【正文】 “行政自由裁量權(quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政法的必然要求?！靶姓ǖ木柙谟诓昧俊薄Ｎ覈摹缎姓?fù)議條例》、《行政訴訟法》就分別規(guī)定了復(fù)議和訴訟兩種救濟(jì)途徑。即行政管理相對人有權(quán)在合理范圍內(nèi)索閱政府的資料，增加政府的透明度，使公民和相對人了解政府如何運(yùn)作，如何行使權(quán)力。二是執(zhí)法人員在主動執(zhí)法過程中應(yīng)首先出示證件，以表明身份和表明其有該事項(xiàng)的管轄權(quán)，如不出示證件即去執(zhí)法，則屬程序違法。改革開放后，制約政府權(quán)力的必要性已逐步得到承認(rèn)，但權(quán)力制約理論及其實(shí)踐在我國的發(fā)展總的說來仍然是艱難而又緩慢的。而對程序的強(qiáng)調(diào)似乎會給行政執(zhí)法人員帶來麻煩，甚至?xí)黾訄?zhí)法成本，這是有違效率原則的。三是要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。堅(jiān)持會前通報(bào)、會議醞釀、會議表決，規(guī)范議事決策程序。落實(shí)科學(xué)的政績觀，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。要營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍，讓想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺、干成事的人有位置。要樹立活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)顯得極端重要和極其緊迫。公共政策的有效供給包括公共政策供給的科學(xué)性、針對性、及時性、有效性等幾個方面的要求，而要實(shí)現(xiàn)這種有效供給就必須不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新。思路是創(chuàng)新實(shí)踐過程中的結(jié)果，如果沒有創(chuàng)新，走的只是因循守舊、墨守成規(guī)的老路，也就不需要有思路。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。但是，與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治交通的要求相比，交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執(zhí)法活動的正常開展。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實(shí)的認(rèn)定不清上，比如檢查危貨運(yùn)輸時，危險(xiǎn)品的認(rèn)定難度就比較大，如果事實(shí)認(rèn)定不清楚、就造成證據(jù)不確鑿、處罰事實(shí)不當(dāng)、造成錯誤執(zhí)法；立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)?！?可見，守法是法制運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會法治化的一個自然要求，守法者對法律的遵守與政府對法律的執(zhí)行及司法機(jī)關(guān)對法律的適用是同樣重要的。這樣一來，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。具體而言：（一）要樹立科學(xué)的法制觀 有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個內(nèi)在要求。 現(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。 以法治的上述社會內(nèi)涵為基點(diǎn)，所謂法治觀，實(shí)際上就是法治觀念的簡稱，它是對法治理性精神和文化意識的抽象，是人們對法治的態(tài)度、信念亦即對法治價(jià)值、法治要素、法官等的認(rèn)識、評價(jià)、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)。淺探科學(xué)發(fā)展觀視野下的行政法治觀李喜河摘要： 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。如果有嚴(yán)重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導(dǎo)致社會成員、社會群體和社會階層之間利益矛盾的劇烈沖突，直至暴力沖突。 和諧社會應(yīng)是一個由法律建立和維護(hù)起來的有秩序的社會。法治意味著清晰地界定政府活動的范圍，政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦社會主體的權(quán)利與利益受到政府部門及官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權(quán)利，獲得及時有效的法律救濟(jì)。良法的實(shí)體價(jià)值即法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)，是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。也就是說，交通文化的核心內(nèi)容是價(jià)值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo)，并在交通建設(shè)、運(yùn)輸和管理實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的價(jià)值理念。在加快交通建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益，減少社會資源的浪費(fèi)。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強(qiáng)烈的問題。如果把整個國民經(jīng)濟(jì)比作一個有機(jī)整體，那么，交通就是這個機(jī)體的動脈。改革開放以來，中國在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費(fèi)，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。發(fā)掘和弘揚(yáng)行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進(jìn)典型，樹立交通行業(yè)的特色文化，弘揚(yáng)交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實(shí)現(xiàn)交通員工價(jià)值、推動交通事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。法律與人民之間運(yùn)用法律合理地分配利益。 　　和諧社會是以人權(quán)為基礎(chǔ)的社會、現(xiàn)代法治的基本原則之一即保障人權(quán)。