【正文】 ，是法治的靈魂?！胺ㄖ问且环N理想的社會狀態(tài):法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。 　　從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發(fā)展要求，到2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，和諧社會的概念已在人們心中刻下深深印記。 　　社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法治社會。法治意味著清晰地界定政府活動的范圍，政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦社會主體的權(quán)利與利益受到政府部門及官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權(quán)利，獲得及時(shí)有效的法律救濟(jì)。沒有這兩者，也就沒有人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。 尊重和保障人權(quán)，在法律上體現(xiàn)為對人權(quán)的承認(rèn)、尊重與保護(hù)，國家和社會應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福社，促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由。經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、收人分配以及社會現(xiàn)代化等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終仍只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。 和諧社會應(yīng)是一個(gè)由法律建立和維護(hù)起來的有秩序的社會。社會有序就是經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會生活各個(gè)方面有章可循。和諧社會形成的基本標(biāo)志和必要條件是安定有序。現(xiàn)代社會的和諧是機(jī)會均等、主體平等，政治法律上平等和經(jīng)濟(jì)利益分配平等相統(tǒng)一的和諧。如果有嚴(yán)重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導(dǎo)致社會成員、社會群體和社會階層之間利益矛盾的劇烈沖突，直至暴力沖突。法與正義不可分，法的基本價(jià)值之一是正義，法律有良惡之分，法治國家的法律不僅是“法律之治”，而且更是“良法之治”。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使社會成為資源分配公平、群體利益均衡、人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，只有加強(qiáng)法治，才能保障社會有秩序運(yùn)行，確保社會和諧穩(wěn)定。淺探科學(xué)發(fā)展觀視野下的行政法治觀李喜河摘要： 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。為此，在黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》中明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。在當(dāng)前依法治國已經(jīng)被確立為我國當(dāng)代社會主旋律而依法治國也已經(jīng)被明文載入憲法的背景下，科學(xué)發(fā)展觀對于我們科學(xué)地理解和把握法治，樹立正確的法治觀無疑也具有重要的指導(dǎo)意義。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討能夠理性指導(dǎo)我國法制建設(shè)的科學(xué)法治觀，便成為本文的主旨。 以法治的上述社會內(nèi)涵為基點(diǎn)，所謂法治觀，實(shí)際上就是法治觀念的簡稱，它是對法治理性精神和文化意識的抽象，是人們對法治的態(tài)度、信念亦即對法治價(jià)值、法治要素、法官等的認(rèn)識、評價(jià)、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)。首先，法治觀是制度創(chuàng)設(shè)與政策變遷的前提?！?“就個(gè)別人說，他的行動的一切動力，都要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭訖C(jī)，才能使他行動起來。例如，柏拉圖就認(rèn)為，治國的最佳方略在于賢人治國，而最好的賢人就是了解善或代表知識的哲學(xué)家，“用法律條文來束縛哲學(xué)家——國王的手腳是愚蠢的，就好象是強(qiáng)迫一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書的處方中去抄襲藥方一樣。 現(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。正如歐內(nèi)斯特?比埃里所指出的：“實(shí)現(xiàn)政治自由的最大危險(xiǎn)不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心。沒有這些信任，人們就不會產(chǎn)生對法律的巨大熱情，也不可能會把法律奉作神圣的東西并忠誠于法律，從而也不會形成一個(gè)法治的社會。這客觀上造成了我國立法漸愈膨脹的發(fā)展勢頭，已經(jīng)對我國的法治化進(jìn)程帶來了及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。具體而言：（一）要樹立科學(xué)的法制觀 有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個(gè)內(nèi)在要求。在當(dāng)前依法治國已經(jīng)成為我國當(dāng)代社會主旋律的情勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的很多社會關(guān)系都需要借助立法來加以調(diào)整。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因?yàn)橹挥邢扔锌晒┳裱姆?，我們才能依照法律的?guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實(shí)踐法治社會這一宏偉目標(biāo)。（二）要樹立依法嚴(yán)格執(zhí)法的科學(xué)執(zhí)法觀 　　嚴(yán)格執(zhí)法是我國法律實(shí)施的一個(gè)重要方面，也是科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)代法治化進(jìn)程中的內(nèi)在基本要求之一。這樣一來，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應(yīng)地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應(yīng)地樹立起了自己的信用與權(quán)威。這在實(shí)踐中對我國法律信用的缺失產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。而該案發(fā)生的一個(gè)直接惡果就是使人們對我國法律“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的莊嚴(yán)承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑， 對我國法律的權(quán)威及我國目前所力行的法治的目標(biāo)表現(xiàn)出了失望。所謂自覺守法，即應(yīng)自覺地遵守法律，這也是實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)容之一?！?