【正文】 持續(xù)協(xié)調發(fā)展的理念，這是一種戰(zhàn)勝習慣的發(fā)展行為，抵御急功近利或消極的心態(tài)，敢于把科學發(fā)展觀堅持發(fā)揚光大，將中國的發(fā)展推向科學軌道的勇氣與力量。羅爾斯在其名著《正義論》中說：“正義觀的一個重要特征就在于它自己產生對自己的支持，——在這一意義上，一種正義觀是穩(wěn)固的。意志對行為體現(xiàn)出兩種功能，即激勵功能和抑制功能?！边@不僅揭示了科學發(fā)展觀實踐的深遠意義與現(xiàn)實價值，也為各級領導干部提升領導能力，加強實踐科學發(fā)展觀能力建設提出了核心命題。淺論科學發(fā)展觀實踐與領導干部素質能力建設祁占科關鍵詞：科學發(fā)展觀　實踐　領導干部素質　能力建設 摘要：領導干部的素質能力是有效解決諸種矛盾，推進新一輪經濟社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎。 　　四、總結 　　綜上所述，要建立一支適時適應新形勢發(fā)展的交通執(zhí)法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業(yè)務和制度等方面的建設，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、形象好”的高素質的交通執(zhí)法隊伍。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、確保政令暢通。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前交通系統(tǒng)依法行政建設的一項重要課題，也是交通法制工作的一項緊迫任務, 社會運行的快節(jié)奏，交通行政執(zhí)法的高效率、高難度、行政執(zhí)法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，在開始時就不應忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領，就必然被負面新聞占領，交通執(zhí)法工作中，應當重點考慮新聞宣傳的重要性。在全面推進依法行政，建設法治政府，構建和諧社會的新形勢下，必須加快交通立法工作，推進交通綜合執(zhí)法，強化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設和行政管理服務，促進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展；交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業(yè)治理中的具體體現(xiàn)。目前交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是地方法規(guī)和部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)；改革開放以來，我國的行政法治建設有了長足發(fā)展，行政執(zhí)法工作也得到了很大加強，行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。地方法規(guī)、規(guī)章關于執(zhí)法主體、執(zhí)法內容、執(zhí)法幅度上和國家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。 　　【關鍵詞】交通行政執(zhí)法；法規(guī)政策；整體形象 　　一、交通行政執(zhí)法描述 　　因執(zhí)法不當而引發(fā)各種問題執(zhí)法不當具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當和行為上的執(zhí)法不當。為此，還需要我們樹立科學的法律監(jiān)督觀，正確理解并做好法律監(jiān)督工作；需要樹立科學的法律教育觀，有重點、有層次、分步驟地宣傳法律知識，有計劃、有目標、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價值，靈活地運用法律……。當然，自覺守法通常要求人們具有良好的法律意識，尤其是要具備良好的權利義務觀念。早在古希臘時期，著名的哲學家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習慣。所以，筆者以為，加強我國的執(zhí)法建設，規(guī)范我國的執(zhí)法現(xiàn)狀，應成為當前我國法治化進程中最為迫切的重要任務之一，而相應地，樹立科學的執(zhí)法觀念就成為當務之急。以震驚全國的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來的問題首先便是我國執(zhí)法部門的嚴重違法執(zhí)法問題。 　　從理論上來說，“徒法不足以自行”，法律要得到統(tǒng)一、規(guī)范和有效地實施，離不開執(zhí)法者的嚴格、忠實執(zhí)法。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有接近80%的部分是要依靠行政執(zhí)法來完成的，因此，行政執(zhí)法已經成為我國法律得以貫徹實施的一個主要方面。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個基礎性要求；要真正實現(xiàn)法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個更高層次的要求應當是有完善的法律可供遵循。為此，我國立法者應當根據(jù)經濟社會生活的實際需要，適時地創(chuàng)制法律、廢止已經過時的法律或補充、修改原本不完善的法律，以使我國的社會主義現(xiàn)代化建設能夠得到法制的有效保障，使我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然之間的和諧關系以及對內改革和對外開放外等發(fā)展理論中的各個方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。要科學地看待有法可依，首先就要樹立法治社會必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。在這種背景下，探討法治觀的內容以及科學法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。二、科學法治觀的主要內容以科學發(fā)展觀為視角法治觀對于法治社會建構的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領一國法治化的進程，使其法制建設少走彎路，而錯誤或感性的法治觀則可能會把人們導入歧途，使法制不但無益于社會的發(fā)展，反而極有可能成為社會前進的“絆腳石”?！?