【正文】 。謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，就是要用好解放思想這個(gè)法寶，緊密聯(lián)系本單位本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真清理那些習(xí)慣思維、陳舊觀念、過(guò)時(shí)做法，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)人工作的突破口，打開(kāi)工作視野，更新發(fā)展觀念，理清工作思路。從字面上看思路好像是“思考的路線(xiàn)”，其實(shí)并不然，正如魯迅先生所說(shuō)：地上本沒(méi)有路走的人多了自然成了路。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)意志中表現(xiàn)出來(lái)的力量，不僅僅是一般的理性，也不是一般的情感，而是一種融合了勇氣與科學(xué)的正義力量，是勇于除祛錯(cuò)誤的發(fā)展模式與觀念，堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這是一種戰(zhàn)勝習(xí)慣的發(fā)展行為，抵御急功近利或消極的心態(tài)，敢于把科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)光大，將中國(guó)的發(fā)展推向科學(xué)軌道的勇氣與力量。領(lǐng)導(dǎo)者在科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，會(huì)遇到這樣或那樣的阻力和難題，會(huì)遇到各種不熟悉的陌生事物，甚至需要放棄原本熟悉的發(fā)展模式，去探索新事物。羅爾斯在其名著《正義論》中說(shuō)：“正義觀的一個(gè)重要特征就在于它自己產(chǎn)生對(duì)自己的支持，——在這一意義上，一種正義觀是穩(wěn)固的。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志，就是要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就毫不含糊地抑制。意志對(duì)行為體現(xiàn)出兩種功能，即激勵(lì)功能和抑制功能。 　　一、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志 　　意志，是指人在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的時(shí)對(duì)自己克服困難的活動(dòng)和行為的自覺(jué)組織和自我調(diào)節(jié)的心理過(guò)程?！边@不僅揭示了科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐的深遠(yuǎn)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)提出了核心命題。 科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐不僅與領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力緊密相聯(lián)，而且為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力提高指明了方向。淺論科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)祁占科關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀　實(shí)踐　領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)　能力建設(shè) 摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力是有效解決諸種矛盾，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿(mǎn)意的基礎(chǔ)。 ［２］王連昌．中國(guó)人民大學(xué)出版社P3233263，行政執(zhí)法中的問(wèn)題及對(duì)策。 　　四、總結(jié) 　　綜上所述，要建立一支適時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的交通執(zhí)法隊(duì)伍，必須要真抓實(shí)干，有計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理論、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊(duì)伍。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、確保政令暢通。必要的勞逸結(jié)合、必要的身心保養(yǎng)、必要的后顧之憂(yōu)的消除都是交通行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前交通系統(tǒng)依法行政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是交通法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù), 社會(huì)運(yùn)行的快節(jié)奏，交通行政執(zhí)法的高效率、高難度、行政執(zhí)法人員的高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)，僅靠懲戒制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)善待他們，讓他們切實(shí)地感受到崗位的重要。交通行政執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)大了交通法律、法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對(duì)交通法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了廣大人民群眾的交通法律、法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步贏得了民心、樹(shù)立了交通人的威信、初步展示了現(xiàn)代交通人的新的文明形象。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在開(kāi)始時(shí)就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負(fù)面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮新聞宣傳的重要性。以打“黑車(chē)”為例，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些主管法制工作人員經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合工作，常常報(bào)道一些執(zhí)法人員在打“黑車(chē)”過(guò)程中的不適當(dāng)行為，卻對(duì)“黑車(chē)”的危害不予報(bào)道。在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，必須加快交通立法工作，推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。依法治交與以德治交相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，兩者不可偏廢。依法治交與以德治交，正是江總書(shū)記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。行政執(zhí)法是依法行政的基本內(nèi)容，也是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)、在當(dāng)前形勢(shì)下、如何正確把握和分析行政執(zhí)法中的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重大的意義。目前交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，行政執(zhí)法工作也得到了很大加強(qiáng)，行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國(guó)家道條、部門(mén)規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當(dāng)。 　　