可見，守法是法制運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是顯現(xiàn)社會法治化的一個(gè)自然要求，守法者對法律的遵守與政府對法律的執(zhí)行及司法機(jī)關(guān)對法律的適用是同樣重要的。這些方面的要求對于我國實(shí)踐法治，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保證我國經(jīng)濟(jì)社會在法制的規(guī)范和引導(dǎo)下科學(xué)的發(fā)展，都是不可或缺的。它不僅關(guān)系著交通系統(tǒng)整體形象好壞,隨著依法治國步伐的加快,交通執(zhí)法法規(guī)政策不斷健全完善,執(zhí)法隊(duì)伍不斷適應(yīng)管理新形勢發(fā)展需要,交通行政執(zhí)法工作在實(shí)踐和探索中也不斷完善發(fā)展。由于國家道條、部門規(guī)章處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行力。執(zhí)法不當(dāng)還表現(xiàn)在交通行政事實(shí)的認(rèn)定不清上，比如檢查危貨運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)品的認(rèn)定難度就比較大，如果事實(shí)認(rèn)定不清楚、就造成證據(jù)不確鑿、處罰事實(shí)不當(dāng)、造成錯(cuò)誤執(zhí)法；立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。 　　二、法規(guī)政策管理 　　依法治交與以德治交的關(guān)系。只有堅(jiān)持“法治”與“德治”并重，才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)治理法制化、規(guī)范化，促進(jìn)依法行政工作，為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境；隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法工作相對滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)改革的深人。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。但是，與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治交通的要求相比，交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執(zhí)法活動的正常開展。 貫徹依法治交通基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。堅(jiān)決清除交通行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。意志是與克服困難緊密相連，正是在克服困難的過程中，意志才得以表現(xiàn)自己的存在，才得以表現(xiàn)自己的力量。約翰若沒有堅(jiān)強(qiáng)的意志，就可能在困難面前卻步、被難題嚇倒。思路是創(chuàng)新實(shí)踐過程中的結(jié)果，如果沒有創(chuàng)新，走的只是因循守舊、墨守成規(guī)的老路，也就不需要有思路。 三、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力 　　能力，是勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，或本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，就是遵循發(fā)展的根本規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)理論的分析方法，帶領(lǐng)群體解決實(shí)際問題的能力。而在其中履行著組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)功能的領(lǐng)導(dǎo)者，更要有能力去掌握行為過程中的方向，扭轉(zhuǎn)出現(xiàn)的形形色色分流、逆流及不諧的音符，及時(shí)解決表現(xiàn)出的齟齬、錯(cuò)位、失調(diào)、脫節(jié)、沖突、甚至倒退的問題，正確地抵達(dá)人們期望的彼岸。公共政策的有效供給包括公共政策供給的科學(xué)性、針對性、及時(shí)性、有效性等幾個(gè)方面的要求，而要實(shí)現(xiàn)這種有效供給就必須不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新?！闭呔o張雖然包涵很多形式，但變革中的政策不足是重要表征。胡錦濤指出：“相信誰、為了誰、依靠誰，是否站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展思想，就是要解決那些與黨的根本宗旨不適應(yīng)、不符合的錯(cuò)誤觀念，要在思想上確立人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因的理念。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)顯得極端重要和極其緊迫。為此，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，當(dāng)前應(yīng)著重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)方面的意識，解決六個(gè)方面的問題，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本改變。要堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝自己頭腦，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的自覺性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。讀書能增長才干，讀書能明理自省，讀書能增強(qiáng)修養(yǎng)，讀書能拒腐防變。要樹立活到老、學(xué)到老的學(xué)習(xí)理念。當(dāng)前社會處于新舊體制交替轉(zhuǎn)換時(shí)期，一些黨員干部對黨的宗旨有所動搖、為民服務(wù)意識有所淡化，甚至存在不圖有功，但求無過的思想。黨員干部不能只有為人民服務(wù)的熱情和愿望，還必須具有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，否則為人民服務(wù)就成了空話。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，建立起完備的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)賦予人民群眾以實(shí)際的監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，才能把黨員干部的行為真正約束在為人民服務(wù)的軌道上。要營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍，讓想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺、干成事的人有位置。要建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，為樹立和實(shí)踐科學(xué)的政績觀提供制度保證。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力干大事、兢兢業(yè)業(yè)干實(shí)事，不好大喜功，不急功近利，正確處理好做官與做事、對下與對下、務(wù)虛與務(wù)實(shí)之間的關(guān)系，常思富民之策，常辦富民之事，常興富民之舉，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。