【正文】 令暢通。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，在開始時就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)重點考慮新聞宣傳的重要性。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。為此，還需要我們樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學(xué)的法律教育觀，有重點、有層次、分步驟地宣傳法律知識，有計劃、有目標、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價值，靈活地運用法律……。早在古希臘時期，著名的哲學(xué)家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣。以震驚全國的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來的問題首先便是我國執(zhí)法部門的嚴重違法執(zhí)法問題。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來完成的，因此，行政執(zhí)法已經(jīng)成為我國法律得以貫徹實施的一個主要方面。為此，我國立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會生活的實際需要，適時地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過時的法律或補充、修改原本不完善的法律，以使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對內(nèi)改革和對外開放外等發(fā)展理論中的各個方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。在這種背景下，探討法治觀的內(nèi)容以及科學(xué)法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。” “民眾對法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品?！?“法律任何時候都不能完全準確地給社會的每個成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對運用于所有問題的規(guī)則。一個國家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。 一、法治觀及其意義 　　法治是一種源遠流長的學(xué)說理論、治國方略和社會文化現(xiàn)象?！薄斑@是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認識，已經(jīng)從經(jīng)濟技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。只有堅持依法治國、充分發(fā)揮法治的重要作用，才能保障和促進社會的全面進步、和諧發(fā)展。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎(chǔ)。“一個社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng)濟機會和社會機會。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則。因此，和諧社會形成的基礎(chǔ)恰是尊重和保障人權(quán)，和諧發(fā)展必須以人為中心，協(xié)調(diào)好個人、社會與國家的關(guān)系，形成公民社會與政治國家既相互制衡，又相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系。 　　和諧社會是以人權(quán)為基礎(chǔ)的社會、現(xiàn)代法治的基本原則之一即保障人權(quán)。 　　和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其首要之義，就是民主法治。法律與人民之間運用法律合理地分配利益。 發(fā)掘和弘揚行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進典型，樹立交通行業(yè)的特色文化，弘揚交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實現(xiàn)交通員工價值、推動交通事業(yè)發(fā)展的強大精神動力。在交通行政執(zhí)法中，行政相對人處于弱勢地位，其合法權(quán)益時刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設(shè)與環(huán)境保護在經(jīng)濟社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。此外還要加大獎懲力度，嚴格落實業(yè)績信譽和“黑名單”檔案制度，對違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅決清理出交通建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴重不負責(zé)任。堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。改革開放以來，中國在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達到了較高水平。 如果把整個國民經(jīng)濟比作一個有機整體，那么，交通就是這個機體的動脈。只有切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)階段中國交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價值目標，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，才能促進中國交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念和諧發(fā)展，才能促進中國交通法治與中國社會經(jīng)濟、文化和諧發(fā)展。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強烈的問題。對設(shè)計進行多方案對比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計質(zhì)量；要以人為本，設(shè)身處地為司乘人員、沿線群眾著想。在加快交通建設(shè)的同時，必須加強交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項目的經(jīng)濟和社會效益，減少社會資源的浪費。 三、積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障 　　 交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會承受能力，又要充分考慮未來發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國社會總體發(fā)展的平衡，進一步擴大交通法律法規(guī)在社會中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價值功能得以在社會生活中充分發(fā)揮，使中國的交通管理理念真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。也就是說，交通文化的核心內(nèi)容是價值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo)，并在交通建設(shè)、運輸和管理實踐中得到貫徹和落實的價值理念。深化對交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動力、交通文化發(fā)展思路和格局的認識，堅決沖破一切妨礙交通文化建設(shè)的思想觀念，堅決改變一切束縛交通文化建設(shè)的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響交通文化建設(shè)的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。良法的實體價值即法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)，是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。 　　從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求，到2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，和諧社會的概念已在人們心中刻下深深印記。法治意味著清晰地界定政府活動的范圍，政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦社會主體的權(quán)利與利益受到政府部門及官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權(quán)利，獲得及時有效的法律救濟。 尊重和保障人權(quán)，在法律上體現(xiàn)為對人權(quán)的承認、尊重與保護，國家和社會應(yīng)當(dāng)充分保障和實現(xiàn)個人的福社，促進個人人格的發(fā)展，維護個人的人格尊嚴和自由。 和諧社會應(yīng)是一個由法律建立和維護起來的有秩序的社會。和諧社會形成的基本標志和必要條件是安定有序。如果有嚴重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導(dǎo)致社會成員、社會群體和社會階層之間利益矛盾的劇烈沖突，直至暴力沖突。