【正文】 的欠缺與法治的不完善，必然損害公平正義，而造成社會不和諧?！庇纱丝梢钥闯?，社會主義和諧社會不是對社會生活的具體設(shè)計，而是社會整體的價值目標，是一種理想的社會狀態(tài)。分權(quán)制衡、司法獨立、司法審查制度。科學發(fā)展與法治國家和諧社會與法治國家同質(zhì)性思考趙興寧摘要:依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已走過十年歷程。這些使命一旦為交通行業(yè)各部門、各單位的干部職工所接受，就成了廣大交通員工共同的理想和信念，就成了統(tǒng)一干部職工思想認識的旗幟，就可以提高廣大交通員工的光榮感和自豪感，喚起廣大交通員工的使命感和責任感。 在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量，只強調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益，只強調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個長期的、漸進的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式。 　　第四，應(yīng)牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理好交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。將質(zhì)量管理的各項要求落實到每個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格管理。 　　其次，應(yīng)處理好交通效率和交通質(zhì)量的關(guān)系，不能只重發(fā)展速度而忽略或者是犧牲發(fā)展質(zhì)量。只有認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系，才能構(gòu)建真正和諧有序的交通環(huán)境。 　　 一、科學發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導思想 　　 黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。淺論科學發(fā)展觀指導下和諧交通環(huán)境的構(gòu)建范秀梅摘要：科學發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導思想，只有切實貫徹這一思想，才能正確處理交通發(fā)展中各種錯綜復雜的關(guān)系。”交通建設(shè)的水平高低和交通關(guān)系的和諧與否既影響到國民經(jīng)濟發(fā)展大局，又與百姓日常生活息息相關(guān)。 　　首先，應(yīng)把交通放在整個經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中來看待和研究，正確處理好交通發(fā)展與交通改革的關(guān)系。我們追求高速度，但絕不應(yīng)是盲目的追求數(shù)字的增長。對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，堅決依法追究相關(guān)責任人的行政和法律責任。既要加快公路建設(shè)的整體進程；又要加強環(huán)境資源保護，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。交通文化建設(shè)的另一核心內(nèi)容是發(fā)掘并弘揚行業(yè)精神。和諧社會與法治國家具有天然的同質(zhì)性，二者追求社會和諧進步的目標一致，民主、秩序、公平正義、人權(quán)保障等價值追求一致?？梢哉J為法治是在法律至上、人權(quán)保障、良好形式、基本制度設(shè)立原則下的一種社會狀態(tài)。 　　從二者的含義看，和諧社會與法治國家都是一種理想的社會狀態(tài)，秩序井然、民主法治、公平正義、權(quán)利保障等價值追求是一致的，和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要義也同樣是法治社會的目標?？梢哉f，公平正義是民主法治的必然結(jié)果，沒有民主法治，就沒有公平正義。法治的目的，是讓人成為具有完整人格和富有人性的人，并應(yīng)當體現(xiàn)著對現(xiàn)實的人當前命運與未來前途的熱情關(guān)注。秩序的存在是人類一切活動的必要前提，是構(gòu)成人類理想的要素，是構(gòu)成人類社會活動的基本目標。 　　正義的具體形態(tài)體現(xiàn)為平等、公正等，恩格斯指出，“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會制度的原則”。 法是實現(xiàn)正義的手段。