【文章內(nèi)容簡介】 單位產(chǎn)出占用耕地量。（2）耕地質(zhì)量保護建設(shè)占用耕地要占優(yōu)補優(yōu)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不降低。同時要加強高標準農(nóng)田建設(shè)，通過水利、交通設(shè)施配套，土壤改良等逐步提高耕地質(zhì)量。永久基本農(nóng)田劃定（1）基本農(nóng)田保護任務(wù)依據(jù)上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)以及劃定方案，嚴格按照法14 / 39律規(guī)定的劃定標準，劃定永久基本農(nóng)田并落實到地塊和農(nóng)戶，參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，特別是將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護區(qū)。新調(diào)整劃定的永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)。嚴格劃定永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，及時形成永久基本農(nóng)田劃定成果。（2）永久基本農(nóng)田劃定情況依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。基本農(nóng)田的調(diào)整按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則要求，調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為 公頃，完成了上級下達的目標任務(wù)?；巨r(nóng)田的調(diào)出根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在本次規(guī)劃中將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25 度的基本農(nóng)田調(diào)出；將生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重、零星破碎、區(qū)位偏僻以及不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出；將現(xiàn)狀為非耕地以及本輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田一并調(diào)出。15 / 39基本農(nóng)田的調(diào)入根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)狀耕地中高等別的、集中連片的耕地增加到現(xiàn)狀的基本農(nóng)田中。調(diào)整后的基本農(nóng)田情況調(diào)整后，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積其平均質(zhì)量等別應(yīng)與上一輪基本農(nóng)田保持一致。基本農(nóng)田保護規(guī)劃（1）落實基本農(nóng)田保護責(zé)任 將基本農(nóng)田保護面積、范圍、期限由縣至鄉(xiāng)，鄉(xiāng)至村，村至社，社至農(nóng)戶，層層分解，縣、鄉(xiāng)、村以及村和個人之間簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。將基本農(nóng)田保護工作納入各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)目標考核責(zé)任制，年初簽訂，年末檢查驗收，根據(jù)工作情況進行獎罰。做到責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合，增強各級干部管好、用好土地的責(zé)任心。責(zé)任人應(yīng)當明確，并與實際一致。土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護面積和責(zé)任人。（2）強化基本農(nóng)田監(jiān)管措施，實施科學(xué)管理 首先要建立健全基本農(nóng)田保護獎懲制度，切實落實“誰開發(fā)，誰保護；誰保護，誰受益；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則。其次，建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測機制，對基本農(nóng)田變化情況及時進行變更。16 / 39（3）嚴格實行按計劃供地和占補平衡制度凡涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的要求，在宏觀與微觀上掌握年度土地利用計劃的執(zhí)行情況，加大土地整理力度，有效增加耕地面積，實現(xiàn)土地的集約利用和耕地總量的占補平衡。（4）調(diào)整和落實基本農(nóng)田保護目標按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，規(guī)劃對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。將非農(nóng)建設(shè)占用和不適宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出。調(diào)出基本農(nóng)田主要為低等別、質(zhì)量差、田面坡度大于 25 度、零星破碎的基本農(nóng)田，或者城鎮(zhèn)村規(guī)劃用地內(nèi)的基本農(nóng)田。按照縣級土地利用總體規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，規(guī)劃期內(nèi)南陽鄉(xiāng)的基本農(nóng)田必須達到上級下達的基本農(nóng)田保護指標。（5） 耕地和永久基本農(nóng)田保護對策堅決制止耕地閑置、拋荒堅決制止耕地閑置、拋荒，全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織村、戶及時復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費用。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。17 / 39加大執(zhí)法力度建立健全土地動態(tài)巡查制度，成立動態(tài)巡查小組，完善動態(tài)巡查分工責(zé)任制度，健全動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角，將土地違法行為制止和查處在萌芽狀態(tài)，堅決依法打擊亂占耕地、破壞耕地等土地違法行為，維護良好的土地管理秩序。認真落實基本農(nóng)田保護制度切實加強耕地保護，建立鎮(zhèn)、村保護基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責(zé)任人，村村都有專職管護員。 積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，堅持建設(shè)占用耕地“占一補一”原則，確保耕地占補平衡。土地整治項目安排（1）農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理是以增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主要目標。新增耕地來源主要有田坎、荒18 / 39草地、灘涂等。農(nóng)用地整理主要針對一些地方田塊過小過多，田塊不規(guī)整，田埂和田間道路占地較多和中低產(chǎn)田、土等問題來展開。規(guī)劃期內(nèi)，南陽鄉(xiāng)整理農(nóng)用地 0 公頃，新增耕地 0 公頃。（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃期內(nèi)，南陽鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 0 公頃，節(jié)約建設(shè)用地指標 0 公頃。（3）土地復(fù)墾土地復(fù)墾主要是有計劃的搬遷村內(nèi)及村莊周邊、社區(qū)附近的小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，將搬遷后的企業(yè)用地復(fù)墾；另外對小部分廢采礦、固體廢料壓占地、違法建設(shè)用地等進行復(fù)墾，復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)用地。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進行。要及時復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。要制定鼓勵政策，使歷史遺留的工礦廢棄地，盡可能分期得到復(fù)墾。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，同時遵循適宜性和經(jīng)濟合理性原則，宜林則林、宜園則園。（4）城鎮(zhèn)低效用地改造加大舊城鎮(zhèn)、舊工業(yè)區(qū)、“城中村”改造力度，鼓勵“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”等城鎮(zhèn)低效用地的再次開發(fā)，提高土地開發(fā)的投入強度、19 / 39建筑容積率，降低單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地和經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，提高土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平。（5）土地整治保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源所具體負責(zé)，城建、財政、農(nóng)業(yè)、民政、交通等部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)土地綜合整治項目的組織實施落實，協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的重大問題，研究制定相關(guān)政策并落實?？茖W(xué)規(guī)劃，分批實施土地綜合整治是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時，必須在全面分析土地綜合整治現(xiàn)狀、潛力基礎(chǔ)上，科學(xué)編制土地整治專項規(guī)劃，確保農(nóng)田水利、土地平整、田間道路等工程設(shè)計的合理性、實用性和科學(xué)性。依據(jù)土地整治規(guī)劃，根據(jù)先易后難、區(qū)域治理、集中連片、量力而行和分期實施的原則，制定年度實施計劃，分批組織實施。加大土地綜合整治資金投入政府資金要優(yōu)先用于基本農(nóng)田整理、土地綜合整治重點區(qū)域和重點項目，籌集土地整理專用資金，在建立專項資金的基礎(chǔ)上，拓寬資金渠20 / 39道，通過政策措施鼓勵和支持民間資本進入市場化運作，使土地綜合整治步入良性循環(huán)。規(guī)范整治項目管理強化土地綜合整治項目管理，對土地綜合整治項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和實施進行統(tǒng)一組織和管理，按設(shè)計組織施工，按進度撥付資金，按程序檢查驗收，引導(dǎo)和規(guī)范土地綜合整治活動。第 5 章建設(shè)用地規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制（1）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地主要包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦用地。2022 年，城鎮(zhèn)工礦用地 公頃。為保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長的規(guī)模與速度，規(guī)劃到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 公頃。（2）城鎮(zhèn)工礦用地控制措施 加大存量建設(shè)用地挖潛力度積極盤活存量建設(shè)用地，加強對閑置零散的獨立建設(shè)用地整合，鼓勵低效用地改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型改造，重點加快土地利用率低的企業(yè)改造，提高各項建