【關(guān)鍵詞】交通行政執(zhí)法；法規(guī)政策；整體形象 　　一、交通行政執(zhí)法描述 　　因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)各種問(wèn)題執(zhí)法不當(dāng)具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當(dāng)和行為上的執(zhí)法不當(dāng)。交通行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策王利忠【摘要】交通行政執(zhí)法工作,、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。為此，還需要我們樹(shù)立科學(xué)的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹(shù)立科學(xué)的法律教育觀，有重點(diǎn)、有層次、分步驟地宣傳法律知識(shí)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段地做好法律教育工作；需要樹(shù)立科學(xué)的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價(jià)值，靈活地運(yùn)用法律……。（四）其他觀念與意識(shí)　　除以上幾點(diǎn)之外，法治還有其他方面的一些要求，例如，應(yīng)建立規(guī)范的法律監(jiān)督體系、應(yīng)做好法律宣傳和法制教育、應(yīng)做好立法解釋與司法解釋工作等等。當(dāng)然，自覺(jué)守法通常要求人們具有良好的法律意識(shí)，尤其是要具備良好的權(quán)利義務(wù)觀念。明德慎罰，國(guó)家既治，四海平。早在古希臘時(shí)期，著名的哲學(xué)家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣。從法理上來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)法治，單單依靠立法、執(zhí)法和司法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須倚賴(lài)人們自覺(jué)守法。所以，筆者以為，加強(qiáng)我國(guó)的執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范我國(guó)的執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)法治化進(jìn)程中最為迫切的重要任務(wù)之一，而相應(yīng)地，樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)法觀念就成為當(dāng)務(wù)之急?！皩O志剛案”的發(fā)生實(shí)際上并不是由于我國(guó)沒(méi)有一部《城市生活無(wú)著的流浪人員救助管理辦法》而引發(fā)的，而是由于有關(guān)人員無(wú)視他人的生命，濫用法律所賦予自己的神圣職權(quán)導(dǎo)致的。以震驚全國(guó)的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來(lái)的問(wèn)題首先便是我國(guó)執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)重違法執(zhí)法問(wèn)題。例如，人員的素質(zhì)較差，執(zhí)法的水平偏低，不勝任執(zhí)法的需要以及執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)、不能夠?qū)`法執(zhí)法者加以及時(shí)追究，甚至還經(jīng)常會(huì)發(fā)生違法執(zhí)法的情況。 　　從理論上來(lái)說(shuō)，“徒法不足以自行”，法律要得到統(tǒng)一、規(guī)范和有效地實(shí)施，離不開(kāi)執(zhí)法者的嚴(yán)格、忠實(shí)執(zhí)法。具體來(lái)說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)及其司法人員不能夠正確行使職權(quán)，專(zhuān)橫擅斷，不依照法律的實(shí)際規(guī)定辦事，甚至濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以情代法，或故意違法執(zhí)法，則法律最初通過(guò)正規(guī)程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會(huì)得不到兌現(xiàn)，其信用就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，其權(quán)威就會(huì)受到質(zhì)疑，而其內(nèi)容也就會(huì)成為空文；而反之，如果行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完全依照法律的明文規(guī)定和真實(shí)精神辦事，則法律作為一種正規(guī)的承諾，實(shí)際上也就得到了真正的履行。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來(lái)完成的，因此，行政執(zhí)法已經(jīng)成為我國(guó)法律得以貫徹實(shí)施的一個(gè)主要方面。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治——至少是無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們所致力于追求的、真正意義上的法治。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個(gè)基礎(chǔ)性要求；要真正實(shí)現(xiàn)法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個(gè)更高層次的要求應(yīng)當(dāng)是有完善的法律可供遵循。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)作為我國(guó)的基本戰(zhàn)略方略而被明文載入憲法修正案，力行法治已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為此，我國(guó)立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)際需要，適時(shí)地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律或補(bǔ)充、修改原本不完善的法律，以使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放外等發(fā)展理論中的各個(gè)方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。具體言之：首先，要有法律可以遵循。要科學(xué)地看待有法可依，首先就要樹(shù)立法治社會(huì)必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。以此為立足點(diǎn)，科學(xué)的法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)圍繞依法治國(guó)而形成的、綜合的、融會(huì)多重意義的社會(huì)觀念體系，在這一觀念體系中既應(yīng)當(dāng)包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法觀、守法觀等多個(gè)具體方面的觀念與意識(shí)。在這種背景下，探討法治觀的內(nèi)容以及科學(xué)法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。然而，或許是由于過(guò)去長(zhǎng)期受人治的毒害以致對(duì)法治過(guò)于渴望的緣故，抑或是由于我們?nèi)狈ψ叻ㄖ位缆返慕?jīng)驗(yàn)的緣故，目前我國(guó)公眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無(wú)意地將法治等同于立法。二、科學(xué)法治觀的主要內(nèi)容以科學(xué)發(fā)展觀為視角法治觀對(duì)于法治社會(huì)建構(gòu)的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領(lǐng)一國(guó)法治化的進(jìn)程，使其法制建設(shè)少走彎路，而錯(cuò)誤或感性的法治觀則可能會(huì)把人們導(dǎo)入歧途，使法制不但無(wú)益于社會(huì)的發(fā)展，反而極有可能成為社會(huì)前進(jìn)的“絆腳石”。” 