【正文】 令暢通。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在開始時(shí)就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負(fù)面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮新聞宣傳的重要性。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國(guó)家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。為此，還需要我們樹立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學(xué)的法律教育觀，有重點(diǎn)、有層次、分步驟地宣傳法律知識(shí)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價(jià)值，靈活地運(yùn)用法律……。早在古希臘時(shí)期，著名的哲學(xué)家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣。以震驚全國(guó)的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來(lái)的問題首先便是我國(guó)執(zhí)法部門的嚴(yán)重違法執(zhí)法問題。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來(lái)完成的，因此，行政執(zhí)法已經(jīng)成為我國(guó)法律得以貫徹實(shí)施的一個(gè)主要方面。為此，我國(guó)立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)際需要，適時(shí)地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過時(shí)的法律或補(bǔ)充、修改原本不完善的法律，以使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放外等發(fā)展理論中的各個(gè)方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。在這種背景下，探討法治觀的內(nèi)容以及科學(xué)法治觀的基本要求的意義也就不言自明了?！?“民眾對(duì)法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會(huì)導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品。” “法律任何時(shí)候都不能完全準(zhǔn)確地給社會(huì)的每個(gè)成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對(duì)運(yùn)用于所有問題的規(guī)則。一個(gè)國(guó)家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 一、法治觀及其意義 　　法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)說理論、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。”“這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、充分發(fā)揮法治的重要作用，才能保障和促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎(chǔ)?！耙粋€(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)機(jī)會(huì)。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則。因此，和諧社會(huì)形成的基礎(chǔ)恰是尊重和保障人權(quán)，和諧發(fā)展必須以人為中心，協(xié)調(diào)好個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，形成公民社會(huì)與政治國(guó)家既相互制衡，又相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧關(guān)系。 　　和諧社會(huì)是以人權(quán)為基礎(chǔ)的社會(huì)、現(xiàn)代法治的基本原則之一即保障人權(quán)。 　　和諧社會(huì)的總要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其首要之義，就是民主法治。法律與人民之間運(yùn)用法律合理地分配利益。 發(fā)掘和弘揚(yáng)行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進(jìn)典型，樹立交通行業(yè)的特色文化，弘揚(yáng)交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實(shí)現(xiàn)交通員工價(jià)值、推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在交通行政執(zhí)法中，行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益時(shí)刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。此外還要加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)績(jī)信譽(yù)和“黑名單”檔案制度，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅(jiān)決清理出交通建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費(fèi)，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對(duì)人民的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。改革開放以來(lái)，中國(guó)在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。 如果把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)有機(jī)整體，那么，交通就是這個(gè)機(jī)體的動(dòng)脈。只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)階段中國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價(jià)值目標(biāo)，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，才能促進(jìn)中國(guó)交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國(guó)的治國(guó)理念和諧發(fā)展，才能促進(jìn)中國(guó)交通法治與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強(qiáng)烈的問題。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案對(duì)比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量；要以人為本，設(shè)身處地為司乘人員、沿線群眾著想。在加快交通建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。 