“民眾對法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會導致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關心的犧牲品。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們在承認法律具有上述這些弊病的同時認為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實行人治，而是力行法治，因為人治所造成的危害要遠遠大于法律上述弊病和缺陷所帶來的危害?！?“法律任何時候都不能完全準確地給社會的每個成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對運用于所有問題的規(guī)則?！?就此而言，如果人們不先形成科學的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學的法律制度；同樣，如果人們不先經過科學法治觀念的洗腦，也不可能通過政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個新的、更為科學的高度。一個國家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是生產關系的體現(xiàn)與商品經濟發(fā)展的要求。法治觀的核心是法治的實質價值觀與法律權威觀。 一、法治觀及其意義 　　法治是一種源遠流長的學說理論、治國方略和社會文化現(xiàn)象。從戰(zhàn)略目標上來講，中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一是由人治逐步過度到法治，在經濟基礎和上層建筑各個領域實現(xiàn)依法治國。”“這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發(fā)展觀，表明我黨對社會主義現(xiàn)代化建設的認識，已經從經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。在我國社會法治化進程中，為了貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)法制發(fā)展的科學化，必須對法治的內涵保持清醒的認識，為此，應當樹立并堅持正確的法治觀。只有堅持依法治國、充分發(fā)揮法治的重要作用，才能保障和促進社會的全面進步、和諧發(fā)展。 法治既是構建和諧社會的保障，又是構建和諧社會的內容。而公平正義則是“良法”的靈魂，是現(xiàn)代法律合法性的基礎。一旦社會的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會和諧就隨之失去了制度的保障?！耙粋€社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會機會。和諧社會必定是運行有序的社會，而秩序一旦形成，社會自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調、自我發(fā)展的能力，就能減少、消除各種社會沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但其形成必須依托于一定的規(guī)則。 　　社會穩(wěn)定、秩序井然，人民安居樂業(yè)、和睦相處是和諧社會的題中應有之義。因此，和諧社會形成的基礎恰是尊重和保障人權，和諧發(fā)展必須以人為中心，協(xié)調好個人、社會與國家的關系，形成公民社會與政治國家既相互制衡，又相互促進、協(xié)調發(fā)展的和諧關系。人本身理應成為法治的邏輯起點和歸宿。 　　和諧社會是以人權為基礎的社會、現(xiàn)代法治的基本原則之一即保障人權。民主程序能夠使民眾感覺政府制定的法律規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能恢復受到侵犯的權利和利益。 　　和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其首要之義，就是民主法治。什么是和諧社會？2005年2月20日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中對“和諧社會”的特征、要求作了具體的闡述:“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法律與人民之間運用法律合理地分配利益。良法的程序價值即良好的法律要具備不溯及既往、明確性、公開性、普遍性、不矛盾性、可行性、安定性等形式。 只有這樣才能符合科學發(fā)展觀的的基本要求，建設和諧向上的交通環(huán)境。發(fā)掘和弘揚行業(yè)精神，就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進典型，樹立交通行業(yè)的特色文化，弘揚交通行業(yè)的浩然正氣，以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性，使之成為實現(xiàn)交通員工價值、推動交通事業(yè)發(fā)展的強大精神動力。 　　交通文化建設的核心內容之一是要明確交通發(fā)展的使命，重點是要明確交通發(fā)展的目的和目標、任務和宗旨、責任和義務等。在交通行政執(zhí)法中，行政相對人處于弱勢地位，其合法權益時刻面臨著被行政權侵犯的可能。交通法治可持續(xù)發(fā)展強調交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強調法律結構的內在平衡，強調立法增長與資源配置之間的平衡，強調法律發(fā)展與社會政治經濟發(fā)展之間的平衡。既要融入自然風光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素；又要增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設水平，注重交通基礎設施與人、與自然環(huán)境的和諧，使公路建設與環(huán)境保護在經濟社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。在交通規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、運營、路政、服務等各個管理環(huán)節(jié)，要樹立交通民本思想，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調人本需求，體現(xiàn)人文關懷，維護好人民群眾的利益，不斷提高交通行業(yè)公共服務水平，把側重于考慮交通基礎設施的功能性和管理的方便性，轉到更多考慮社會公眾、管理對象的實際需求上來。