【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 斷發(fā)展的歷史過(guò)程。人的某些潛能是天賦的，但人的能力則是在后天的實(shí)踐活動(dòng)中形成的，實(shí)踐活動(dòng)是形成能力的基礎(chǔ)。社會(huì)實(shí)踐的需要還推動(dòng)著人類理性思維的產(chǎn)生和發(fā)展。而人的理性思維的抽象能力和推理能力，都是在無(wú)數(shù)次地反復(fù)實(shí)踐中鍛煉出來(lái)的。人的生存和發(fā)展是不能脫離歷史的，因?yàn)槊恳恍乱淮娜藗兌急仨毥柚谛畔⒍?0繼承以前許多世代的生產(chǎn)、社會(huì)政治和精神生活的成果。正由于如此，他們才能免于在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面一切從頭做起。人的能力是在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中逐步積累起來(lái)的。所以，人的能力是與人的實(shí)踐活動(dòng)直接相關(guān)的，是可以通過(guò)人的實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和確證的。第二，不同時(shí)代人的能力需求及發(fā)展?fàn)顩r不同，不同時(shí)代對(duì)人的能力需求不同。人的能力是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展變化的，時(shí)代觀決定人才觀，人才觀決定能力觀。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地和體力是創(chuàng)造財(cái)富的主要生產(chǎn)要素，而具有一定勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人是農(nóng)業(yè)時(shí)代所需要的人才，這種人才所具有的能力主要是人的體力和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。在工業(yè)時(shí)代，勞動(dòng)和資本是主要的生產(chǎn)要素，而具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人是工業(yè)時(shí)代所需要的人才，這種人才所具有的能力主要就是人的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)或信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的知識(shí)、智力和創(chuàng)造能力是創(chuàng)造財(cái)富的主要生產(chǎn)要素，具有創(chuàng)新能力的人才資源是第一資源，以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本是第一資本，因而具有知識(shí)、智力、尤其是創(chuàng)新能力的人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的人才，這樣的人才必須具有創(chuàng)新能力。由農(nóng)業(yè)時(shí)代的體力經(jīng)驗(yàn)型人才，到工業(yè)時(shí)代的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能型人才，再到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智力型和創(chuàng)新型人才，反映出不同時(shí)代人的能力的發(fā)展?fàn)顩r。2J2能力建設(shè)符合人性發(fā)展要求和前進(jìn)方向規(guī)律所謂人性，就是人通過(guò)自己的活動(dòng)所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的人所具有的全部規(guī)定性。在世間萬(wàn)物中，人是最復(fù)雜的存在物，必然具有多方面的屬性，忽略其中任何一方面，都會(huì)使我們?cè)诶碚撋蠈?duì)人性的了解陷入片面，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源管理實(shí)踐中的失誤。例如，由“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引伸出的嚴(yán)格控制、監(jiān)督式的管理方案，就是因?yàn)橹豢吹饺诵灾凶非蠼?jīng)濟(jì)利益的一面而無(wú)視人性中的其他方面所造成的。所以，進(jìn)行能力建設(shè)，必須遵循人性發(fā)展要求和前進(jìn)方向。第一，人性具有開(kāi)放性和可變性。人的生命活動(dòng)是一種社會(huì)性的生命活動(dòng)，它包括人認(rèn)識(shí)世界和改造世界以適應(yīng)自身需要的全部過(guò)程。正是在這種社會(huì)性的生命活動(dòng)中，人的種種屬性才得以形成、發(fā)展，并表現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)，結(jié)合成一個(gè)整體。人類的生命活動(dòng)永不間斷，人性就永遠(yuǎn)處在發(fā)展、變化之中。第二，人性具有現(xiàn)實(shí)性。對(duì)于人性的研究可以有層次之分，即一般的人性和ll現(xiàn)實(shí)的人性。對(duì)一般人性的研究，是指撇開(kāi)具體的歷史階段、社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化哲學(xué)來(lái)討論人的共同屬性。而對(duì)現(xiàn)實(shí)人性的研究，則是要研究一般的人性在不同的歷史階段、不同的社會(huì)形態(tài)，不同經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化背景中的不同表現(xiàn)和特征，更為深入一些，還可以研究人性在個(gè)體身上的差異。對(duì)于人性的研究，只有落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的層面，才能在人力資源管理中加以運(yùn)用。