【正文】 我國(guó)社會(huì)引向真正的法治之路，便成為我國(guó)社會(huì)法治化過程中所面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。這就意味著可供遵循的法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)能夠解決社會(huì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種矛盾和問題，其對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整應(yīng)當(dāng)是全面而完整的。（三）要形成自覺守法的科學(xué)守法觀 　　培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺守法的科學(xué)守法觀，是科學(xué)法治觀的另一個(gè)重要內(nèi)容。法理上的執(zhí)法不當(dāng)包括執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)、執(zhí)法事實(shí)不當(dāng)、執(zhí)法主體不當(dāng)。而我們的一些執(zhí)法工作人員由于法律法規(guī)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好執(zhí)法者的職責(zé)?！　　緟⒖嘉墨I(xiàn)】 ［１］羅豪才．行政法學(xué)，北京大學(xué)出版社P2122152，行政執(zhí)法概論。”正義觀雖然講的是道德觀，但也是一種意志的體現(xiàn)，表明只有具備了堅(jiān)強(qiáng)意志的人，才敢于支持自己去面對(duì)艱難萬苦與重重阻障，敢于去堅(jiān)持正義。 改革開放30年來，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮某删?，但同確立的遠(yuǎn)大目標(biāo)相比，同人民群眾對(duì)美好生活的期待相比，還有很大的差距。在30年的發(fā)展過程中既有意味著輝煌前景的、順乎潮流的為人民利益而發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)，但也有形形色色的分流、逆流及不諧的音符。充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)干部主陣地作用，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)，拓寬干部視野，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治鑒別力和全局駕馭力。三是健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范黨員干部行為。要堅(jiān)持調(diào)查研究制度，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)問題，帶著問題調(diào)研。五、增強(qiáng)民主意識(shí)，解決“不和”的問題民主集中制是黨的根本組織制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要謙虛謹(jǐn)慎，反對(duì)驕傲自滿、自高自大；要勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，管住自己的口，管好自己的手，不亂說、亂吃、亂拿、亂要。如何保障行政自由裁量權(quán)的正確行使，保障行政執(zhí)法的公正性越來越成為難題。究其原因，制度的缺失和不完善是客觀存在的，但更主要是程序意識(shí)的缺失，即受根深蒂固的國(guó)家本位思想的影響，重公權(quán)、輕私權(quán)，重實(shí)體、輕程序的傾向自建國(guó)以來一直存在，制約政府權(quán)力的思想既未得到國(guó)家認(rèn)同，也未形成普遍的社會(huì)思潮，具體可以包括以下幾個(gè)方面： 權(quán)力至上。雖然在《行政訴訟法》頒布以后，程序合法理念得到了一定程度的加強(qiáng)，但相當(dāng)多的執(zhí)法人員對(duì)于人民法院以程序違法撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為仍然認(rèn)為此種撤銷純屬“多此一舉”。它是執(zhí)法主體執(zhí)法過程的記載，是執(zhí)法主體作出行政決定的依據(jù)，也是后續(xù)機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院等審查確定行政執(zhí)法活動(dòng)及其結(jié)果合法性的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法決定必須說明有關(guān)理由也逐漸成為越來越多國(guó)家行政程序合法性的要件之一。淺論規(guī)范行政自由裁量權(quán)的原因及其途徑王承宏依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，而作為行政權(quán)重要組成部分的行政自由裁量權(quán)是依法行政的難點(diǎn)所在。它主要表現(xiàn)方式有：（1）事實(shí)定性的自由裁量；（2）行政執(zhí)法時(shí)限、方式等程序方面的自由裁量；（3）情節(jié)輕重方面的自由裁量；（4）種類、幅度等實(shí)體方面的自由裁量。因?yàn)橄∪?，才有搶奪和競(jìng)爭(zhēng)，才有對(duì)于如何有效利用有限資源的研究，才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)。” 在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政自由裁量權(quán)主要存在于行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域。這表明提高執(zhí)法效率是行政程序法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而執(zhí)法效率又與相對(duì)人的合法權(quán)益直接關(guān)聯(lián)，規(guī)定行政執(zhí)法行為必須在合理期限內(nèi)作出也就成為合法程序的必然要求之一。正如在司法領(lǐng)域，即使不公開審理的案件也應(yīng)公開宣判，行政執(zhí)法決定也應(yīng)在一定的場(chǎng)合，以一定的形式公開宣告并送達(dá)當(dāng)事人。聽證是現(xiàn)代行政程序的關(guān)鍵性制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式。 實(shí)體至上。而且，當(dāng)行政執(zhí)法行為涉及相對(duì)人本人利益時(shí)，公民的參與欲望也就尤為強(qiáng)烈。本文即從合法程序的價(jià)值、我國(guó)目前行政執(zhí)法領(lǐng)域程序意識(shí)缺失的原因分析入手，對(duì)合法程序應(yīng)具備的要件進(jìn)行粗淺的探討，以期通過合法程序的構(gòu)建增強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性。不斷完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，整合監(jiān)督合力，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)上級(jí)政策的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、公共利益私有化”等錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生；堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的行為；堅(jiān)決杜絕庸俗實(shí)用主義和極端無政府主義；堅(jiān)決反對(duì)部門主義、個(gè)人主義和搞部門利益至上的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的精神，杜絕脫離實(shí)際的高指標(biāo)、嘩眾取寵的空口號(hào)、勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。