【正文】 體制機(jī)制，拿出切實(shí)管用的新辦法新舉措，使人民群眾感受到科學(xué)發(fā)展的新變化新氣象?！卑l(fā)展堅持以人民利益和福祉為價值準(zhǔn)則是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力高低的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我們圍繞“八個方面的良好風(fēng)氣”，全面加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有了較大的改變。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)考察。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的自覺行動和改造客觀世界的實(shí)際本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高黨員干部依法執(zhí)政的能力，促使黨員干部明曉事理，知道哪些事情可以做、應(yīng)該做，哪些事情不能做、不該做，從而保證自己的行為始終有益于人民。正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要建立求真務(wù)實(shí)的長效機(jī)制。上有所好，下必甚焉。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正把心思用在事業(yè)上、情感貼在民心上、作風(fēng)擰在求實(shí)上、成績記在集體上；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)情況的督促檢查，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業(yè)余時間一個樣，監(jiān)督和不監(jiān)督一個樣。建立健全重大決策征求意見制度，完善領(lǐng)導(dǎo)、群眾和專家相結(jié)合的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。一是要大力倡導(dǎo)“兩個務(wù)必”，反對拜金主義、享樂主義。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項注意”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，充分運(yùn)用誡勉談話、質(zhì)詢、問責(zé)等形式，及時糾偏引正，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法等不廉潔行為。然而不受制約的自由也就容易滋生腐敗，或被濫用。其實(shí)不然，因?yàn)椋海?）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過合理的程序設(shè)計以提高執(zhí)法效率；（2）合法的執(zhí)法程序?qū)⒂兄谛姓?zhí)法決定正當(dāng)性的提高，從而降低行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟的可能性，這也將在整體上提高行政執(zhí)法效率；（3）程序的確定性和可預(yù)見性將有助于行政管理相對人配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，從而提高執(zhí)法的效率并有助于行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。 　二、程序意識缺失的原因 　程序是重要的，不可或缺的，但當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中的混亂與無序又是不爭的現(xiàn)實(shí)。 　秩序至上。于是重實(shí)體輕程序的思想也就散見我國行政立法、執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。 　依法調(diào)查聽證。這是前述程序的自然延伸，也是貫穿行政執(zhí)法全過程的一項重要內(nèi)容。如我國臺灣地區(qū)行政程序法就規(guī)定，“當(dāng)事人或利害關(guān)系人，得向行政機(jī)關(guān)申請閱讀、抄寫、復(fù)印或攝影有關(guān)資料或卷宗”。隨著民主意識的提高，人們對行政執(zhí)法的決定，尤其是書面決定的要求越來越高。這就要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作和宣告行政執(zhí)法決定時必須明示對決定不服的救濟(jì)途徑。 早在1983年王珉燦在《行政法概要》中就認(rèn)為“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ亲杂刹昧康男姓胧?。筆者認(rèn)為，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)具備以下基本內(nèi)涵：一是行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)具有法律依據(jù)，至少應(yīng)具備規(guī)章以上位階的法律規(guī)范作為依據(jù)；二是法律對行使該項行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)范；三是行使行政自由裁量權(quán)的目的應(yīng)是出于公平正義的考慮；四是行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)具有一般社會人所認(rèn)為的“適當(dāng)、合理”標(biāo)準(zhǔn)?！雹艿硪环矫?，立法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的自由裁量權(quán)過于寬泛，加上監(jiān)督機(jī)制不夠健全，容易滋生腐敗。那么，資源稀缺理論在行政權(quán)力運(yùn)作過程中就產(chǎn)生了權(quán)力尋租現(xiàn)象。行政自由裁量權(quán)彌補(bǔ)了立法的局限性，大大提高了行政效率，為合理行政提供合適的選擇余地。在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)對于違法行為是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)、查處時限、采取強(qiáng)制措施的種類、行政處罰種類以及幅度的選擇方面都具有一定的自由裁量權(quán)。 一、行政自由裁量權(quán)的基本內(nèi)涵 理論界對于行政自由裁量權(quán)的含義說法不一。如《澳門行政程序法》就規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有“快捷之義務(wù)”，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及有效進(jìn)行，因而應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對程序之繼續(xù)進(jìn)行及對作出公正與適時之決定屬必需之情事”。隨著加入WTO，加強(qiáng)對行政決定的司法審查成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，行政一裁終決的情況已基本不復(fù)存在。如《行政處罰法》第40條就規(guī)定，“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定送達(dá)當(dāng)事人。這包括：（1）執(zhí)法依據(jù)的公開。因而對其合法性的要求也就更高，其突出的特點(diǎn)在于引入了某些司法程序的特征，設(shè)置了謀求聽證主持者中立無偏私的回避制度、禁止片接觸制度和聽證的平等辯論制度等。