社會主義和諧社會必須是在社會主義法治的基礎(chǔ)和平臺上構(gòu)建的秩序井然、公平公正，人民的權(quán)利得到充分保障，人人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的和諧社會。 關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；法治；行政法治觀 發(fā)展是人類永恒的主題，也是當代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。然而，就目前來看，人們對法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對法治的理解發(fā)生了易位，嚴重曲解了法治的內(nèi)涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國實現(xiàn)法治化的進程。 　　法治觀對于法治社會的形成有著極為重要的意義，它作為人們對法治理性精神和文化意識的抽象，對法治的實現(xiàn)具有直接的影響。歷史上一直存在人治與法治之爭，人治論者反對法治的一個非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷。 　　法治觀對法律制度、法治狀態(tài)的制約首先并主要是通過成熟、健全的公民心態(tài)對法律制度、法治狀態(tài)的制約來實現(xiàn)的。然而，或許是由于過去長期受人治的毒害以致對法治過于渴望的緣故，抑或是由于我們?nèi)狈ψ叻ㄖ位缆返慕?jīng)驗的緣故，目前我國公眾對法治的認識還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無意地將法治等同于立法。具體言之：首先，要有法律可以遵循。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無法實現(xiàn)法治——至少是無法實現(xiàn)我們所致力于追求的、真正意義上的法治。例如，人員的素質(zhì)較差，執(zhí)法的水平偏低，不勝任執(zhí)法的需要以及執(zhí)法紀律不嚴、不能夠?qū)`法執(zhí)法者加以及時追究，甚至還經(jīng)常會發(fā)生違法執(zhí)法的情況。從法理上來說，要實現(xiàn)法治，單單依靠立法、執(zhí)法和司法顯然是遠遠不夠的，還必須倚賴人們自覺守法。（四）其他觀念與意識　　除以上幾點之外，法治還有其他方面的一些要求，例如，應(yīng)建立規(guī)范的法律監(jiān)督體系、應(yīng)做好法律宣傳和法制教育、應(yīng)做好立法解釋與司法解釋工作等等。執(zhí)法依據(jù)不當具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當。行政執(zhí)法是依法行政的基本內(nèi)容，也是依法治國的重要環(huán)節(jié)、在當前形勢下、如何正確把握和分析行政執(zhí)法中的問題及其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的解決對策，對全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家具有十分重大的意義。以打“黑車”為例，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些主管法制工作人員經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合工作，常常報道一些執(zhí)法人員在打“黑車”過程中的不適當行為，卻對“黑車”的危害不予報道。必要的勞逸結(jié)合、必要的身心保養(yǎng)、必要的后顧之憂的消除都是交通行政執(zhí)法管理者的責任。 ［２］王連昌．中國人民大學出版社P3233263，行政執(zhí)法中的問題及對策。 　　一、推動科學發(fā)展的堅強意志 　　意志，是指人在實現(xiàn)預定目的時對自己克服困難的活動和行為的自覺組織和自我調(diào)節(jié)的心理過程。領(lǐng)導者在科學發(fā)展觀的實踐中，會遇到這樣或那樣的阻力和難題，會遇到各種不熟悉的陌生事物，甚至需要放棄原本熟悉的發(fā)展模式，去探索新事物?！币咨平鉀Q這復雜的矛盾與問題，戰(zhàn)勝一系列的困難和風險，就必須善于從干頭萬緒、紛繁復雜的事物及事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌兼顧、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，在駕馭復雜局面中推動中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這正是謀劃科學發(fā)展所需要的正確思路。而縮短這些差距要靠全同人民同心同德，要經(jīng)過艱苦卓絕地不斷奮斗與努力。所謂政策逆境“它包括了那些由具有積極特征的變化所引起的政策緊張狀態(tài)。