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎(chǔ)。”“這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的新高度。一個國家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！?“民眾對法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品。為此，我國立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會生活的實(shí)際需要，適時地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過時的法律或補(bǔ)充、修改原本不完善的法律，以使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對內(nèi)改革和對外開放外等發(fā)展理論中的各個方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。以震驚全國的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來的問題首先便是我國執(zhí)法部門的嚴(yán)重違法執(zhí)法問題。為此，還需要我們樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學(xué)的法律教育觀，有重點(diǎn)、有層次、分步驟地宣傳法律知識，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價(jià)值，靈活地運(yùn)用法律……。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、確保政令暢通。意志對行為體現(xiàn)出兩種功能，即激勵功能和抑制功能。它包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。因?yàn)檎叩牟蛔愫椭贫ǖ臏笮?，出現(xiàn)的無序和混亂必將影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的正常步伐和態(tài)勢。一、增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，解決“不學(xué)”的問題中國有句俗語：“非學(xué)無以廣才，非學(xué)無以明識，非學(xué)無以立德”。黨員干部是人民公仆，其一切公務(wù)活動的最終落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)。要樹立“以人為本”的觀念，破除“官本位”思想。要以加強(qiáng)政治教育為著力點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到了解大局、把握大局，思考大局、融入大局，心系大局、顧全大局，立足大局、推動大局。堅(jiān)持民主生活會制度，充分聽取群眾意見，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極開展批評與自我批評，增強(qiáng)解決自身問題的能力。然而，在行政執(zhí)法過程中的混亂與無序依然存在，加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)，強(qiáng)化程序意識也就成為社會各界的一個普遍要求。在現(xiàn)代社會中，民主更多的體現(xiàn)為保障一國公民依據(jù)憲法和法律確認(rèn)的權(quán)利和自由，直接或間接地參與國家政治和社會事務(wù)的管理，公民參與程度的深淺和在多大范圍內(nèi)能有效地決定國家大政方針，也就成為衡量一國民主程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。在立法上，行政執(zhí)法程序的設(shè)立不是為了規(guī)范執(zhí)法，制約行政權(quán)力，而是為了方便執(zhí)法，為了能夠迅速及時的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，增強(qiáng)行政相對人對行政程序的參與，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視。對于涉及利益較大的行政執(zhí)法行為還應(yīng)設(shè)立聽證程序。這又包涵三個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)法決定的公開宣告。如有觀點(diǎn)認(rèn)為我國即將制定的行政程序法應(yīng)體現(xiàn)效率為主，兼顧公平的原則。例如《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廈門市政府第133號令）第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。經(jīng)濟(jì)學(xué)一個最基本的出發(fā)點(diǎn)，是資源的稀缺性。 二、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的原因 行政自由裁量權(quán)的存在具有獨(dú)立的法律價(jià)值。經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜多變?yōu)樾姓?quán)創(chuàng)設(shè)了廣闊的自由裁量空間，但伴隨依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，行政法治問題已從形式化轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化，人們不僅關(guān)注行政執(zhí)法的合法性問題，更加關(guān)注行政執(zhí)法的合理性要求。即行政機(jī)關(guān)作出執(zhí)法決定必須說明事實(shí)根據(jù)、法律根據(jù)及其他理由，且該理由應(yīng)達(dá)充分、明確、合乎邏輯的要求。這也體現(xiàn)了行政執(zhí)法“以事實(shí)為根據(jù)”的要求，即行政執(zhí)法決定應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，同時這一事實(shí)以及形成這一事實(shí)的過程亦應(yīng)以合法的形式加以記載。 　三、合法程序的要件 　我國的行政執(zhí)法程序制度建設(shè)伴隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的頒布實(shí)施而不斷發(fā)展，制定統(tǒng)一的《行政程序法》也被列入人大的立法規(guī)劃，這其中支撐行政執(zhí)法正當(dāng)性的合法程序要件有哪些，也就成為一個頗受關(guān)注的問題。在西方，分權(quán)與民主相結(jié)合以制約行政權(quán)的濫用是正常不過的事。人們首先想到了司法審查，但司法審查的事后控制性顯然不能滿足對自由裁量權(quán)的事前、事中、事后全程監(jiān)控的需求。二是要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，貴在“堅(jiān)持”，重在“健全”，關(guān)鍵在“發(fā)展”。