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的事項管轄權(quán)，既是一種權(quán)力，同時也是其法定義務(wù)，當(dāng)行政相對人提出屬于其管轄權(quán)范圍內(nèi)之事項，其有作出決定的義務(wù)，如無正當(dāng)理由拒不作出，則該行政機(jī)關(guān)在程序上就是違法的。行政執(zhí)法首先在于實(shí)體法的正確運(yùn)用，而在這樣的思想和政治背景下，權(quán)力制約理論不可能獲得存在和發(fā)展的空間。于是要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中貫徹公開原則，以公開促公正的呼聲日益高漲，并成為一種國際潮流。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)對業(yè)已失衡的社會關(guān)系給予一定的處理，必須有一定的效率作保障，否則，維護(hù)社會秩序可能成一句空話。 關(guān)鍵詞：合法程序 程序意識缺失 合法程序構(gòu)件 　一、合法程序的價值 　保障公正。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國法；要加強(qiáng)正派生活、健康情趣教育，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行。六、增強(qiáng)廉潔意識，解決“不儉”的問題廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，不斷完善決策機(jī)制。要充分運(yùn)用行政監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察等措施，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力整治領(lǐng)導(dǎo)干部“懶、散、慢”等現(xiàn)象。四是建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制。二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。要保護(hù)好思想解放、勇于創(chuàng)新、敢干敢闖干部的積極性，當(dāng)創(chuàng)業(yè)干部的保護(hù)傘。二是增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。要克服為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，敷衍了事的學(xué)習(xí)方法，勤學(xué)廣學(xué)，學(xué)深學(xué)透，大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部多讀書、讀古書、讀好書。當(dāng)前，一是要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)六種意識促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)崔賀挺領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家建設(shè)的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。政策措施的是否具有科學(xué)性與有效性，是對領(lǐng)導(dǎo)者政策水平的檢驗(yàn)。 　　四、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施 　　公共政策，是社會公共權(quán)威部門為解決社會公共問題或社會矛盾、調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系而建立的社會生活依據(jù)，是提供給社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動指南，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控和社會管理的手段和工具。領(lǐng)導(dǎo)能力是把握組織的使命及動員人們圍繞這個使命奮斗的一種能力。從字面上看思路好像是“思考的路線”，其實(shí)并不然，正如魯迅先生所說：地上本沒有路走的人多了自然成了路。推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志，就是要堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就毫不含糊地抑制。 科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐不僅與領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力緊密相聯(lián)，而且為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力提高指明了方向。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。交通行政執(zhí)法活動擴(kuò)大了交通法律、法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對交通法律、法規(guī)的認(rèn)識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的交通法律、法規(guī)意識，進(jìn)一步贏得了民心、樹立了交通人的威信、初步展示了現(xiàn)代交通人的新的文明形象。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，兩者不可偏廢。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。交通行政執(zhí)法面臨的問題及對策王利忠【摘要】交通行政執(zhí)法工作,、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。明德慎罰，國家既治，四海平?！皩O志剛案”的發(fā)生實(shí)際上并不是由于我國沒有一部《城市生活無著的流浪人員救助管理辦法》而引發(fā)的，而是由于有關(guān)人員無視他人的生命，濫用法律所賦予自己的神圣職權(quán)導(dǎo)致的。具體來說，如果行政機(jī)關(guān)及其司法人員不能夠正確行使職權(quán)，專橫擅斷，不依照法律的實(shí)際規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會得不到兌現(xiàn)，其信用就無法體現(xiàn)出來，其權(quán)威就會受到質(zhì)疑，而其內(nèi)容也就會成為空文；而反之，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實(shí)精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實(shí)際上也就得到了真正的履行。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)作為我國的基本戰(zhàn)略方略而被明文載入憲法修正案，力行法治已經(jīng)成為我國當(dāng)今社會發(fā)展的主要目標(biāo)。以此為立足點(diǎn)，科學(xué)的法治觀應(yīng)當(dāng)是一個圍繞依法治國而形成的、綜合的、融會多重意義的社會觀念體系，在這一觀念體系中既應(yīng)當(dāng)包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法觀、守法觀等多個具體方面的觀念與意識?！?法律的力量在很大程度上依賴于公眾的信任：對立法者的信任，對法官、檢察官、警察、獄政人員的信任，對法律制度的信任等等。” 