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使社會成為資源分配公平、群體利益均衡、人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會。淺探科學(xué)發(fā)展觀視野下的行政法治觀李喜河摘要： 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進發(fā)展的根本方法。在當(dāng)前依法治國已經(jīng)被確立為我國當(dāng)代社會主旋律而依法治國也已經(jīng)被明文載入憲法的背景下，科學(xué)發(fā)展觀對于我們科學(xué)地理解和把握法治，樹立正確的法治觀無疑也具有重要的指導(dǎo)意義。 以法治的上述社會內(nèi)涵為基點，所謂法治觀，實際上就是法治觀念的簡稱，它是對法治理性精神和文化意識的抽象，是人們對法治的態(tài)度、信念亦即對法治價值、法治要素、法官等的認識、評價、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)?！?“就個別人說，他的行動的一切動力，都要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭訖C，才能使他行動起來。 現(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。沒有這些信任，人們就不會產(chǎn)生對法律的巨大熱情，也不可能會把法律奉作神圣的東西并忠誠于法律，從而也不會形成一個法治的社會。具體而言：（一）要樹立科學(xué)的法制觀 有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個內(nèi)在要求。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因為只有先有可供遵循的法律，我們才能依照法律的規(guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實踐法治社會這一宏偉目標。這樣一來，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。而該案發(fā)生的一個直接惡果就是使人們對我國法律“懲罰犯罪，保護人民”的莊嚴承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑， 對我國法律的權(quán)威及我國目前所力行的法治的目標表現(xiàn)出了失望?！?可見，守法是法制運行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會法治化的一個自然要求，守法者對法律的遵守與政府對法律的執(zhí)行及司法機關(guān)對法律的適用是同樣重要的。它不僅關(guān)系著交通系統(tǒng)整體形象好壞,隨著依法治國步伐的加快,交通執(zhí)法法規(guī)政策不斷健全完善,執(zhí)法隊伍不斷適應(yīng)管理新形勢發(fā)展需要,交通行政執(zhí)法工作在實踐和探索中也不斷完善發(fā)展。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實的認定不清上，比如檢查危貨運輸時，危險品的認定難度就比較大，如果事實認定不清楚、就造成證據(jù)不確鑿、處罰事實不當(dāng)、造成錯誤執(zhí)法；立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現(xiàn)交通行業(yè)治理法制化、規(guī)范化，促進依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展營造一個文明法治的環(huán)境；隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法工作相對滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運輸業(yè)改革的深人。但是，與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治交通的要求相比，交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執(zhí)法活動的正常開展。堅決清除交通行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出了實踐科學(xué)發(fā)展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。約翰思路是創(chuàng)新實踐過程中的結(jié)果，如果沒有創(chuàng)新，走的只是因循守舊、墨守成規(guī)的老路，也就不需要有思路。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，就是遵循發(fā)展的根本規(guī)律，運用科學(xué)理論的分析方法，帶領(lǐng)群體解決實際問題的能力。公共政策的有效供給包括公共政策供給的科學(xué)性、針對性、及時性、有效性等幾個方面的要求，而要實現(xiàn)這種有效供給就必須不斷推進政策創(chuàng)新。胡錦濤指出：“相信誰、為了誰、依靠誰，是否站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)顯得極端重要和極其緊迫。要堅持用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝自己頭腦，增強政治理論學(xué)習(xí)的自覺性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要樹立活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。黨員干部不能只有為人民服務(wù)的熱情和愿望，還必須具有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，否則為人民服務(wù)就成了空話。要營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍，讓想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺、干成事的人有位置。要切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力干大事、兢兢業(yè)業(yè)干實事，不好大喜功，不急功近利，正確處理好做官與做事、對下與對下、務(wù)虛與務(wù)實之間的關(guān)系，常思富民之策，常辦富民之事，常興富民之舉，真心實意地為群眾排憂解難，讓人民群眾得到更多的實惠。落實科學(xué)的政績觀，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)、服務(wù)人民情況的督促檢查，著力解決群眾反映強烈的、嚴重侵害群眾利益的問題，營造和諧的黨群干群關(guān)系。堅持會前通報、會議醞釀、會議表決，規(guī)范議事決策程序。搞一次特殊，就降低一分威信；破一次規(guī)矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一片人心。三是要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。二十世紀以來，社會的迅猛發(fā)展使行政權(quán)的擴張成為一種無法抑制的趨勢，行政機關(guān)開始擁有并行使大量的行政自由裁量權(quán)；自由裁量權(quán)成為現(xiàn)代行政權(quán)的核心。而對程序的強調(diào)似乎會給行政執(zhí)法人員帶來麻煩，甚至?xí)黾訄?zhí)法成本，這是有違效率原則的。在ＷＴＯ規(guī)則的23個協(xié)定中有21個是立足于規(guī)范政府行為，這其中最重要一點就是增加政府行為的透明度，因此可以說嚴格執(zhí)法程序也是加入世貿(mào)組織，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的客觀需要。改革開放后，制約政府權(quán)力的必要性已逐步得到承認，但權(quán)力制約理論及其實踐在我國的發(fā)展總的說來仍然是艱難而又緩慢的?！皩嶓w法的惟一正當(dāng)目的，是最大限度地增加最大多數(shù)社會成員的幸?！保@一點行政機關(guān)不得不予以特別關(guān)注，至于程序法則只能淪為“最大限度地實現(xiàn)實體法”手段或工具。二是執(zhí)法人員在主動執(zhí)法過程中應(yīng)首先出示證件，以表明身份和表明其有該事項的管轄權(quán)，如不出示證件即去執(zhí)法，則屬程序違法。 　固定證據(jù)。即行政管理相對人有權(quán)在合理范圍內(nèi)索閱政府的資料，增加政府的透明度，使公民和相對人了解政府如何運作，如何行使權(quán)力?！倍菦Q定理由的公開。我國的《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》就分別規(guī)定了復(fù)議和訴訟兩種救濟途徑。我國自《行政訴訟法》頒布以來，對行政行為履行期限的審查一直是一項重要的內(nèi)容，《行政處罰法》、《行政許可法》等亦對具體行政行為的履行期限作出了規(guī)定，這也必將是即將制定的統(tǒng)一的《行政程序法》的一項重內(nèi)容，行政執(zhí)法機關(guān)違反合理期限的要求，行政相對人即可訴請人民法院判決行政執(zhí)法機關(guān)在一定的期限內(nèi)履行職責(zé)，作出某一具體行政行為。“行政法的精髓在于裁量”。行政許可受理的條件、許可標準的審核以及行政征收的標準以及采取行政強制措施的種類等方面均體現(xiàn)著行政自由裁量權(quán)的行使?！靶姓杂刹昧繖?quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政法的必然要求。行政執(zhí)法者人格具有雙面性，其一是作為國家工作人員，為社會提供公共產(chǎn)品的同時負有維護公共利益的職責(zé)，其二是作為社會公民，具有