法律的力量在很大程度上依賴(lài)于公眾的信任：對(duì)立法者的信任，對(duì)法官、檢察官、警察、獄政人員的信任，對(duì)法律制度的信任等等。” “民眾對(duì)法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會(huì)導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品。 　　法治觀對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約首先并主要是通過(guò)成熟、健全的公民心態(tài)對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們?cè)诔姓J(rèn)法律具有上述這些弊病的同時(shí)認(rèn)為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實(shí)行人治，而是力行法治，因?yàn)槿酥嗡斐傻奈：σh(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律上述弊病和缺陷所帶來(lái)的危害?！?一言以蔽之，尚法不如尚智，尚智不如尚學(xué)?！?“法律任何時(shí)候都不能完全準(zhǔn)確地給社會(huì)的每個(gè)成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對(duì)運(yùn)用于所有問(wèn)題的規(guī)則。歷史上一直存在人治與法治之爭(zhēng)，人治論者反對(duì)法治的一個(gè)非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無(wú)遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷?！?就此而言，如果人們不先形成科學(xué)的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學(xué)的法律制度；同樣，如果人們不先經(jīng)過(guò)科學(xué)法治觀念的洗腦，也不可能通過(guò)政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個(gè)新的、更為科學(xué)的高度?！霸谏鐣?huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，全是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的。一個(gè)國(guó)家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 　　法治觀對(duì)于法治社會(huì)的形成有著極為重要的意義，它作為人們對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)具有直接的影響。法治觀的核心是法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值觀與法律權(quán)威觀。盡管法治作為一種理論學(xué)說(shuō)自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭(zhēng)議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)內(nèi)涵：（1）法治意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對(duì)應(yīng)的；法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無(wú)論作為治國(guó)方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)合，是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想。 一、法治觀及其意義 　　法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)說(shuō)理論、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。然而，就目前來(lái)看，人們對(duì)法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對(duì)法治的理解發(fā)生了易位，嚴(yán)重曲解了法治的內(nèi)涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治化的進(jìn)程。從戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)講，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是由人治逐步過(guò)度到法治，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)。 科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展并解決發(fā)展過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題，無(wú)疑將會(huì)起到導(dǎo)航燈的重要作用?！薄斑@是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋?zhuān)且环N全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；法治；行政法治觀 發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)法制發(fā)展的科學(xué)化，必須對(duì)法治的內(nèi)涵保持清醒的認(rèn)識(shí)，為此，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并堅(jiān)持正確的法治觀。另一方面，雖然法治社會(huì)追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障目標(biāo)與和諧社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，人際關(guān)系和社會(huì)秩序、人與自然的關(guān)系和諧穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展全面持續(xù)的目標(biāo)本質(zhì)一致，都追求在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)的社會(huì)和諧與進(jìn)步，然而和諧社會(huì)的內(nèi)涵更為豐富，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域，法治社會(huì)則是從制度層面集中體現(xiàn)了和諧社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的內(nèi)容，在這一點(diǎn)上也可以說(shuō)建設(shè)法治社會(huì)是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、充分發(fā)揮法治的重要作用，才能保障和促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是在社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)和平臺(tái)上構(gòu)建的秩序井然、公平公正，人民的權(quán)利得到充分保障，人人能夠安居樂(lè)業(yè)、和睦相處的和諧社會(huì)。 法治既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。法治在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)正義方面的作用主要表現(xiàn)為指導(dǎo)分配的正義原則化、法律化、制度化，并具體化為權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、社會(huì)合作的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威性的、公正的分配。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎(chǔ)。 法是實(shí)現(xiàn)正義的手段。一旦社會(huì)的尖銳利益沖突演化成