【正文】 我國社會引向真正的法治之路，便成為我國社會法治化過程中所面臨的一個基礎性問題。這就意味著可供遵循的法律的內容應當是適應我國社會發(fā)展的實際需要的，應當能夠解決社會發(fā)展過程中所產生或可能產生的各種矛盾和問題，其對社會關系的規(guī)范和調整應當是全面而完整的。（三）要形成自覺守法的科學守法觀 　　培養(yǎng)公民的守法意識，在全社會形成自覺守法的科學守法觀，是科學法治觀的另一個重要內容。法理上的執(zhí)法不當包括執(zhí)法依據(jù)不當、執(zhí)法事實不當、執(zhí)法主體不當。而我們的一些執(zhí)法工作人員由于法律法規(guī)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好執(zhí)法者的職責?！　　緟⒖嘉墨I】 ［１］羅豪才．行政法學，北京大學出版社P2122152，行政執(zhí)法概論?！闭x觀雖然講的是道德觀，但也是一種意志的體現(xiàn)，表明只有具備了堅強意志的人，才敢于支持自己去面對艱難萬苦與重重阻障，敢于去堅持正義。 改革開放30年來，我們取得了偉大的成就，但同確立的遠大目標相比，同人民群眾對美好生活的期待相比，還有很大的差距。在30年的發(fā)展過程中既有意味著輝煌前景的、順乎潮流的為人民利益而發(fā)展的主導趨勢，但也有形形色色的分流、逆流及不諧的音符。充分利用各級黨校、行政學校培訓干部主陣地作用，強化干部培訓，提升干部素質，拓寬干部視野，增強領導干部政治鑒別力和全局駕馭力。三是健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范黨員干部行為。要堅持調查研究制度，圍繞重點工作、重點任務和重點問題，帶著問題調研。五、增強民主意識，解決“不和”的問題民主集中制是黨的根本組織制度。領導干部要謙虛謹慎，反對驕傲自滿、自高自大；要勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳；要牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，管住自己的口，管好自己的手，不亂說、亂吃、亂拿、亂要。如何保障行政自由裁量權的正確行使，保障行政執(zhí)法的公正性越來越成為難題。究其原因，制度的缺失和不完善是客觀存在的，但更主要是程序意識的缺失，即受根深蒂固的國家本位思想的影響，重公權、輕私權，重實體、輕程序的傾向自建國以來一直存在，制約政府權力的思想既未得到國家認同，也未形成普遍的社會思潮，具體可以包括以下幾個方面： 權力至上。雖然在《行政訴訟法》頒布以后，程序合法理念得到了一定程度的加強，但相當多的執(zhí)法人員對于人民法院以程序違法撤銷行政機關的具體行政行為仍然認為此種撤銷純屬“多此一舉”。它是執(zhí)法主體執(zhí)法過程的記載，是執(zhí)法主體作出行政決定的依據(jù)，也是后續(xù)機關，行政復議機關、人民法院等審查確定行政執(zhí)法活動及其結果合法性的基礎。行政執(zhí)法決定必須說明有關理由也逐漸成為越來越多國家行政程序合法性的要件之一。淺論規(guī)范行政自由裁量權的原因及其途徑王承宏依法行政是依法治國的關鍵，而作為行政權重要組成部分的行政自由裁量權是依法行政的難點所在。它主要表現(xiàn)方式有：（1）事實定性的自由裁量；（2）行政執(zhí)法時限、方式等程序方面的自由裁量；（3）情節(jié)輕重方面的自由裁量；（4）種類、幅度等實體方面的自由裁量。因為稀缺，才有搶奪和競爭，才有對于如何有效利用有限資源的研究，才產生了經濟學?！? 在行政權力運行過程中，行政自由裁量權主要存在于行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等領域。這表明提高執(zhí)法效率是行政程序法制建設的一項重要內容，而執(zhí)法效率又與相對人的合法權益直接關聯(lián)，規(guī)定行政執(zhí)法行為必須在合理期限內作出也就成為合法程序的必然要求之一。正如在司法領域，即使不公開審理的案件也應公開宣判，行政執(zhí)法決定也應在一定的場合，以一定的形式公開宣告并送達當事人。聽證是現(xiàn)代行政程序的關鍵性制度，是相對人參與行政程序的重要形式。 實體至上。而且，當行政執(zhí)法行為涉及相對人本人利益時，公民的參與欲望也就尤為強烈。本文即從合法程序的價值、我國目前行政執(zhí)法領域程序意識缺失的原因分析入手，對合法程序應具備的要件進行粗淺的探討，以期通過合法程序的構建增強行政執(zhí)法活動的正當性。不斷完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，整合監(jiān)督合力，形成強有力的監(jiān)督體系。要加強領導班子和領導干部貫徹落實上級政策的監(jiān)督檢查，堅決杜絕“政府權力部門化、部門權力個人化、公共利益私有化”等錯誤傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生；堅決杜絕“上有政策、下有對策”的行為；堅決杜絕庸俗實用主義和極端無政府主義；堅決反對部門主義、個人主義和搞部門利益至上的“諸侯經濟”。要堅持實事求是，求真務實的精神，杜絕脫離實際的高指標、嘩眾取寵的空口號、勞民傷財?shù)募僬?，正確引導領導干部樹立正確的政績觀、權力觀、地位觀和利益觀。黨組織必須扣緊廣大黨員干部中的思想問題及現(xiàn)實矛盾，加強黨員干部宗旨教育，提高認識，消除困惑，樹立“為官一任，造福一方”的工作理念，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。勤奮學習，是領導干部增強黨性、提高本領、做好工作的前提。