【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共 10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。 4/2/2023 57 ? 為什么說(shuō)撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說(shuō)是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說(shuō)，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國(guó)家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。 4/2/2023 58 2023年政府機(jī)構(gòu)改革 ? 這次政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成 行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。 4/2/2023 59 ? 由于突如其來(lái)的非典導(dǎo)致這次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的 17大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。2023年以前的改革開(kāi)放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是， “政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。 4/2/2023 60 五次改革的重要意義 ? 1982年以來(lái)這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于， 忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能 。 4/2/2023 61 當(dāng)前需要解決六大問(wèn)題 ? 第一，針對(duì)政府職能缺位、不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。 ? 第二，針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，對(duì)一些越位、錯(cuò)位行使職能的政府部門實(shí)行“瘦身”。 ? 第三，針對(duì)一些政府職能在相關(guān)機(jī)構(gòu)間配置不合理的問(wèn)題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革，構(gòu)建政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。 4/2/2023 62 ? 第四，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問(wèn)題，在逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部制”。 ? 第五，針對(duì)一些專門領(lǐng)域的管理體制不科學(xué)、相關(guān)職能在不同政府機(jī)構(gòu)間的職能配置不盡合理的問(wèn)題，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究完善一些專門領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。 ? 第六，針對(duì)一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無(wú)相應(yīng)承接主體的問(wèn)題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。 4/2/2023 63 （六）組建人力資源和社會(huì)保障部的初衷 ? 1988年國(guó)家勞動(dòng)人事部一分為二為國(guó)家人事部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部。 2023年中央又決定把人事部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部合并，組建人力資源和社會(huì)保障部。 20年一個(gè)輪回。印證了中國(guó)的一句老話：合久必分，分久必合。 ? 組建人力資源和社會(huì)保障部的初衷可概括為五個(gè)有利于： 4/2/2023 64 ? 第一，有利于統(tǒng)籌全國(guó)的人力資源，最大限度地發(fā)揮中國(guó)特有的巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)黨的十七大精神，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)從精英強(qiáng)國(guó)到民眾強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 ? 第二，有利于統(tǒng)籌全國(guó)的收入分配，平衡各社會(huì)群體的利益關(guān)系，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。 ? 第三，有利于整合人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的貫通，建立起全國(guó)統(tǒng)一的功能齊全的服務(wù)便捷的人力資源市場(chǎng)，為各類人員的就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 4/2/2023 65 ? 第四，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系，保障民權(quán)，改善民生，更好地落實(shí)十七大提出的“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果人民共享”精神，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 ? 第五，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 4/2/2023 66 人力資源和社會(huì)保障部基本概況 ? 54個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)，共有干部職工 2510人。司級(jí)干部218人，處級(jí)干部 669人。 ? 機(jī)關(guān)司級(jí)干部 118人平均年齡 ；處級(jí)干部 258人平均年齡 。 ? 事業(yè)單位司級(jí)干部 100人，處級(jí)干部 411人。 ? 離退休干部 723人。 4/2/2023 67 張德江副總理講話精神 2023年 4月 17日下午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志到人力資源和 社會(huì)保障部調(diào)研時(shí)做好當(dāng)前乃至今后五年的人力資源和社會(huì)保障工作發(fā)表了重要講 話。 （一）加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，讓人人享有社會(huì)保障。社會(huì)穩(wěn) 定的安全網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方 針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體 系。要重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 深化城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革， 抓好事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)， 積極探索建立 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 4/2/2023 68 （二）進(jìn)一步做好就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。民 生之本，安國(guó)之策。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善公共 就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全以創(chuàng)業(yè) 帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的戰(zhàn)略目標(biāo)。認(rèn) 真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合 法權(quán)益。 4/2/2023 69 （三）統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善體制機(jī)制和政策措施，營(yíng)造有利于人才干 事業(yè)和干成事業(yè)的政策環(huán)境，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu) 良的人才隊(duì)伍。逐步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化職稱制度改革。進(jìn)一步健全職業(yè)培 訓(xùn)制度。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，切實(shí)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊(duì)退役人員的解困 維穩(wěn)工作。 （四）努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。深入實(shí)施《公務(wù)員法》，以思想政治建設(shè)為 根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得 硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍。 （五）進(jìn)一步做好引進(jìn)國(guó)外智力工作。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，用開(kāi)放和面向世 界的眼光推進(jìn)引智工作，最大限度地利用國(guó)外智力資源。堅(jiān)持自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才與引 進(jìn)海外人才并重的原則，切實(shí)履行好政府對(duì)引智工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理職責(zé)，進(jìn)一 步完善外國(guó)專家管理和服務(wù)體系。 4/2/2023 70 （六）德江副總理脫稿講到的幾個(gè)觀點(diǎn) 在談到就業(yè)問(wèn)題實(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作的引導(dǎo)。今年有 500多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)壓力很大。其實(shí)我們的大學(xué)生并不多，我們的大學(xué)毛入學(xué)率才 24%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過(guò) 70%。我們的問(wèn)題是就業(yè)理念和就業(yè)方向不對(duì)頭，很多人瞄準(zhǔn)了北京上海廣州，瞄準(zhǔn)了省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)，瞄準(zhǔn)了組織、財(cái)政、銳務(wù)等部門，這些地方需要的人有限，要引導(dǎo)大學(xué)生到基層去，到企業(yè)去。如今知識(shí)分子勞動(dòng)化已成為世界現(xiàn)象。要發(fā)揮政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向的作用。經(jīng)過(guò)磨煉的、了解基層的，不一樣。前幾年曾出現(xiàn)北大學(xué)生買豬肉，媒體炒作的很厲害，大學(xué)生難道就不能賣豬肉嗎？傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕觀念根深蒂固。 4/2/2023 71 在談到收入分配制度改革時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要真正做到向基層傾斜。德江同志高度贊揚(yáng)公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。他說(shuō)，過(guò)去縣委書(shū)記有 13級(jí)的， 13級(jí)就是高干了，可以吃細(xì)糧了。你們部司級(jí)干部平均年齡才 40多歲，很年輕，但處長(zhǎng)們接班的希望就很渺茫，怎么辦呢？可以通過(guò)級(jí)別加以調(diào)整，司長(zhǎng)可以 8級(jí)，處長(zhǎng)也可以 8級(jí)，否則隊(duì)伍就不能穩(wěn)定。 4/2/2023 72 在談到構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要加快立法，最重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)法。他說(shuō)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系，不是辦不辦的問(wèn)題，而是怎么辦的問(wèn)題。德國(guó) 1890年頒布世界上第一個(gè)社會(huì)保障法。民政部原部長(zhǎng)崔乃夫同志曾向中央建議設(shè)立社會(huì)保障部，但是那一屆政府沒(méi)有考慮。按照中國(guó)的封建宗法制度和傳統(tǒng)觀念，家庭是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，情況變化了，兒女出國(guó)了，鞭長(zhǎng)莫及了。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)體制變了，思想觀念也要跟著變，到了國(guó)家該管的時(shí)候了。要盡快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)在研究，農(nóng)民啥模式，框架、資金、帳戶、轉(zhuǎn)移等，都需要研究。兩年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，五年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。做好這件事是一大德政。 4/2/2023 73 在談到就業(yè)政策時(shí)，德江同志指出，退伍兵安置不合理， 存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)歧視。城市兵安排工作，不安排的每人給 8 萬(wàn)元補(bǔ)助。農(nóng)村兵則沒(méi)有這個(gè)待遇，流入城市，增加了許多 不安定因素，由此出現(xiàn)的不安定被稱為“無(wú)利益沖突”。廣東 這個(gè)問(wèn)題解決得很好。每年 2萬(wàn)退伍兵，免費(fèi)免考進(jìn)各類技校 培訓(xùn)，然后安排就業(yè)，企業(yè)歡迎。此舉，總書(shū)記贊揚(yáng)，軍委 領(lǐng)導(dǎo)稱好。全國(guó)每年 40萬(wàn)退伍兵，人均 7000元培訓(xùn)費(fèi)， 28個(gè) 億就解決問(wèn)題了。 4/2/2023 74 三、要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 ?要了解人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成與發(fā)展 ?要把握人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵 ?要建立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的評(píng)估指標(biāo) ?要制定新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃 ?要整體謀劃人事事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 4/2/2023 75 （一）要了解人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成與發(fā)展 孕育于 1978年。 十一屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)尊重”。 提出于 2023年。 當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn) 略”。同年，十五屆五中全會(huì)提出“要把培養(yǎng)、吸引、 和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好”。 形成于 2023年。 中共中央國(guó)務(wù)院頒布《 2023－ 2023年全國(guó)人才隊(duì)伍建 設(shè)規(guī)劃綱要》。 實(shí)施于 2023年。 人才工作決定提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng) 重大而緊迫的任務(wù)”，開(kāi)篇第一章用整章的篇幅對(duì)實(shí)施 這一戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。 確立于 2023年。 黨的十七大把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)了黨章和黨代會(huì)報(bào) 告，與科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一起被列為國(guó) 家發(fā)展三大基本戰(zhàn)略。 評(píng)估于 2023年以后。 4/2/2023 76 （二）要把握人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵 基本定義 ? 是特指國(guó)家層面的人才戰(zhàn)略。 ? 是指依靠人才強(qiáng)盛國(guó)家的謀略。 ? 是關(guān)于走人才強(qiáng)國(guó)之路的全局思考、 系統(tǒng)安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。 ? 既是一個(gè)目標(biāo)，又是一種狀態(tài)，更是一個(gè)過(guò)程。 4/2/2023 77 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的支撐體系 建 設(shè) 學(xué) 習(xí) 型 社 會(huì) 戰(zhàn) 略 調(diào) 整 人 才 資 源 結(jié) 構(gòu) 戰(zhàn) 略 優(yōu) 化 人 才 成 長(zhǎng) 環(huán) 境 戰(zhàn) 略 推 進(jìn) 人 才 資 源 整 體 開(kāi) 發(fā) 戰(zhàn) 略 實(shí) 施 老 年 人 才 資 源 開(kāi) 發(fā) 戰(zhàn) 略 深 化 人 事 制 度 改 革 戰(zhàn) 略 加 大 人 力 資 本 投 資 戰(zhàn) 略 實(shí) 現(xiàn) 人 才 資 本 價(jià) 值 戰(zhàn) 略 4