三、積極推進(jìn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障 　　 交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn)；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會(huì)承受能力，又要充分考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國(guó)社會(huì)總體發(fā)展的平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大交通法律法規(guī)在社會(huì)中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價(jià)值功能得以在社會(huì)生活中充分發(fā)揮，使中國(guó)的交通管理理念真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。也就是說，交通文化的核心內(nèi)容是價(jià)值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo)，并在交通建設(shè)、運(yùn)輸和管理實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的價(jià)值理念。深化對(duì)交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動(dòng)力、交通文化發(fā)展思路和格局的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決沖破一切妨礙交通文化建設(shè)的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛交通文化建設(shè)的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響交通文化建設(shè)的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。良法的實(shí)體價(jià)值即法律必須保障自由、平等、權(quán)利等基本人權(quán)，是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。 　　從黨的十六大提出“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展要求，到2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，和諧社會(huì)的概念已在人們心中刻下深深印記。法治意味著清晰地界定政府活動(dòng)的范圍，政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦社會(huì)主體的權(quán)利與利益受到政府部門及官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權(quán)利，獲得及時(shí)有效的法律救濟(jì)。 尊重和保障人權(quán)，在法律上體現(xiàn)為對(duì)人權(quán)的承認(rèn)、尊重與保護(hù)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福社，促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由。 和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)由法律建立和維護(hù)起來(lái)的有秩序的社會(huì)。和諧社會(huì)形成的基本標(biāo)志和必要條件是安定有序。如果有嚴(yán)重的社會(huì)不公、明顯的兩極分化，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)成員、社會(huì)群體和社會(huì)階層之間利益矛盾的劇烈沖突，直至暴力沖突。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使社會(huì)成為資源分配公平、群體利益均衡、人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。淺探科學(xué)發(fā)展觀視野下的行政法治觀李喜河摘要： 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)被確立為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律而依法治國(guó)也已經(jīng)被明文載入憲法的背景下，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我們科學(xué)地理解和把握法治，樹立正確的法治觀無(wú)疑也具有重要的指導(dǎo)意義。 以法治的上述社會(huì)內(nèi)涵為基點(diǎn)，所謂法治觀，實(shí)際上就是法治觀念的簡(jiǎn)稱，它是對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，是人們對(duì)法治的態(tài)度、信念亦即對(duì)法治價(jià)值、法治要素、法官等的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會(huì)內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)?！?“就個(gè)別人說，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)。 現(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。沒有這些信任，人們就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的巨大熱情，也不可能會(huì)把法律奉作神圣的東西并忠誠(chéng)于法律，從而也不會(huì)形成一個(gè)法治的社會(huì)。具體而言：（一）要樹立科學(xué)的法制觀 有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對(duì)現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個(gè)內(nèi)在要求。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因?yàn)橹挥邢扔锌晒┳裱姆?，我們才能依照法律的?guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實(shí)踐法治社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。這樣一來(lái)，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。而該案發(fā)生的一個(gè)直接惡果就是使人們對(duì)我國(guó)法律“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的莊嚴(yán)承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑， 對(duì)我國(guó)法律的權(quán)威及我國(guó)目前所力行的法治的目標(biāo)表現(xiàn)出了失望?！?可見，守法是法制運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會(huì)法治化的一個(gè)自然要求，守法者對(duì)法律的遵守與政府對(duì)法律的執(zhí)行及司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的適用是同樣重要的。它不僅關(guān)系著交通系統(tǒng)整體形象好壞,隨著依法治國(guó)步伐的加快,交通執(zhí)法法規(guī)政策不斷健全完善,執(zhí)法隊(duì)伍不斷適應(yīng)管理新形勢(shì)發(fā)展需要,交通行政執(zhí)法工作在實(shí)踐和探索中也不斷完善發(fā)展。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實(shí)的認(rèn)定不清上，比如檢查危貨運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)品的認(rèn)定難度就比較大，如果事實(shí)認(rèn)定不清楚、就造成證據(jù)不確鑿、處罰事實(shí)不當(dāng)、造成錯(cuò)誤執(zhí)法；立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。