7政府公務員能力素質標準研究報告(編輯修改稿)
2024-09-26 20:21 本頁面
【文章內容簡介】 據形勢的發(fā)展變化和城市不同階段的歷史任務及時進行內容更新和結構調整，難以形成能力的動態(tài)發(fā)展。因此，也無法反映時代的要求。 三、路徑選擇：構建公務員能力素質指標體系 綜觀**公務員能力素質存在的種種問題，歸結到一點就是缺乏一套客觀公正、體系健全、便于實施的能力素質指標體系。因此，我們必須根據時代特征、中國特色、**特點以及擔負的歷史重任，不斷地對能績標準內容和結構進行更新和調整，建立一套動態(tài)發(fā)展的符合時代要求的能力指標體系。 （一）能力素質標準的原則 （1）國際性原則 **公務員能力素質標準設計要洞察世情，注意借鑒國際先進經驗，特別要研究、學習西方發(fā)達國家及其世界級城市公務員的能力素質標準體系。我們在指標結構布局的設計上，盡可能地參照國際上其他世界級城市成熟的指標，增強**公務員能力素質標準的國際通用性、科學性、可比性。 （2）現實性原則 作為現代化國際大都市，**是中國的**，其公務員能力素質標準設計不能脫離國情，不能違背社會主義發(fā)展的根本方向，要以“三個代表重要思想”為指導思想，堅持一種廣義綜合的能力觀，突出政治鑒別能力等政治性指標。 （3）超前性原則 **是我國市場經濟較為發(fā)達、對外開放程度最高的地區(qū)之一，特別是在加入wto后，更是站在改革開放的前沿陣地，直接處于經濟全球化的浪潮之中，與國內其他省市相比，具有不同的定位和歷史任務。因此，在制定公務員能力素質標準指標體系時，一定要認清市情，在創(chuàng)新方面要先行一步，面向全國，面向世界，面向未來，除了原有的基本能力外，還要增加經濟全球化背景下所需的國際交往、跨文化溝通、開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、成本意識等方面的能力。 （4）可行性原則 **市公務員能力素質標準設計不僅要考慮到適應中國國情和**特點，而且還要考慮**公務員隊伍的現狀，指標設計要考慮操作性。盡可能努力做到向量化方向發(fā)展，使每一項能力指標都要盡可能地用客觀的、可計量的要素反映出來，以保證考核評價結果的準確無誤。 （二）能力素質標準的對象 能力素質標準構建的對象是**市全體政府公務人員。由于每一職務所擔負的工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件等因素的不同，所以在能力素質標準的構建上不能采取單一的做法，必須對公務員進行分類。 根據國際上一般做法，**市公務員能力素質標準構建的對象劃分為三個層次：一是基層行政人員，包括辦事員、科員、副科級公務員、科級公務員；二是中層行政人員，包括副處級公務員、處級公務員；三是高層行政人員，主要是副局級公務員。 （三）能力素質指標體系 **公務員能力素質指標分為一級指標，有思考能力、行動能力、管理能力、工作態(tài)度。 二、三級指標，是根據不同層次的行政管理人員，來設定具體的能力指標與要素指標 四、重點突破：推進公務員能力建設的對策措施 （一）確立能力本位的管理理念，探索建立公務員能級管理制度 推進**公務員能力建設，必須倡導能力本位的管理理念，加快建立公務員能級管理制度。這是一項確保公務員管理制度改革向縱深推進的系統(tǒng)工程，也是一項事關政府職能目標切實實現的戰(zhàn)略任務。 切實把握公務員能級管理的內涵。建立公務員能級管理制度，是一項按照能力本位設計理念，通過運用科學合理的能力素質標準――能級體系，緊緊圍繞公務員能力和公務員職位能級要求而展開的制度創(chuàng)新。公務員能級管理的根本目標是要建立和完善公務員的“進、管、出”等與公務員的能力及業(yè)績相匹配的激勵機制。從而形成高層次、多能級、完整系統(tǒng)的新型公務員能級管理體系。 科學劃分公務員能力等級和能力指標。探索建立公務員能級管理制度，推進公務員能力建設需要確認公務員能力范圍，劃分能力等級。公務員能力建設中的“能力”是指履行公務員職務（崗位）職責所需要的能力，包括智能、潛能、技能和本領等。公務員能力等級劃分為基層行政人員、中層行政人員、高層行政人員，要依照這個三個等級確立公務員能力管理的目標方向。公務員的能力范圍包括創(chuàng)新能力、把握全局能力、學習研究能力、依法行政能力、綜合分析能力、國際交往能力等。但是對各行業(yè)、各部門如工商、稅務、財政、公安等部門的個性化指標，還要進一步研究。 堅持依法行政，實施制度管理?！缎姓S可法》的出臺必將推進法制政府與法治社會的進程。公務員能級管理必須強化各級公務員的依法行政水平，必須提高全體公務員的依法行政能力。制定具
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