7政府公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-26 20:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和城市不同階段的歷史任務(wù)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)容更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以形成能力的動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，也無(wú)法反映時(shí)代的要求。 三、路徑選擇：構(gòu)建公務(wù)員能力素質(zhì)指標(biāo)體系 綜觀**公務(wù)員能力素質(zhì)存在的種種問(wèn)題，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏一套客觀公正、體系健全、便于實(shí)施的能力素質(zhì)指標(biāo)體系。因此，我們必須根據(jù)時(shí)代特征、中國(guó)特色、**特點(diǎn)以及擔(dān)負(fù)的歷史重任，不斷地對(duì)能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和調(diào)整，建立一套動(dòng)態(tài)發(fā)展的符合時(shí)代要求的能力指標(biāo)體系。 （一）能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則 （1）國(guó)際性原則 **公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要洞察世情，注意借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別要研究、學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其世界級(jí)城市公務(wù)員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們?cè)谥笜?biāo)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計(jì)上，盡可能地參照國(guó)際上其他世界級(jí)城市成熟的指標(biāo)，增強(qiáng)**公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通用性、科學(xué)性、可比性。 （2）現(xiàn)實(shí)性原則 作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，**是中國(guó)的**，其公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不能脫離國(guó)情，不能違背社會(huì)主義發(fā)展的根本方向，要以“三個(gè)代表重要思想”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一種廣義綜合的能力觀，突出政治鑒別能力等政治性指標(biāo)。 （3）超前性原則 **是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、對(duì)外開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，特別是在加入wto后，更是站在改革開(kāi)放的前沿陣地，直接處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，與國(guó)內(nèi)其他省市相比，具有不同的定位和歷史任務(wù)。因此，在制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系時(shí)，一定要認(rèn)清市情，在創(chuàng)新方面要先行一步，面向全國(guó)，面向世界，面向未來(lái)，除了原有的基本能力外，還要增加經(jīng)濟(jì)全球化背景下所需的國(guó)際交往、跨文化溝通、開(kāi)拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、成本意識(shí)等方面的能力。 （4）可行性原則 **市公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不僅要考慮到適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和**特點(diǎn)，而且還要考慮**公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮操作性。盡可能努力做到向量化方向發(fā)展，使每一項(xiàng)能力指標(biāo)都要盡可能地用客觀的、可計(jì)量的要素反映出來(lái)，以保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤。 （二）能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象 能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的對(duì)象是**市全體政府公務(wù)人員。由于每一職務(wù)所擔(dān)負(fù)的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件等因素的不同，所以在能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建上不能采取單一的做法，必須對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類。 根據(jù)國(guó)際上一般做法，**市公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的對(duì)象劃分為三個(gè)層次：一是基層行政人員，包括辦事員、科員、副科級(jí)公務(wù)員、科級(jí)公務(wù)員；二是中層行政人員，包括副處級(jí)公務(wù)員、處級(jí)公務(wù)員；三是高層行政人員，主要是副局級(jí)公務(wù)員。 （三）能力素質(zhì)指標(biāo)體系 **公務(wù)員能力素質(zhì)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)，有思考能力、行動(dòng)能力、管理能力、工作態(tài)度。 二、三級(jí)指標(biāo)，是根據(jù)不同層次的行政管理人員，來(lái)設(shè)定具體的能力指標(biāo)與要素指標(biāo) 四、重點(diǎn)突破：推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策措施 （一）確立能力本位的管理理念，探索建立公務(wù)員能級(jí)管理制度 推進(jìn)**公務(wù)員能力建設(shè)，必須倡導(dǎo)能力本位的管理理念，加快建立公務(wù)員能級(jí)管理制度。這是一項(xiàng)確保公務(wù)員管理制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)事關(guān)政府職能目標(biāo)切實(shí)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。 切實(shí)把握公務(wù)員能級(jí)管理的內(nèi)涵。建立公務(wù)員能級(jí)管理制度，是一項(xiàng)按照能力本位設(shè)計(jì)理念，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)合理的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)――能級(jí)體系，緊緊圍繞公務(wù)員能力和公務(wù)員職位能級(jí)要求而展開(kāi)的制度創(chuàng)新。公務(wù)員能級(jí)管理的根本目標(biāo)是要建立和完善公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”等與公務(wù)員的能力及業(yè)績(jī)相匹配的激勵(lì)機(jī)制。從而形成高層次、多能級(jí)、完整系統(tǒng)的新型公務(wù)員能級(jí)管理體系。 科學(xué)劃分公務(wù)員能力等級(jí)和能力指標(biāo)。探索建立公務(wù)員能級(jí)管理制度，推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)需要確認(rèn)公務(wù)員能力范圍，劃分能力等級(jí)。公務(wù)員能力建設(shè)中的“能力”是指履行公務(wù)員職務(wù)（崗位）職責(zé)所需要的能力，包括智能、潛能、技能和本領(lǐng)等。公務(wù)員能力等級(jí)劃分為基層行政人員、中層行政人員、高層行政人員，要依照這個(gè)三個(gè)等級(jí)確立公務(wù)員能力管理的目標(biāo)方向。公務(wù)員的能力范圍包括創(chuàng)新能力、把握全局能力、學(xué)習(xí)研究能力、依法行政能力、綜合分析能力、國(guó)際交往能力等。但是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)如工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安等部門(mén)的個(gè)性化指標(biāo)，還要進(jìn)一步研究。 堅(jiān)持依法行政，實(shí)施制度管理?！缎姓S可法》的出臺(tái)必將推進(jìn)法制政府與法治社會(huì)的進(jìn)程。公務(wù)員能級(jí)管理必須強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員的依法行政水平，必須提高全體公務(wù)員的依法行政能力。制定具
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