第三，人性具有創(chuàng)造性。這是人性最突出的特征，人的活動(dòng)不同于動(dòng)物活動(dòng)的本質(zhì)體現(xiàn)。動(dòng)物生存的主要方式是通過(guò)改變自己的機(jī)體來(lái)適應(yīng)環(huán)境，人卻通過(guò)自己創(chuàng)造的活動(dòng)讓環(huán)境適應(yīng)自己，為自己創(chuàng)造一個(gè)有別于原始自然界的人的世界。工具的使用，語(yǔ)言的產(chǎn)生都是人的創(chuàng)造性的集中表現(xiàn)。人性就是在人類歷史發(fā)展中人類自己創(chuàng)造的自身的全部特性，是人自身實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。第四，人性具有社會(huì)性。這是說(shuō)社會(huì)是人活動(dòng)的唯一場(chǎng)所。人性的形成、發(fā)展和完善都離不開(kāi)社會(huì)。第五，人性具有整體性。人的生物屬性、社會(huì)屬性和心理屬性中所包含的種種特征，都是完整的人性結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分，它們是一個(gè)有機(jī)整體，相互影響和滲透，緊密交織在一起。第六，人性具有矛盾性。人性豐富多彩，異常復(fù)雜。在人性中同時(shí)存在著積極和消極的兩種因素，因而也就存在著向善或向惡的兩種可能性。人性同時(shí)又是一個(gè)開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，可以塑造和改善。人力資源管理方案的設(shè)計(jì)就應(yīng)是導(dǎo)人向善，防止向惡。第七，人性具有個(gè)體性。人性既可以從共性方面加以了解，也必須從個(gè)體性方面加以認(rèn)識(shí)。人性的個(gè)體性是說(shuō)每個(gè)人都有其獨(dú)特性，都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。同是生物屬性，每個(gè)人都有自己不同于他人的生理結(jié)構(gòu)、外貌特征。同是心理屬性，每個(gè)人都有自己不同于他人的思維方式、情感特征、表達(dá)方式、精神世界等。只有了解了每個(gè)人的特點(diǎn)，對(duì)人的管理才能做到有的放矢，知人善任。在人的生命活動(dòng)中，人的種種屬性表現(xiàn)為人們不同的需要。從這個(gè)意義上也可以說(shuō)人性就是人的需要。與人性的兩方面內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，人的需要也可以歸納為兩部分:生理需要和心理需要。衣、食、住、行、性、睡眠等的需要就屬于生理性的需要。而交往、理解、愛(ài)、尊重、創(chuàng)造、成功、自我實(shí)現(xiàn)等，就屬于心理需要。生理需要是心理需要的基礎(chǔ)，在一般條件下，人只有首先滿足生理需要，刁‘有可能進(jìn)一步產(chǎn)生出較高的需要，并進(jìn)而滿足它。同時(shí)，生理需要和心理需要又是相12互交融的，如果人的心理需要不以生理需要做依托，往往會(huì)被扭曲。如果人的生理需要不滲入心理的、精神的內(nèi)容，就會(huì)淪為純粹的動(dòng)物性需要。二者是不能截然分開(kāi)的。只有滿足人的各方面的需要，人性才能獲得健全的發(fā)展。人所具有的這種不斷發(fā)展和生長(zhǎng)的內(nèi)在本性，驅(qū)使人們從事工作、學(xué)習(xí)和其他的社會(huì)活動(dòng)。由此，人才成長(zhǎng)與自我價(jià)值得到發(fā)揮的重要前提條件就是能為他們提供良好的政策制度環(huán)境與精神文化環(huán)境，即創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的外部環(huán)境。根據(jù)人的生命成長(zhǎng)的拋物線，針對(duì)特定時(shí)期對(duì)成功的不同需要，最大限度的激發(fā)他的潛能，使其有成就感。在他期望值是1時(shí)，你滿足了他的期望，他就會(huì)發(fā)揮出10倍的潛力，當(dāng)他的1沒(méi)有得到滿足，隨著年齡的增長(zhǎng)，他的期望值也在增長(zhǎng)，到10時(shí)，你再給他1，他不但不可能有促進(jìn)作用，反而起反作用。233能力建設(shè)與道德建設(shè)統(tǒng)一規(guī)律不容否認(rèn)，道德對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起著重要的作用，但能力與之相比，對(duì)人類進(jìn)步的作用更大。因?yàn)椋谝?，道德相?duì)穩(wěn)定、變化緩慢，而能力則隨著時(shí)代的發(fā)展日益提高且發(fā)展永無(wú)止境?？鬃又v的仁義禮智信今天仍在發(fā)揮作用，而能力則不然，古人制造的手工工具，今天基本被現(xiàn)代科技所取代?？v觀歷史發(fā)展可以看出，一切有重大影響的道德體系在根本上是大致相同的，而一切有重大影響的能力體系在根本上是彼此相異的。第二，就社會(huì)發(fā)展而言，能力的作用比道德的作用更大。每一項(xiàng)借助于人的創(chuàng)造能力的重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)都會(huì)直接而迅速地推動(dòng)著社會(huì)的巨大進(jìn)步和發(fā)展。第三，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展在很多情況下是通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而每在社會(huì)歷史轉(zhuǎn)型和變遷時(shí)期，破和立的歷史任務(wù)都是非常艱巨的。在這種情況下，就越需要具有能力、尤其是創(chuàng)新能力的人。第四，道德的功能主要在于維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定，而能力的功能則主要在于促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)于注重道德而輕視能力，所以往往是穩(wěn)定有余而發(fā)展不足，保守有余而創(chuàng)新不足。