一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學(xué)?！霸谏鐣v史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動的，全是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的。盡管法治作為一種理論學(xué)說自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個方面的社會內(nèi)涵：（1）法治意指一種治國方略或社會調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對應(yīng)的；法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無論作為治國方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價值規(guī)定的社會生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)合，是一個融會多重意義的綜合概念和社會理想。 科學(xué)發(fā)展觀的提出，對于我們正確認(rèn)識發(fā)展并解決發(fā)展過程中所遇到的種種問題，無疑將會起到導(dǎo)航燈的重要作用。另一方面，雖然法治社會追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障目標(biāo)與和諧社會的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，人際關(guān)系和社會秩序、人與自然的關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會發(fā)展全面持續(xù)的目標(biāo)本質(zhì)一致，都追求在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會和諧與進(jìn)步，然而和諧社會的內(nèi)涵更為豐富，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，法治社會則是從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的內(nèi)容，在這一點(diǎn)上也可以說建設(shè)法治社會是和諧社會的重要內(nèi)容。法治在促進(jìn)和維護(hù)社會正義方面的作用主要表現(xiàn)為指導(dǎo)分配的正義原則化、法律化、制度化，并具體化為權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對資源、社會合作的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威性的、公正的分配。防止利益沖突、實(shí)現(xiàn)社會和諧的前提就是使各種政治、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正?！爸刃虻木S持在某種程度上是以存在著一個合理的健全的法律制度為條件的，而正義則需要秩序的幫助才能發(fā)揮它的一些基本作用”。它也要求政府通過民主的程序，為不同群體間的博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認(rèn)可的公平公正的規(guī)則體系。法治國家就是“指主要依靠正義之法來治理國家與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)?，F(xiàn)代法治的原則包括:法的普遍遵守即法律至上，法律高于任何權(quán)力、高于任何其他規(guī)范、高于任何人，在社會規(guī)范體系中居于最高地位。 　　在交通文化建設(shè)中，應(yīng)樹立“交通文化就是生產(chǎn)力”的新型交通文化發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變把文化和交通發(fā)展割裂開來的落后觀念。 　　 四、培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動力 　　 交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價值理念。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對交通管理提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個必須深入思考和切實(shí)解決的問題。一方面要抓好設(shè)計環(huán)節(jié)。這主要涉及到交通建設(shè)管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費(fèi)征收管理體制、道路養(yǎng)護(hù)體制、道路運(yùn)輸場站管理體制改革等一系列改革。 　　只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，才能使中國的交通硬件建設(shè)從“又快又好”的發(fā)展思路向“又好又快”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。交通工作在全面建設(shè)小康社會中，承擔(dān)著重要職責(zé)。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；和諧交通；交通文化；交通法治 　　 交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行行業(yè)，對社會發(fā)展起著支撐、保障和引導(dǎo)作用，與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。然而，在交通硬件建設(shè)過程中如何處理效率與公平的關(guān)系，如何對待發(fā)展與改革的關(guān)系，是一個值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保證發(fā)展速度的前提下，搞好交通改革工作，以改革促發(fā)展。交通作為向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，高度重視交通建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)工程，建精品工程。 　　再次，應(yīng)正確處理好交通發(fā)展與管理理念和管理方法的關(guān)系。嚴(yán)峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時，他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟(jì)，這也是現(xiàn)代法治社會的應(yīng)有之義。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷，更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系，更有利于孕育交通員工的自覺意識，更有利于增強(qiáng)整個行業(yè)的團(tuán)隊意識，從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。關(guān)鍵詞:法治　和諧　法律　法治精神　道德規(guī)范 和諧社會與法治國家都是理想的社會狀態(tài)法治是近代西方的產(chǎn)物，同時也是全人類的文明成就。法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯”。民主意味著民眾擁有平等的權(quán)利，政府給不同群體平等地提供與政府溝通的渠道，讓各個群體都可以參與政府的立法和決策過程，表達(dá)自己的訴求。 不