要堅(jiān)持工作調(diào)度制度，分類指導(dǎo)，定期調(diào)度。落實(shí)科學(xué)的政績觀，關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。四、增強(qiáng)大局意識，解決“不暢”的問題維護(hù)和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局是每個(gè)黨員干部的義務(wù)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)、服務(wù)人民情況的督促檢查，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的、嚴(yán)重侵害群眾利益的問題，營造和諧的黨群干群關(guān)系。一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制自覺性。堅(jiān)持會前通報(bào)、會議醞釀、會議表決，規(guī)范議事決策程序。三是要疏通黨內(nèi)黨外監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制。搞一次特殊，就降低一分威信；破一次規(guī)矩，就留下一個(gè)污點(diǎn)；謀一次私利，就失去一片人心。領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣、一塵不染。三是要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。如果忽略和輕視行政程序，依法行政就會成為一句空洞的口號。二十世紀(jì)以來，社會的迅猛發(fā)展使行政權(quán)的擴(kuò)張成為一種無法抑制的趨勢，行政機(jī)關(guān)開始擁有并行使大量的行政自由裁量權(quán)；自由裁量權(quán)成為現(xiàn)代行政權(quán)的核心。于是，程序公正的理念被引入，即通過對行政執(zhí)法程序平衡行政主體與相對人之間的地位，既防止濫用職權(quán)，最大限度地減少行政執(zhí)法過程以及結(jié)果的違法，又通過相對人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、獲得告知權(quán)、聽證權(quán)、檢舉權(quán)等的設(shè)置保障相對人的合法權(quán)益。而對程序的強(qiáng)調(diào)似乎會給行政執(zhí)法人員帶來麻煩，甚至?xí)黾訄?zhí)法成本，這是有違效率原則的?！弊怨畔ＥD以來，不少思想家、法學(xué)家無一不是圍繞這個(gè)核心來表述民主的意義。在ＷＴＯ規(guī)則的23個(gè)協(xié)定中有21個(gè)是立足于規(guī)范政府行為，這其中最重要一點(diǎn)就是增加政府行為的透明度，因此可以說嚴(yán)格執(zhí)法程序也是加入世貿(mào)組織，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的客觀需要。而在東方，長期的封建專制傳統(tǒng)，使統(tǒng)治者不可能采用“以權(quán)利制約權(quán)力”的方法清除國家權(quán)力的腐敗，更不可能給予或真正給予人民通過和平的方式以撤換自己的權(quán)力。改革開放后，制約政府權(quán)力的必要性已逐步得到承認(rèn)，但權(quán)力制約理論及其實(shí)踐在我國的發(fā)展總的說來仍然是艱難而又緩慢的。因此行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是紛繁復(fù)雜和責(zé)任重大的，為了完成上述任務(wù)，維護(hù)秩序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中也就不得不八仙過海各顯神通，只要能夠維護(hù)社會的穩(wěn)定、維護(hù)行政機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，手段則再所不問。“實(shí)體法的惟一正當(dāng)目的，是最大限度地增加最大多數(shù)社會成員的幸?！?，這一點(diǎn)行政機(jī)關(guān)不得不予以特別關(guān)注，至于程序法則只能淪為“最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體法”手段或工具。在此略作闡述： 　明示事項(xiàng)管轄權(quán)。二是執(zhí)法人員在主動執(zhí)法過程中應(yīng)首先出示證件，以表明身份和表明其有該事項(xiàng)的管轄權(quán)，如不出示證件即去執(zhí)法，則屬程序違法。依據(jù)這一原則，行政機(jī)關(guān)在作出執(zhí)法決定前必須客觀、全面、公正的調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。 　固定證據(jù)。 　資訊公開。即行政管理相對人有權(quán)在合理范圍內(nèi)索閱政府的資料，增加政府的透明度，使公民和相對人了解政府如何運(yùn)作，如何行使權(quán)力。（3）執(zhí)法結(jié)果的公開。”二是決定理由的公開。這既可以促使行政機(jī)關(guān)更慎重、更全面、更周到、更嚴(yán)格的依法辦事，又可以使行政相對人對自己的申請未獲批準(zhǔn)或行為受處罰明了原因；同時(shí)，也可以為不服執(zhí)法決定的當(dāng)事人有針對性的提出復(fù)議或訴訟提供依據(jù)，也方便復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對執(zhí)法決定的審查。我國的《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》就分別規(guī)定了復(fù)議和訴訟兩種救濟(jì)途徑。從各國行政程序法的立法實(shí)踐來看，都在于效率與公平的平衡或有所側(cè)重。我國自《行政訴訟法》頒布以來，對行政行為履行期限的審查一直是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，《行政處罰法》、《行政許可法》等亦對具體行政行為的履行期限作出了規(guī)定，這也必將是即將制定的統(tǒng)一的《行政程序法》的一項(xiàng)重內(nèi)容，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反合理期限的要求，行政相對人即可訴請人民法院判決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)履行職責(zé)，作出某一具體行政行為。美國行政法學(xué)家施瓦茨說：“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性”?！靶姓ǖ木柙谟诓昧俊??！雹谛姓芾韺?shí)務(wù)中，有些地方政府在立法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面也作了有益的探索。行政許可受理的條件、許可標(biāo)準(zhǔn)的審核以及行政征收的標(biāo)準(zhǔn)以及采取行政強(qiáng)制措施的種類等方面均體現(xiàn)著行政自由裁量權(quán)的行使。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，法律完全涵蓋和拘束行政行為是不可能的，也難以對各地區(qū)的行政裁量制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！靶姓杂刹昧繖?quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政法的必然要求。個(gè)人認(rèn)為，行政自由裁量權(quán)異化的原因有以下幾點(diǎn)： （一）行政權(quán)力實(shí)施者對利益的追逐是濫用行政自由裁量權(quán)的根本動因。行政執(zhí)法者人格具有雙面性，其一是作為國家工作人員，為社會提供公共產(chǎn)品的同時(shí)負(fù)有維護(hù)公共利益的職責(zé)，其二是作為社會公民，具有