應該說，促進科學發(fā)展的政策措施涵蓋的面非常廣，從政策角度看會涉及經濟、金融、民生、教育等，而且它們互為關系，相互牽扯，如怎樣切實地把稅收征管、社會保障、擴大就業(yè)等一系列政策同產權保護的制度安排有機地結合起來，形成有效可行的社會安全保障機制等；從措施的角度看會涉及各行各業(yè)的制度安排與具體的舉措落實，如在實踐科學發(fā)展觀解決問題時所制定的一系列相關對策等。能力是在人的生理素質的基礎上，經過教育和培養(yǎng)，并在實踐活動中吸取眾人的智慧和經驗而形成和發(fā)展起來的。前者在于推動人去從事達到預定目的所必需的行動，后者在于制止不符合預定目的的行動。正確對待和依法行使權力，嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。依法治交需要一定的道德觀念作支撐，而以德治交則需要以法律為依托和保障。這些都是我們在我國法治化進程中所應當樹立的基本法治觀念。因為我國1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規(guī)定負責收容遣送的工作人員可以對被收容遣送者進行毒打，相反，我國《民法總則》中反而明確規(guī)定了公民依法享有生命健康權，而為了保障這一權利的實現(xiàn)，刑法中甚至還專門設置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名。其次，所遵循的法律應當完善的法律。因而，當人們在談到法律時說：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇。然而，這種體現(xiàn)為生產關系并為商品經濟發(fā)展所推動甚至決定的法律制度要成為現(xiàn)實，就必須首先要以法治觀念的形式通過人們的頭腦?！弊鳛橐环N“著眼于中華民族長遠利益”的發(fā)展觀， “科學發(fā)展觀揭示了我國經濟社會發(fā)展的正確道路，是指導我們推進發(fā)展的根本方法”。社會生活中正義僅僅靠個人的美德是不足以維持的，必須依靠法治來促進。不同類型的規(guī)則在秩序的形成過程中所起的作用是不同的，在現(xiàn)代社會，起主導作用的應是法律規(guī)則，法是社會關系的調整器，也是社會利益的分配器。 法律與社會之間，運用法律確保社會公共利益不受權力和權利的侵犯”。交通文化既是一種內在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關懷，更有利于構筑行業(yè)內部的和諧關系，更有利于孕育交通員工的自覺意識，更有利于增強整個行業(yè)的團隊意識，從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學技術的發(fā)展也為我們提供了這種可能。交通作為向社會提供公共產品和公共服務的部門，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，高度重視交通建設的內在質量，建優(yōu)質工程，建精品工程。然而，在交通硬件建設過程中如何處理效率與公平的關系，如何對待發(fā)展與改革的關系，是一個值得思考的現(xiàn)實問題。交通工作在全面建設小康社會中，承擔著重要職責。這主要涉及到交通建設管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費征收管理體制、道路養(yǎng)護體制、道路運輸場站管理體制改革等一系列改革。在市場經濟和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對交通管理提出了更高的要求，如何轉變職能，創(chuàng)新管理理念，加強行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質服務，是一個必須深入思考和切實解決的問題。 　　 四、培植健康向上的交通文化，是構建和諧交通的精神動力 　　 交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念?，F(xiàn)代法治的原則包括:法的普遍遵守即法律至上，法律高于任何權力、高于任何其他規(guī)范、高于任何人，在社會規(guī)范體系中居于最高地位。它也要求政府通過民主的程序，為不同群體間的博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認可的公平公正的規(guī)則體系。防止利益沖突、實現(xiàn)社會和諧的前提就是使各種政治、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。另一方面，雖然法治社會追求的秩序井然、公平正義、權利保障目標與和諧社會的物質文明、精神文明、政治文明的建設協(xié)調一致，人際關系和社會秩序、人與自然的關系和諧穩(wěn)定，社會發(fā)展全面持續(xù)的目標本質一致，都追求在規(guī)則和秩序范圍內的社會和諧與進步，然而和諧社會的內涵更為豐富，包含了政治、經濟、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領域，法治社會則是從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會的政治、經濟領域中的內容，在這一點上也可以說建設法治社會是和諧社會的重要內容。盡管法治作為一種理論學說自它產生的那一天起就具有各種不同的表達方式且頗受人們的爭議，但通常認為，現(xiàn)代法治具有或應當具有以下幾個方面的社會內涵：（1）法治意指一種治國方略或社會調控方式，在這一點上，它是與人治和德治相對應的；法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無論作為治國方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價值規(guī)定的社會生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、效益等的完善結合，是一個融會多重意義的綜合概念和社會理想?！?