社會價值多元混雜的影響下，在發(fā)展為了“誰”的問題，一些領(lǐng)導干部也產(chǎn)生了困惑和迷茫，甚至有違于人民利益的錯誤思想和行為。究其原因，主要是黨性黨風意識不強。三是強化學習的經(jīng)常性。一是要加強宗旨教育，走出認識誤區(qū)。要求黨員全心全意為人民服務(wù)，不能完全建立在思想教育和自我道德約束上，還要從監(jiān)督管理方面加以約束。一是要樹立正確的政績觀。要堅持定期聯(lián)系基層制度，總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、指導工作和解決問題。要建立科學合理、群眾公認、操作具體考核機制，多看“更指標”、少看“軟指標”，多務(wù)實、少務(wù)虛，使各項事業(yè)經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，貴在“堅持”，重在“健全”，關(guān)鍵在“發(fā)展”。建立健全決策失誤責任追究制度，確保集體決策的正確性和決策的執(zhí)行力，提高整體效能。二是要加強權(quán)力觀教育。 論交通行政執(zhí)法的程序合法王曉玲摘要：依法行政是行政機關(guān)從事行政活動的基本要求，行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實體保障外，還須要有程序保障。人們首先想到了司法審查，但司法審查的事后控制性顯然不能滿足對自由裁量權(quán)的事前、事中、事后全程監(jiān)控的需求。民主的核心是“政府的權(quán)力來自人民，人民有權(quán)制約政府。在西方，分權(quán)與民主相結(jié)合以制約行政權(quán)的濫用是正常不過的事。這包括兩個方面：在大的方面，行政機關(guān)需要維護社會的整體秩序，突出的表現(xiàn)是提出穩(wěn)定壓倒一切；在小的方面，其又需要維護具體的行政秩序，維護政府的“尊嚴”，保證具體執(zhí)法目的的實現(xiàn)。 　三、合法程序的要件 　我國的行政執(zhí)法程序制度建設(shè)伴隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的頒布實施而不斷發(fā)展，制定統(tǒng)一的《行政程序法》也被列入人大的立法規(guī)劃，這其中支撐行政執(zhí)法正當性的合法程序要件有哪些，也就成為一個頗受關(guān)注的問題。這是行政機關(guān)在執(zhí)法過程中“先取證、后裁決”原則的必然要求。這也體現(xiàn)了行政執(zhí)法“以事實為根據(jù)”的要求，即行政執(zhí)法決定應(yīng)以事實為根據(jù)，同時這一事實以及形成這一事實的過程亦應(yīng)以合法的形式加以記載。這其中包括公開調(diào)查、公開聽證、公開證據(jù)等等。即行政機關(guān)作出執(zhí)法決定必須說明事實根據(jù)、法律根據(jù)及其他理由，且該理由應(yīng)達充分、明確、合乎邏輯的要求。 　合理期限。經(jīng)濟社會的復雜多變?yōu)樾姓?quán)創(chuàng)設(shè)了廣闊的自由裁量空間，但伴隨依法行政進程的推進，行政法治問題已從形式化轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化，人們不僅關(guān)注行政執(zhí)法的合法性問題，更加關(guān)注行政執(zhí)法的合理性要求?！苯靼步淌谡J為：“行政裁量是行政機關(guān)行使行政職能，協(xié)調(diào)法治和政治的關(guān)系，保障實質(zhì)正義實現(xiàn)的一種手段和工具。 二、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的原因 行政自由裁量權(quán)的存在具有獨立的法律價值。目前，濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)影響到公眾對法律和政府的信仰。經(jīng)濟學一個最基本的出發(fā)點，是資源的稀缺性。恰恰相反，給予各地區(qū)一定的自由裁量權(quán)，“根據(jù)變化的各種情況，法律在某種范圍內(nèi)，承認行政機關(guān)具有具體判斷和選擇的余地。例如《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廈門市政府第133號令）第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。所以，所謂的“自由裁量權(quán)”應(yīng)當是“不自由”的，應(yīng)當受到行政合理性原則的制約。如有觀點認為我國即將制定的行政程序法應(yīng)體現(xiàn)效率為主，兼顧公平的原則。三是明示救濟途徑。這又包涵三個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)法決定的公開宣告。這行政執(zhí)法民主原則的一項重要體現(xiàn)，也是貫徹相對人參與原則的重要保證。對于涉及利益較大的行政執(zhí)法行為還應(yīng)設(shè)立聽證程序。