黨組織必須扣緊廣大黨員干部中的思想問題及現(xiàn)實(shí)矛盾，加強(qiáng)黨員干部宗旨教育，提高認(rèn)識(shí)，消除困惑，樹立“為官一任，造福一方”的工作理念，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。勤奮學(xué)習(xí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好工作的前提。應(yīng)該說，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施涵蓋的面非常廣，從政策角度看會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、金融、民生、教育等，而且它們互為關(guān)系，相互牽扯，如怎樣切實(shí)地把稅收征管、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)等一系列政策同產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度安排有機(jī)地結(jié)合起來，形成有效可行的社會(huì)安全保障機(jī)制等；從措施的角度看會(huì)涉及各行各業(yè)的制度安排與具體的舉措落實(shí)，如在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解決問題時(shí)所制定的一系列相關(guān)對(duì)策等。能力是在人的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，并在實(shí)踐活動(dòng)中吸取眾人的智慧和經(jīng)驗(yàn)而形成和發(fā)展起來的。前者在于推動(dòng)人去從事達(dá)到預(yù)定目的所必需的行動(dòng)，后者在于制止不符合預(yù)定目的的行動(dòng)。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。依法治交需要一定的道德觀念作支撐，而以德治交則需要以法律為依托和保障。這些都是我們?cè)谖覈?guó)法治化進(jìn)程中所應(yīng)當(dāng)樹立的基本法治觀念。因?yàn)槲覈?guó)1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規(guī)定負(fù)責(zé)收容遣送的工作人員可以對(duì)被收容遣送者進(jìn)行毒打，相反，我國(guó)《民法總則》中反而明確規(guī)定了公民依法享有生命健康權(quán)，而為了保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，刑法中甚至還專門設(shè)置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名。其次，所遵循的法律應(yīng)當(dāng)完善的法律。因而，當(dāng)人們?cè)谡劦椒蓵r(shí)說：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇。然而，這種體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系并為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)甚至決定的法律制度要成為現(xiàn)實(shí)，就必須首先要以法治觀念的形式通過人們的頭腦?！弊鳛橐环N“著眼于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的發(fā)展觀， “科學(xué)發(fā)展觀揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法”。社會(huì)生活中正義僅僅靠個(gè)人的美德是不足以維持的，必須依靠法治來促進(jìn)。不同類型的規(guī)則在秩序的形成過程中所起的作用是不同的，在現(xiàn)代社會(huì)，起主導(dǎo)作用的應(yīng)是法律規(guī)則，法是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，也是社會(huì)利益的分配器。 法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯”。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力，更是一種重要的黏合劑，其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷，更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系，更有利于孕育交通員工的自覺意識(shí)，更有利于增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。交通作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，高度重視交通建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)工程，建精品工程。然而，在交通硬件建設(shè)過程中如何處理效率與公平的關(guān)系，如何對(duì)待發(fā)展與改革的關(guān)系，是一個(gè)值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。交通工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中，承擔(dān)著重要職責(zé)。這主要涉及到交通建設(shè)管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費(fèi)征收管理體制、道路養(yǎng)護(hù)體制、道路運(yùn)輸場(chǎng)站管理體制改革等一系列改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對(duì)交通管理提出了更高的要求，如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個(gè)必須深入思考和切實(shí)解決的問題。 　　 四、培植健康向上的交通文化，是構(gòu)建和諧交通的精神動(dòng)力 　　 交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念?，F(xiàn)代法治的原則包括:法的普遍遵守即法律至上，法律高于任何權(quán)力、高于任何其他規(guī)范、高于任何人，在社會(huì)規(guī)范體系中居于最高地位。它也要求政府通過民主的程序，為不同群體間的博弈提供平臺(tái)，由此制定出為整個(gè)社會(huì)所認(rèn)可的公平公正的規(guī)則體系。防止利益沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提就是使各種政治、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。另一方面，雖然法治社會(huì)追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障目標(biāo)與和諧社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，人際關(guān)系和社會(huì)秩序、人與自然的關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展全面持續(xù)的目標(biāo)本質(zhì)一致，都追求在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步，然而和諧社會(huì)的內(nèi)涵更為豐富，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，法治社會(huì)則是從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的內(nèi)容，在這一點(diǎn)上也可以說建設(shè)法治社會(huì)是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。