此外還要加大獎懲力度，嚴格落實業(yè)績信譽和“黑名單”檔案制度，對違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅決清理出交通建設領域。另一方面應加強施工管理。建設高質量工程就是科學的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設低劣工程就是最大的浪費，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴重不負責任。比如，交通建設投資融資制度改革，如果不認真對待，交通行業(yè)的重大腐敗案件就不會杜絕，交通發(fā)展的成績就會被由于體制不科學不完善所產生的黑洞吞噬掉。堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本要求。 　　 二、既要找準突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關系，是構建和諧交通環(huán)境的總體要求 　　 交通的發(fā)展關乎國計民生的方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身。改革開放以來，中國在交通建設方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設施的配備都達到了較高水平。如何在科學發(fā)展觀指導下構建和諧交通是一個值得研究的重大課題。 既要找準突破點，又要統(tǒng)籌兼顧，認真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關系，是構建和諧交通環(huán)境的總體要求；培植健康向上的交通文化，是構建和諧交通的精神動力；積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構建和諧交通環(huán)境的重要制度保障。如果把整個國民經濟比作一個有機整體，那么，交通就是這個機體的動脈。其中，交通設施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎，交通關系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。只有切實貫徹科學發(fā)展觀，從現(xiàn)階段中國交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價值目標，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，才能促進中國交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結構和效益上協(xié)調發(fā)展，才能促進交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念和諧發(fā)展，才能促進中國交通法治與中國社會經濟、文化和諧發(fā)展。隨著大部委制改革的逐步推進，這一問題顯得更加突出。在改革的過程中，要傾聽群眾呼聲，率先改革那些群眾意見大，反響強烈的問題。質量是交通工程建設的永恒主題。對設計進行多方案對比、優(yōu)化和選擇，提升設計質量；要以人為本，設身處地為司乘人員、沿線群眾著想。要進一步完善“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質量控制體系。在加快交通建設的同時，必須加強交通行業(yè)管理，不斷提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地發(fā)揮建成項目的經濟和社會效益，減少社會資源的浪費。既要在公路建設的前期工作中，注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設計；又要在公路建設的實施中強化環(huán)保監(jiān)控工作，落實環(huán)境保護的法規(guī)、措施，避免人為造成的資源浪費和環(huán)境破壞，以最少的環(huán)境和資源代價搞好公路建設。 三、積極推進交通法治的可持續(xù)發(fā)展，是構建和諧交通環(huán)境的重要制度保障 　　 交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質量和水準；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會承受能力，又要充分考慮未來發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結構的內在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國社會總體發(fā)展的平衡，進一步擴大交通法律法規(guī)在社會中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價值功能得以在社會生活中充分發(fā)揮，使中國的交通管理理念真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉變。在交通司法救濟層面，應排除干擾，認真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關規(guī)定，切實保護行政相對人的合法權益。也就是說，交通文化的核心內容是價值理念，而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導，并在交通建設、運輸和管理實踐中得到貫徹和落實的價值理念。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識和行業(yè)特點的精神追求，是交通行業(yè)全體員工或多數(shù)員工的意識狀態(tài)和思想境界，是交通長期發(fā)展與改革實踐中逐步形成的精神財富。深化對交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動力、交通文化發(fā)展思路和格局的認識，堅決沖破一切妨礙交通文化建設的思想觀念，堅決改變一切束縛交通文化建設的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響交通文化建設的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造。因此我們要進一步明確和諧社會構建中法治的重要作用，通過尊重保障權利，禁止權力濫用，大力培育市民社會的公民意識與法治精神以及建立道德規(guī)范體系，加快法治國家建設的進程，推進社會主義和諧社會建設。良法的實體價值即法律必須保障自由、平等、權利等基本人權，是法治的根本目的之所在