能構(gòu)建真正和諧有序的交通環(huán)境。 　　首先，應(yīng)把交通放在整個經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中來看待和研究，正確處理好交通發(fā)展與交通改革的關(guān)系。隨著大部委制改革的逐步推進，這一問題顯得更加突出。堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保證發(fā)展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促發(fā)展。這主要涉及到交通建設(shè)管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費征收管理體制、道路養(yǎng)護體制、道路運輸場站管理體制改革等一系列改革。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強烈的問題。比如，交通建設(shè)投資融資制度改革，如果不認真對待，交通行業(yè)的重大腐敗案件就不會杜絕，交通發(fā)展的成績就會被由于體制不科學(xué)不完善所產(chǎn)生的黑洞吞噬掉。 　　其次，應(yīng)處理好交通效率和交通質(zhì)量的關(guān)系，不能只重發(fā)展速度而忽略或者是犧牲發(fā)展質(zhì)量。我們追求高速度，但絕不應(yīng)是盲目的追求數(shù)字的增長。質(zhì)量是交通工程建設(shè)的永恒主題。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴重不負責(zé)任。交通作為向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，一定要以對國家、對人民、對歷史負責(zé)的精神，高度重視交通建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)工程，建精品工程。一方面要抓好設(shè)計環(huán)節(jié)。對設(shè)計進行多方案對比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計質(zhì)量；要以人為本，設(shè)身處地為司乘人員、沿線群眾著想。另一方面應(yīng)加強施工管理。將質(zhì)量管理的各項要求落實到每個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格管理。對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，堅決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。要進一步完善“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。此外還要加大獎懲力度，嚴格落實業(yè)績信譽和“黑名單”檔案制度，對違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅決清理出交通建設(shè)領(lǐng)域。 　　再次，應(yīng)正確處理好交通發(fā)展與管理理念和管理方法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對交通管理提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，加強行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個必須深入思考和切實解決的問題。在加快交通建設(shè)的同時，必須加強交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項目的經(jīng)濟和社會效益，減少社會資源的浪費。在交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營、路政、服務(wù)等各個管理環(huán)節(jié)，要樹立交通民本思想，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護好人民群眾的利益，不斷提高交通行業(yè)公共服務(wù)水平，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)到更多考慮社會公眾、管理對象的實際需求上來。 　　第四，應(yīng)牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理好交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。既要加快公路建設(shè)的整體進程；又要加強環(huán)境資源保護，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。既要在公路建設(shè)的前期工作中，注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計；又要在公路建設(shè)的實施中強化環(huán)保監(jiān)控工作，落實環(huán)境保護的法規(guī)、措施，避免人為造成的資源浪費和環(huán)境破壞，以最少的環(huán)境和資源代價搞好公路建設(shè)。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設(shè)與環(huán)境保護在經(jīng)濟社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。嚴峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變交通運輸?shù)脑鲩L方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。 三、積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障 　　 交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn)；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會承受能力，又要充分考慮未來發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國社會總體發(fā)展的平衡，進一步擴大交通法律法規(guī)在社會中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價值功能得以在社會生活中充分發(fā)揮，使中國的交通管理理念真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。交通法治可持續(xù)發(fā)展強調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，強調(diào)立法增長與資源配置之間的平衡，強調(diào)法律發(fā)展與社會政治經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。 在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量，只強調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益，只強調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個長期的、漸進的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式。在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。在交通司法救濟層面，應(yīng)排除干擾，認真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。在交通行政執(zhí)法中，行政相對人處于弱勢地位，其合法權(quán)益時刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。當(dāng)公民認為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時，他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟，這也是現(xiàn)代法治社會的應(yīng)有之義。 　　 四、培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動力 　　 交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念。也就是說，交通文化的核心內(nèi)容是價值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo)，并在交通建設(shè)、運輸和管理實踐中得到貫徹和落實的價值理念。 　　