這有兩個方面的要求：一是相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)行政事項的管轄主體，即權(quán)力法定，職責分明。在立法上，行政執(zhí)法程序的設(shè)立不是為了規(guī)范執(zhí)法，制約行政權(quán)力，而是為了方便執(zhí)法，為了能夠迅速及時的實現(xiàn)執(zhí)法目的，很少關(guān)注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，增強行政相對人對行政程序的參與，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視。被統(tǒng)治者也缺乏主人翁意識，習慣于以“專制”反抗“專制”，即在解決腐敗、權(quán)力濫用等問題時不是“以權(quán)利制約權(quán)力”而是“以暴力推翻權(quán)力”，少有通過制約國家權(quán)力防患于未然的觀念。在現(xiàn)代社會中，民主更多的體現(xiàn)為保障一國公民依據(jù)憲法和法律確認的權(quán)利和自由，直接或間接地參與國家政治和社會事務(wù)的管理，公民參與程度的深淺和在多大范圍內(nèi)能有效地決定國家大政方針，也就成為衡量一國民主程度的基本標準。而后者，在我們提出“執(zhí)政為民”，建設(shè)“親民政府”的目標后就顯得更為重要而迫切。然而，在行政執(zhí)法過程中的混亂與無序依然存在，加強行政程序法制建設(shè)，強化程序意識也就成為社會各界的一個普遍要求。要利用廉政黨課、典型教育和警示教育等形式，加強廉潔教育，抑制貪婪念頭，增強“免疫力”。堅持民主生活會制度，充分聽取群眾意見，發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。以領(lǐng)導干部為重點，通過理論學習、黨內(nèi)民主生活會、黨校培訓等多種形式，定期組織開展民主集中制專題教育，強化領(lǐng)導干部民主意識、民主觀念和民主作風，養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好習慣。要以加強政治教育為著力點，提高領(lǐng)導干部的政治敏銳力，增強領(lǐng)導干部大局意識，促使領(lǐng)導干部做到了解大局、把握大局，思考大局、融入大局，心系大局、顧全大局，立足大局、推動大局。要堅持領(lǐng)導干部包保責任制度、領(lǐng)導干部接待日制度，親自幫助群眾解決問題。要樹立“以人為本”的觀念，破除“官本位”思想。四是健全干部保護機制，營造良好的工作環(huán)境。黨員干部是人民公仆，其一切公務(wù)活動的最終落腳點是為人民服務(wù)。要建立健全黨委（黨組）中心學習組學習制度、定期述職述廉制度等制度，堅持在工作中學習，在學習中工作，努力培育領(lǐng)導干部學習興趣，營造良好學習氛圍，促進領(lǐng)導干部知識更新。一、增強學習意識，解決“不學”的問題中國有句俗語：“非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德”。科學發(fā)展觀的貫徹與實踐，最終要“使人民群眾感受到新變化新氣象。因為政策的不足和制定的滯后性，出現(xiàn)的無序和混亂必將影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的正常步伐和態(tài)勢。領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力不是天生的，而是在實踐中鍛造出來的，“時勢造就了領(lǐng)導者”。它包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。推動科學發(fā)展堅強意志中表現(xiàn)出來的力量，不僅僅是一般的理性，也不是一般的情感，而是一種融合了勇氣與科學的正義力量，是勇于除祛錯誤的發(fā)展模式與觀念，堅持科學的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這是一種戰(zhàn)勝習慣的發(fā)展行為，抵御急功近利或消極的心態(tài)，敢于把科學發(fā)展觀堅持發(fā)揚光大，將中國的發(fā)展推向科學軌道的勇氣與力量。意志對行為體現(xiàn)出兩種功能，即激勵功能和抑制功能。淺論科學發(fā)展觀實踐與領(lǐng)導干部素質(zhì)能力建設(shè)祁占科關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀　實踐　領(lǐng)導干部素質(zhì)　能力建設(shè) 摘要：領(lǐng)導干部的素質(zhì)能力是有效解決諸種矛盾，推進新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎(chǔ)。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、確保政