一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學。以此為立足點，科學的法治觀應當是一個圍繞依法治國而形成的、綜合的、融會多重意義的社會觀念體系，在這一觀念體系中既應當包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應當包括執(zhí)法觀、守法觀等多個具體方面的觀念與意識。具體來說，如果行政機關及其司法人員不能夠正確行使職權，專橫擅斷，不依照法律的實際規(guī)定辦事，甚至濫用職權，以權代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會得不到兌現(xiàn)，其信用就無法體現(xiàn)出來，其權威就會受到質疑，而其內容也就會成為空文；而反之，如果行政機關及其執(zhí)法人員都能夠嚴格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實際上也就得到了真正的履行。明德慎罰，國家既治，四海平。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當性和合理性，濫用自由裁量權，隨意處罰，引起被處罰當事人的異議。交通行政執(zhí)法活動擴大了交通法律、法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對交通法律、法規(guī)的認識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的交通法律、法規(guī)意識，進一步贏得了民心、樹立了交通人的威信、初步展示了現(xiàn)代交通人的新的文明形象。 科學發(fā)展觀實踐不僅與領導的素質能力緊密相聯(lián)，而且為領導的素質能力提高指明了方向。從字面上看思路好像是“思考的路線”，其實并不然，正如魯迅先生所說：地上本沒有路走的人多了自然成了路。 　　四、促進科學發(fā)展的政策措施 　　公共政策，是社會公共權威部門為解決社會公共問題或社會矛盾、調整社會經濟關系而建立的社會生活依據(jù)，是提供給社會經濟領域的行為規(guī)范、基本準則和行動指南，是政府實施宏觀調控和社會管理的手段和工具。踐行科學發(fā)展觀加強六種意識促進領導干部作風建設崔賀挺領導干部是黨和國家建設的骨干力量，領導干部的作風問題關系到黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。要克服為學習而學習，敷衍了事的學習方法，勤學廣學，學深學透，大力提倡領導干部多讀書、讀古書、讀好書。要保護好思想解放、勇于創(chuàng)新、敢干敢闖干部的積極性，當創(chuàng)業(yè)干部的保護傘。四是建立健全科學合理的考核機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立和完善領導班子議事規(guī)則，不斷完善決策機制。要加強黨的紀律和國家法律法規(guī)教育，嚴格執(zhí)行黨員干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴守黨紀國法；要加強正派生活、健康情趣教育，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行。行政執(zhí)法作為行政機關對業(yè)已失衡的社會關系給予一定的處理，必須有一定的效率作保障，否則，維護社會秩序可能成一句空話。在這樣的思想和政治背景下，權力制約理論不可能獲得存在和發(fā)展的空間。因為行政機關的事項管轄權，既是一種權力，同時也是其法定義務，當行政相對人提出屬于其管轄權范圍內之事項，其有作出決定的義務，如無正當理由拒不作出，則該行政機關在程序上就是違法的。這包括：（1）執(zhí)法依據(jù)的公開。隨著加入WTO，加強對行政決定的司法審查成為不可逆轉的趨勢，行政一裁終決的情況已基本不復存在。 一、行政自由裁量權的基本內涵 理論界對于行政自由裁量權的含義說法不一。行政自由裁量權彌補了立法的局限性，大大提高了行政效率，為合理行政提供合適的選擇余地?！雹艿硪环矫?，立法為行政機關設定的自由裁量權過于寬泛，加上監(jiān)督機制不夠健全，容易滋生腐敗。早在1983年王珉燦在《行政法概要》中就認為“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當?shù)姆椒?，是自由裁量的行政措施。這就要求行政執(zhí)法機關在制作和宣告行政執(zhí)法決定時必須明示對決定不服的救濟途徑。如我國臺灣地區(qū)行政程序法就規(guī)定，“當事人或利害關系人，得向行政機關申請閱讀、抄寫、復印或攝影有關資料或卷宗”。 　依法調查聽證。 　秩序至上。其實不然，因為：（1）行政執(zhí)法機關可以通過合理的程序設計以提高執(zhí)法效率；（2）合法的執(zhí)法程序將有助于行政執(zhí)法決定正當性的提高，從而降低行政申訴、行政復議、行政訴訟的可能性，這也將在整體上提高行政執(zhí)法效率；（3）程序的確定性和可預見性將有助于行政管理相對人配合行政機關的執(zhí)法活動，從而提高執(zhí)法的效率并有助于行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項注意”，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項、述職述廉、民主評議、經濟責任審計等制度，充分運用誡勉談話、質詢、問責等形式，及時糾偏引正，嚴格處理違紀違法等