21世紀(jì)，國(guó)家之間的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展和創(chuàng)新，在于充分提高和發(fā)展生產(chǎn)力，而這有賴于人的潛能和能力的充分發(fā)揮。第五，道德得到后容易喪失，而能力一經(jīng)獲得便不易喪失。一些人從有德變成無(wú)德的例子不勝枚舉，而能力則是不斷積累的，這種積累對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用會(huì)越來(lái)越大。道德建設(shè)主要是解決“如何做好人”的，而能力建設(shè)則是解決“如何做好事”的。做人和做事是有區(qū)別的，但也是不可分割的。道德建設(shè)對(duì)能力建設(shè)具有十分l3重要的作用。這主要體現(xiàn)在:以道德引導(dǎo)和規(guī)范能力發(fā)展的方向，以道德保證能力的正確發(fā)揮。能力建設(shè)、能力發(fā)展和能力發(fā)揮是有方向的，它自己不能為自己確定方向，一旦涉及到目標(biāo)和方向的正確性，就必然需要道德的引導(dǎo)和規(guī)范，不然，能力越大就會(huì)越壞事。凡是能力越大問(wèn)題越大的人，一定是道德方面出了問(wèn)題。所以，能力的正確發(fā)揮離不開(kāi)道德的約束、引導(dǎo)和規(guī)范。這也就是我們強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞闹匾鶕?jù)。l、人是處在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下的人馬斯洛認(rèn)為，人有從低級(jí)到高級(jí)五種基本需要一一一生理需要，安全需要，社交需要，受尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要，就是人充分發(fā)揮自己潛能的創(chuàng)新能力的需要，這種需要必須以人的生理需要、安全需要和社交需要的滿足為前提和基礎(chǔ)。這就內(nèi)在包含一個(gè)基本事實(shí):人的潛能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮必須以社會(huì)物質(zhì)生活條件為前提和基礎(chǔ)，必須借助于社會(huì)物質(zhì)生活條件來(lái)發(fā)揮其潛能和創(chuàng)新能力。社會(huì)物質(zhì)生活條件及其占有狀況決定人的能力發(fā)展?fàn)顩r。這里的占有狀況包括占有程度和占有方式。由于社會(huì)歷史發(fā)展的必然性，出現(xiàn)了社會(huì)分工、交換、私有制和階級(jí)。分工和私有制的出現(xiàn)造成了個(gè)人力量的分散和對(duì)立，從而使社會(huì)生產(chǎn)力表現(xiàn)為一種完全不依賴于各個(gè)個(gè)人并與他們相分離的異己力量，另一方面也使社會(huì)關(guān)系作為物的關(guān)系與個(gè)人獨(dú)立相對(duì)立，出現(xiàn)了使人的社會(huì)物質(zhì)生活條件同人及其活動(dòng)相分離的異化，這種異化在資本對(duì)雇傭勞動(dòng)的關(guān)系中達(dá)到了極端。其中，大多數(shù)個(gè)人不能占有社會(huì)物質(zhì)生活條件，而且為資本家私人所占有。它們不能用于大多數(shù)個(gè)人及其能力的發(fā)展，反而作為異己力量阻遏他們的全面發(fā)展。上述異化現(xiàn)象只具有暫時(shí)的必然性。異化的產(chǎn)生和發(fā)展同揚(yáng)棄異化的前提條件、歷史要求和任務(wù)是同時(shí)產(chǎn)生的。異化的揚(yáng)棄將是人的能力的全面發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是個(gè)人必須占有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件。人力資源能力建設(shè)的首要前提在于提高和改善社會(huì)物質(zhì)生活條件人既是能動(dòng)的存在物，同時(shí)又是受動(dòng)的存在物。所謂受動(dòng)的存在物，就是說(shuō)在人之外有對(duì)象，人受這一對(duì)象限制和制約。這一對(duì)象包括社會(huì)物質(zhì)生活條件。這種受動(dòng)性表明:人力資源能力建設(shè)的首要前提就在于要不斷改善和提高社會(huì)物l4質(zhì)生活條件。首先，人力資源能力建設(shè)要求提高教育水平，而提高教育水平就需要必要的資金投入以及其他社會(huì)物質(zhì)條件的投入。其次，人力資源能力建設(shè)要加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)合，這種聯(lián)合除了具有相應(yīng)的機(jī)制外，還需要一定的社會(huì)物質(zhì)條件的投入，如計(jì)算機(jī)、資金等。再次，人力資源能力建設(shè)需要加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上就是一種人力資本投資，而加強(qiáng)培訓(xùn)，必要的資金投入是基礎(chǔ)。最后，人力資源能力建設(shè)要求能力參與分配，實(shí)現(xiàn)期權(quán)激勵(lì)。只有這樣，才能真正煥發(fā)人們進(jìn)行人力資源能力建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這種期權(quán)激勵(lì)，實(shí)際上也就是人力資源能力建設(shè)的一種經(jīng)濟(jì)上或分配上的物質(zhì)條件的投入和投資。第三章公務(wù)員能力建設(shè)當(dāng)今，以科技為先導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)以及以此為基礎(chǔ)的政治構(gòu)成了不同于以往的、高度復(fù)合的現(xiàn)代環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，公共力量發(fā)揮得越好，則競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展就越有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。