要堅(jiān)持定期聯(lián)系基層制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、指導(dǎo)工作和解決問題。要求黨員全心全意為人民服務(wù)，不能完全建立在思想教育和自我道德約束上，還要從監(jiān)督管理方面加以約束。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)的經(jīng)常性。社會價(jià)值多元混雜的影響下，在發(fā)展為了“誰”的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也產(chǎn)生了困惑和迷茫，甚至有違于人民利益的錯誤思想和行為。而縮短這些差距要靠全同人民同心同德，要經(jīng)過艱苦卓絕地不斷奮斗與努力。領(lǐng)導(dǎo)者在科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，會遇到這樣或那樣的阻力和難題，會遇到各種不熟悉的陌生事物，甚至需要放棄原本熟悉的發(fā)展模式，去探索新事物。 ［２］王連昌．中國人民大學(xué)出版社P3233263，行政執(zhí)法中的問題及對策。以打“黑車”為例，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些主管法制工作人員經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合工作，常常報(bào)道一些執(zhí)法人員在打“黑車”過程中的不適當(dāng)行為，卻對“黑車”的危害不予報(bào)道。執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當(dāng)。從法理上來說，要實(shí)現(xiàn)法治，單單依靠立法、執(zhí)法和司法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須倚賴人們自覺守法。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無法實(shí)現(xiàn)法治——至少是無法實(shí)現(xiàn)我們所致力于追求的、真正意義上的法治。然而，或許是由于過去長期受人治的毒害以致對法治過于渴望的緣故，抑或是由于我們?nèi)狈ψ叻ㄖ位缆返慕?jīng)驗(yàn)的緣故，目前我國公眾對法治的認(rèn)識還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無意地將法治等同于立法。歷史上一直存在人治與法治之爭，人治論者反對法治的一個非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷。然而，就目前來看，人們對法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對法治的理解發(fā)生了易位，嚴(yán)重曲解了法治的內(nèi)涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國實(shí)現(xiàn)法治化的進(jìn)程。社會主義和諧社會必須是在社會主義法治的基礎(chǔ)和平臺上構(gòu)建的秩序井然、公平公正，人民的權(quán)利得到充分保障，人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的和諧社會。 　　正義的具體形態(tài)體現(xiàn)為平等、公正等，恩格斯指出，“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會制度的原則”。法治的目的，是讓人成為具有完整人格和富有人性的人，并應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著對現(xiàn)實(shí)的人當(dāng)前命運(yùn)與未來前途的熱情關(guān)注。 　　從二者的含義看，和諧社會與法治國家都是一種理想的社會狀態(tài)，秩序井然、民主法治、公平正義、權(quán)利保障等價(jià)值追求是一致的，和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要義也同樣是法治社會的目標(biāo)。和諧社會與法治國家具有天然的同質(zhì)性，二者追求社會和諧進(jìn)步的目標(biāo)一致，民主、秩序、公平正義、人權(quán)保障等價(jià)值追求一致。在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 　　首先，應(yīng)把交通放在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中來看待和研究，正確處理好交通發(fā)展與交通改革的關(guān)系。淺論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下和諧交通環(huán)境的構(gòu)建范秀梅摘要：科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想，只有切實(shí)貫徹這一思想，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。只有認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，才能構(gòu)建真正和諧有序的交通環(huán)境。將質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理。 在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量，只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益，只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個長期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展與法治國家和諧社會與法治國家同質(zhì)性思考趙興寧摘要:依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已走過十年歷程?！庇纱丝梢钥闯觯鐣髁x和諧社會不是對社會生活的具體設(shè)計(jì)，而是社會整體的價(jià)值目標(biāo)，是一種理想的社會狀態(tài)。事實(shí)上，法治也是一種源于人類對自身的存在、價(jià)值和命運(yùn)的制度安排，“以人為本”是深藏在它背后并決定其發(fā)展方向和命運(yùn)的最高精神力量和終極價(jià)值追求。 　　和諧社會應(yīng)該是體現(xiàn)法治的正義價(jià)值的社會，法所維護(hù)的公平正義是和諧社會形成的前提條件。 　　一方面，和諧社會首先應(yīng)該是法治社會，法的基本價(jià)值—程序、正義是和諧社會形成的必要條件。這一偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)既需要相應(yīng)理論作為指導(dǎo)，更需要相應(yīng)的觀念與之配合或?yàn)橹?wù)。 　　其次，法治觀還可以起到一種特殊的作用，即彌補(bǔ)法律的缺陷。因此，樹立科學(xué)的法治觀，將