交通文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是要明確交通發(fā)展的使命，重點是要明確交通發(fā)展的目的和目標(biāo)、任務(wù)和宗旨、責(zé)任和義務(wù)等。這些使命一旦為交通行業(yè)各部門、各單位的干部職工所接受，就成了廣大交通員工共同的理想和信念，就成了統(tǒng)一干部職工思想認識的旗幟，就可以提高廣大交通員工的光榮感和自豪感，喚起廣大交通員工的使命感和責(zé)任感。交通文化建設(shè)的另一核心內(nèi)容是發(fā)掘并弘揚行業(yè)精神。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識和行業(yè)特點的精神追求，是交通行業(yè)全體員工或多數(shù)員工的意識狀態(tài)和思想境界，是交通長期發(fā)展與改革實踐中逐步形成的精神財富。發(fā)掘和弘揚行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進典型，樹立交通行業(yè)的特色文化，弘揚交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實現(xiàn)交通員工價值、推動交通事業(yè)發(fā)展的強大精神動力。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷，更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系，更有利于孕育交通員工的自覺意識，更有利于增強整個行業(yè)的團隊意識，從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　在交通文化建設(shè)中，應(yīng)樹立“交通文化就是生產(chǎn)力”的新型交通文化發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變把文化和交通發(fā)展割裂開來的落后觀念。深化對交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動力、交通文化發(fā)展思路和格局的認識，堅決沖破一切妨礙交通文化建設(shè)的思想觀念，堅決改變一切束縛交通文化建設(shè)的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響交通文化建設(shè)的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。只有這樣才能符合科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，建設(shè)和諧向上的交通環(huán)境。科學(xué)發(fā)展與法治國家和諧社會與法治國家同質(zhì)性思考趙興寧摘要:依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已走過十年歷程。和諧社會與法治國家具有天然的同質(zhì)性，二者追求社會和諧進步的目標(biāo)一致，民主、秩序、公平正義、人權(quán)保障等價值追求一致。因此我們要進一步明確和諧社會構(gòu)建中法治的重要作用，通過尊重保障權(quán)利，禁止權(quán)力濫用，大力培育市民社會的公民意識與法治精神以及建立道德規(guī)范體系，加快法治國家建設(shè)的進程，推進社會主義和諧社會建設(shè)。 關(guān)鍵詞:法治　和諧　法律　法治精神　道德規(guī)范 和諧社會與法治國家都是理想的社會狀態(tài)法治是近代西方的產(chǎn)物，同時也是全人類的文明成就。現(xiàn)代法治的原則包括:法的普遍遵守即法律至上，法律高于任何權(quán)力、高于任何其他規(guī)范、高于任何人，在社會規(guī)范體系中居于最高地位。良法的實體價值即法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)，是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。良法的程序價值即良好的法律要具備不溯及既往、明確性、公開性、普遍性、不矛盾性、可行性、安定性等形式。分權(quán)制衡、司法獨立、司法審查制度?？梢哉J為法治是在法律至上、人權(quán)保障、良好形式、基本制度設(shè)立原則下的一種社會狀態(tài)?！胺ㄖ问且环N理想的社會狀態(tài):法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力。法律與人民之間運用法律合理地分配利益。法律與社會之間，運用法律確保社會公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯”。法治國家就是“指主要依靠正義之法來治理國家與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)。 　　從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求，到2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，和諧社會的概念已在人們心中刻下深深印記。什么是和諧社會？2005年2月20日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中對“和諧社會”的特征、要求作了具體的闡述:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！庇纱丝梢钥闯?，社會主義和諧社會不是對社會生活的具體設(shè)計，而是社會整體的價值目標(biāo)，是一種理想的社會狀態(tài)。 　　從二者的含義看，和諧社會與法治國家都是一種理想的社會狀態(tài)，秩序井然、民主法治、公平正義、權(quán)利保障等價值追求是一致的，和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要義也同樣是法治社會的目標(biāo)。 　　社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法治社會。 　　和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其首要之義，就是民主法治。民主意味著民眾擁有平等的權(quán)利，政府給不同群體平等地提供與政府溝通的渠道，讓各個群體都可以參與政府的立法和決策過程，表達自己的訴求。它也要求政府通過民主的程序，為不同群體間的博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認可的公平公正的規(guī)則體系。法治意味著清晰地界定政府活動的范圍，政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦社會主體的權(quán)利與利益受到政府部門及官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權(quán)利，獲得及時有效的法律救濟。民主程序能夠使民眾感覺政府制定的法律規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能恢復(fù)受到侵犯的權(quán)利和利益。反之，民主的欠缺與法治的不完善，必然損害公平正義，而造成社會不和諧?？梢哉f，公平正義是民主法治的必然結(jié)果，沒有民主法治，就沒有公平正義。沒有這兩者，也就沒有人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。 　　和諧社會是以人權(quán)為基礎(chǔ)的社會、現(xiàn)代法治的基本原則之一即保障人權(quán)。 尊重和保障人權(quán)，在法律上體現(xiàn)為對人權(quán)的承認、尊重與保護，國家和社會應(yīng)當(dāng)充分保障和實現(xiàn)個人的福社，促進個人人格的發(fā)展，維護個人的人格尊嚴和自由。人本身理應(yīng)成為法治的邏輯起點和歸宿。事實上，法治也是一種源于人類對自身的存在、價值和命運的制度安排，“以人為本”是深藏在它背后并決定其發(fā)展方向和命運的最高精神力量和終極價值追求。法治的目的，是讓人成為具有完整人格和富有人性的人，并應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著對現(xiàn)實的人當(dāng)前命運與未來前途的熱情關(guān)注。經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、收人分配以及社會現(xiàn)代化等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終仍只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。因此，和諧社會形成的基礎(chǔ)恰是尊重和保障人權(quán)，和諧發(fā)展必須以人為中心，協(xié)