是否能抓住和充分利用公共力量，就成為制勝競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。而這樣的公共力量最主要的就是公務(wù)員能力。這表明，正確把握公務(wù)員能力、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)就成為事關(guān)強(qiáng)國(guó)富民的國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)核心。因此，我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，正式提出要大力開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。十六大報(bào)告明確提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)”。3:1公務(wù)員能力的實(shí)質(zhì)公務(wù)員能力就是在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國(guó)家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平與效率的專門才干。其實(shí)質(zhì)就是行政人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行行政職能的行政能力和職業(yè)勝任特征。它直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接決定著政府的效能、效率、效用和效果構(gòu)成國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是公共人力資源開(kāi)發(fā)的焦點(diǎn)。11)公務(wù)員能力特征公務(wù)員能力具有如下方面特征:第一，它具有極其突出的政治性和社會(huì)性。它實(shí)際就是行政主體掌握、運(yùn)用或行使行政職權(quán)的能力。公務(wù)員能力決定著行政主體能否處理好與政治組織、行政客體和其它國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及公仆與主人，權(quán)力性質(zhì)、用途與權(quán)力來(lái)源、制約的關(guān)系進(jìn)而決定著公共行政會(huì)有什么樣的過(guò)程和結(jié)果。它是模范執(zhí)行人民意志、權(quán)力機(jī)關(guān)決定和法律政策的能力，實(shí)際上是責(zé)任能力和實(shí)務(wù)能力的結(jié)合體。它必須確保行政主體能夠面向社會(huì)公眾，按照人民的愿望要求實(shí)施管理，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題和困難來(lái)竭誠(chéng)為人民服務(wù)，不折不扣地貫徹落實(shí)人民代議機(jī)關(guān)作出的決定，表達(dá)人民的意志和愿望。它在本質(zhì)上是具有廣泛政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的高級(jí)政治能力。第二，它必須在職責(zé)和法律范圍內(nèi)強(qiáng)化和運(yùn)用行政權(quán)威，但又必須同時(shí)受到法律、社會(huì)公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督。第三，它具有相當(dāng)高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平。行政主體需要依靠這種能力來(lái)預(yù)測(cè)和把握人類發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)公共需要和社會(huì)心理，提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸方面的發(fā)展方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政法規(guī)和公共政策，引導(dǎo)、組織、調(diào)節(jié)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)家更加全面、理性、穩(wěn)步地向前發(fā)展。第四，它具有高度的應(yīng)變性。這表現(xiàn)在它對(duì)現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力。在知識(shí)大爆炸、信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠緊隨科技發(fā)展而及時(shí)地采納和運(yùn)用新的觀念、知識(shí)和科技手段，不斷變革和完善行政系統(tǒng)自身、增強(qiáng)行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，是其最核心之處，亦是其最顯著的特征。公務(wù)員能力的建設(shè)非常重要，公務(wù)員的能力代表一個(gè)國(guó)家的能力，公務(wù)員的作風(fēng)就代表了國(guó)家的形象，公務(wù)員的綜合能力也代表了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，因此必須注重對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的培養(yǎng)。322公務(wù)員必須具備的能力以黨和政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求為依據(jù)，從政治思想、行政管理工作、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面，作為一名公務(wù)員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依