只有堅(jiān)持“法治”與“德治”并重，才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)治理法制化、規(guī)范化，促進(jìn)依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境；隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法工作相對(duì)滯后的問題已越來(lái)越突出，在一定程度上制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)改革的深人。但是，與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治交通的要求相比，交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執(zhí)法活動(dòng)的正常開展。堅(jiān)決清除交通行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義、地方主義。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。約翰思路是創(chuàng)新實(shí)踐過程中的結(jié)果，如果沒有創(chuàng)新，走的只是因循守舊、墨守成規(guī)的老路，也就不需要有思路。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，就是遵循發(fā)展的根本規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)理論的分析方法，帶領(lǐng)群體解決實(shí)際問題的能力。公共政策的有效供給包括公共政策供給的科學(xué)性、針對(duì)性、及時(shí)性、有效性等幾個(gè)方面的要求，而要實(shí)現(xiàn)這種有效供給就必須不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新。胡錦濤指出：“相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是否站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)顯得極端重要和極其緊迫。要堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝自己頭腦，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的自覺性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要樹立活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。黨員干部不能只有為人民服務(wù)的熱情和愿望，還必須具有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，否則為人民服務(wù)就成了空話。要營(yíng)造想干事、能干事、干成事的工作氛圍，讓想干事的人有平臺(tái)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有位置。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力干大事、兢兢業(yè)業(yè)干實(shí)事，不好大喜功，不急功近利，正確處理好做官與做事、對(duì)下與對(duì)下、務(wù)虛與務(wù)實(shí)之間的關(guān)系，常思富民之策，常辦富民之事，常興富民之舉，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。落實(shí)科學(xué)的政績(jī)觀，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)、服務(wù)人民情況的督促檢查，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的、嚴(yán)重侵害群眾利益的問題，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持會(huì)前通報(bào)、會(huì)議醞釀、會(huì)議表決，規(guī)范議事決策程序。搞一次特殊，就降低一分威信；破一次規(guī)矩，就留下一個(gè)污點(diǎn)；謀一次私利，就失去一片人心。三是要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。二十世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)的迅猛發(fā)展使行政權(quán)的擴(kuò)張成為一種無(wú)法抑制的趨勢(shì)，行政機(jī)關(guān)開始擁有并行使大量的行政自由裁量權(quán)；自由裁量權(quán)成為現(xiàn)代行政權(quán)的核心。而對(duì)程序的強(qiáng)調(diào)似乎會(huì)給行政執(zhí)法人員帶來(lái)麻煩，甚至?xí)黾訄?zhí)法成本，這是有違效率原則的。在ＷＴＯ規(guī)則的23個(gè)協(xié)定中有21個(gè)是立足于規(guī)范政府行為，這其中最重要一點(diǎn)就是增加政府行為的透明度，因此可以說嚴(yán)格執(zhí)法程序也是加入世貿(mào)組織，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的客觀需要。改革開放后，制約政府權(quán)力的必要性已逐步得到承認(rèn)，但權(quán)力制約理論及其實(shí)踐在我國(guó)的發(fā)展總的說來(lái)仍然是艱難而又緩慢的。“實(shí)體法的惟一正當(dāng)目的，是最大限度地增加最大多數(shù)社會(huì)成員的幸?！?，這一點(diǎn)行政機(jī)關(guān)不得不予以特別關(guān)注，至于程序法則只能淪為“最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體法”手段或工具。二是執(zhí)法人員在主動(dòng)執(zhí)法過程中應(yīng)首先出示證件，以表明身份和表明其有該事項(xiàng)的管轄權(quán)，如不出示證件即去執(zhí)法，則屬程序違法。 　固定證據(jù)。即行政管理相對(duì)人有權(quán)在合理范圍內(nèi)索閱政府的資料，增加政府的透明度，使公民和相對(duì)人了解政府如何運(yùn)作，如何行使權(quán)力?！倍菦Q定理由的公開。我國(guó)的《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》就分別規(guī)定了復(fù)議和訴訟兩種救濟(jì)途徑。我國(guó)自《行政訴訟法》頒布以來(lái)，對(duì)行政行為履行期限的審查一直是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，《行政處罰法》、《行政許可法》等亦對(duì)具體行政行為的履行期限作出了規(guī)定，這也必將是即將制定的統(tǒng)一的《行政程序法》的一項(xiàng)重內(nèi)容，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反合理期限的要求，行政相對(duì)人即可訴請(qǐng)人民法院判決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)履行職責(zé)，作出某一具體行政行為?！靶姓ǖ木柙谟诓昧俊?。行政許可受理的條件、許可標(biāo)準(zhǔn)的審核以及行政征收的標(biāo)準(zhǔn)以及采取行政強(qiáng)制措施的種類等方面均體現(xiàn)著行政自由裁量權(quán)的行使?！靶姓杂刹昧繖?quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政法的必然要求。行政執(zhí)法者人格具有雙面性，其一是作為國(guó)家工作人員，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的同時(shí)負(fù)有維護(hù)公共利益的職責(zé)，其二是作為社會(huì)公民，具有