盡管法治作為一種理論學(xué)說自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭(zhēng)議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)內(nèi)涵：（1）法治意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對(duì)應(yīng)的；法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無論作為治國(guó)方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)合，是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想?！?一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學(xué)。以此為立足點(diǎn)，科學(xué)的法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)圍繞依法治國(guó)而形成的、綜合的、融會(huì)多重意義的社會(huì)觀念體系，在這一觀念體系中既應(yīng)當(dāng)包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法觀、守法觀等多個(gè)具體方面的觀念與意識(shí)。具體來說，如果行政機(jī)關(guān)及其司法人員不能夠正確行使職權(quán)，專橫擅斷，不依照法律的實(shí)際規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會(huì)得不到兌現(xiàn)，其信用就無法體現(xiàn)出來，其權(quán)威就會(huì)受到質(zhì)疑，而其內(nèi)容也就會(huì)成為空文；而反之，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實(shí)精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實(shí)際上也就得到了真正的履行。明德慎罰，國(guó)家既治，四海平。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。交通行政執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)大了交通法律、法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對(duì)交通法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了廣大人民群眾的交通法律、法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步贏得了民心、樹立了交通人的威信、初步展示了現(xiàn)代交通人的新的文明形象。 科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐不僅與領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力緊密相聯(lián)，而且為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力提高指明了方向。從字面上看思路好像是“思考的路線”，其實(shí)并不然，正如魯迅先生所說：地上本沒有路走的人多了自然成了路。 　　四、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施 　　公共政策，是社會(huì)公共權(quán)威部門為解決社會(huì)公共問題或社會(huì)矛盾、調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而建立的社會(huì)生活依據(jù)，是提供給社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控和社會(huì)管理的手段和工具。踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)六種意識(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)崔賀挺領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家建設(shè)的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。要克服為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，敷衍了事的學(xué)習(xí)方法，勤學(xué)廣學(xué)，學(xué)深學(xué)透，大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部多讀書、讀古書、讀好書。要保護(hù)好思想解放、勇于創(chuàng)新、敢干敢闖干部的積極性，當(dāng)創(chuàng)業(yè)干部的保護(hù)傘。四是建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，不斷完善決策機(jī)制。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法；要加強(qiáng)正派生活、健康情趣教育，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)已失衡的社會(huì)關(guān)系給予一定的處理，必須有一定的效率作保障，否則，維護(hù)社會(huì)秩序可能成一句空話。在這樣的思想和政治背景下，權(quán)力制約理論不可能獲得存在和發(fā)展的空間。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的事項(xiàng)管轄權(quán)，既是一種權(quán)力，同時(shí)也是其法定義務(wù)，當(dāng)行政相對(duì)人提出屬于其管轄權(quán)范圍內(nèi)之事項(xiàng)，其有作出決定的義務(wù)，如無正當(dāng)理由拒不作出，則該行政機(jī)關(guān)在程序上就是違法的。這包括：（1）執(zhí)法依據(jù)的公開。隨著加入WTO，加強(qiáng)對(duì)行政決定的司法審查成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，行政一裁終決的情況已基本不復(fù)存在。 一、行政自由裁量權(quán)的基本內(nèi)涵 理論界對(duì)于行政自由裁量權(quán)的含義說法不一。行政自由裁量權(quán)彌補(bǔ)了立法的局限性，大大提高了行政效率，為合理行政提供合適的選擇余地?！雹艿硪环矫妫⒎樾姓C(jī)關(guān)設(shè)定的自由裁量權(quán)過于寬泛，加上監(jiān)督機(jī)制不夠健全，容易滋生腐敗。早在1983年王珉燦在《行政法概要》中就認(rèn)為“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒?，是自由裁量的行政措施。這就要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作和宣告行政執(zhí)法決定時(shí)必須明示對(duì)決定不服的救濟(jì)途徑。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政程序法就規(guī)定，“當(dāng)事人或利害關(guān)系人，得向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)閱讀、抄寫、復(fù)印或攝影有關(guān)資料或卷宗”。 　依法調(diào)查聽證。 　秩序至上。其實(shí)不然，因?yàn)椋海?）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過合理的程序設(shè)計(jì)以提高執(zhí)法效率；（2）合法的執(zhí)法程序?qū)⒂兄谛姓?zhí)法決定正當(dāng)性的提高，從而降低行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟的可能性，這也將在整體上提高行政執(zhí)法效率；（3）程序的確定性和可預(yù)見性將有助于行政管理相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，從而提高執(zhí)法的效率并有助于行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，充分運(yùn)用誡勉談話、質(zhì)詢、問責(zé)等形式，及時(shí)糾偏引正，嚴(yán)格處理違紀(jì)違法等